作者:王卉
發(fā)布時(shí)間:2016-06-23 16:15:42 來(lái)源:中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
原標(biāo)題:中紀(jì)委網(wǎng)站:如何認(rèn)定處理“對(duì)抗組織審查行為” 基本案情 肖某,中共黨員,A省C市市委書(shū)記。 2016年1月,肖某在其收受他人房產(chǎn)的行為被組織調(diào)查后,為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,與其家屬商量,將該房產(chǎn)抓緊出售,多次向有關(guān)私營(yíng)企業(yè)主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話(huà)核實(shí),并與相關(guān)人員串供,簽訂虛假借款協(xié)議,將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。同年4月,肖某被組織立案審查。 分析意見(jiàn) 對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),是黨章對(duì)黨員的基本要求,也是黨員的基本義務(wù)。近年來(lái),部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后,特別是其違紀(jì)行為開(kāi)始被組織調(diào)查后,往往實(shí)施對(duì)抗組織審查行為。實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是,被審查人在與其存在權(quán)錢(qián)交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后,通過(guò)轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式,企圖逃避組織調(diào)查。根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》)第五十七條之規(guī)定,此類(lèi)行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。 上述案例中,肖某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,打探消息、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓物,甚至偽造證據(jù),依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定,其行為構(gòu)成對(duì)抗組織審查行為,已違反政治紀(jì)律,應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。 執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中,對(duì)此類(lèi)行為的認(rèn)定和處理,應(yīng)注意把握好以下問(wèn)題: 第一,關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的定性問(wèn)題。新舊條例有個(gè)演變過(guò)程,2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》第二十四條將此類(lèi)行為稱(chēng)之為“干擾、妨礙組織審查行為”,并沒(méi)有規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為,而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。新《條例》則把此類(lèi)行為表述為對(duì)抗組織審查行為,在分則中單獨(dú)作為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可給予開(kāi)除黨籍處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員在忠誠(chéng)老實(shí)方面的政治性要求,體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的黨內(nèi)審查特色。因此,如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前,可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定;如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,與其他違紀(jì)行為合并處理。 第二,關(guān)于如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,部分同志認(rèn)為,對(duì)抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認(rèn)定,即審查程序已經(jīng)啟動(dòng)才存在“對(duì)抗”的問(wèn)題。比如組織決定初核后,被審查人察覺(jué)并與相關(guān)行賄人串供,轉(zhuǎn)移贓款,才能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。對(duì)此我們研究認(rèn)為,對(duì)抗組織審查行為,既可以發(fā)生在組織決定審查后,也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢(qián)款后,為防備日后可能被組織查處,與送錢(qián)人簽訂了虛假的借款協(xié)議,這種行為也屬于對(duì)抗組織審查。 第三,關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問(wèn)題。在執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中,我們對(duì)干擾巡視工作的一些典型行為,已認(rèn)定為對(duì)抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間,有的黨員通過(guò)打探巡視消息,提供虛假材料,甚至模擬巡視談話(huà)等方式干擾巡視工作。我們認(rèn)為,該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問(wèn)題,逃避組織查處,因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為,應(yīng)依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定,視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分。 第四,關(guān)于對(duì)抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權(quán)利的區(qū)別問(wèn)題。黨章賦予了黨員進(jìn)行申辯、申訴的權(quán)利,同時(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定“黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù),應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。”因此,在執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)慎重把握好對(duì)抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。我們認(rèn)為,被審查人在接受組織審查時(shí),對(duì)違紀(jì)事實(shí)、行為性質(zhì)等提出的合理辯解,不屬于對(duì)抗組織審查行為,組織應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取;如果由于存在思想顧慮或畏懼心理,談話(huà)初期避重就輕、拒不交代,但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查、如實(shí)交代問(wèn)題的,也不宜認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。(鐘紀(jì)晟 作者單位:中央紀(jì)委案件審理室) |