中美智庫華盛頓激辯南海內(nèi)幕
2016-07-08 15:02:25
來源：人民網(wǎng)-環(huán)球時(shí)報(bào) 作者：王卉
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原標(biāo)題：中美智庫華盛頓激辯南海內(nèi)幕
由菲律賓單方面要求裁定南沙島礁地位的“南海仲裁案”，結(jié)果將于7月12日公布。中國對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，而菲律賓背后的支持者美國則屢放狠話，在南海問題上拉偏架、選邊站，使得近年來本已處在國際輿論焦點(diǎn)的南海問題加倍升溫。在這個(gè)節(jié)骨眼，“中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)”于5日在華盛頓召開，兩國都邀請(qǐng)了重量級(jí)嘉賓，對(duì)緩和局勢(shì)的作用舉足輕重。作為聯(lián)合主辦方“中國人民大學(xué)重陽金融研究院”與“卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)”之一的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，筆者親歷了前后數(shù)月的兩國籌備溝通的臺(tái)前幕后，以及一整天閉門討論的始終，對(duì)各種細(xì)節(jié)尤其是現(xiàn)場(chǎng)激辯的情況感觸頗多。
“南海對(duì)話會(huì)”——美國國慶節(jié)后華盛頓的頭等事件
此次對(duì)話，中方由前國務(wù)委員戴秉國領(lǐng)銜，有來自南海、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、國際法等領(lǐng)域的著名專家，機(jī)構(gòu)有中國南海研究院、南京大學(xué)、上海社科院、中國人民大學(xué)等；美方則邀請(qǐng)前常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特及美國國務(wù)院、國防部、國安會(huì)等重要部門的前高官和卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心等智庫專家，總計(jì)約50位對(duì)話代表和嘉賓，可謂陣容強(qiáng)大，重要性超前，特殊性顯著。
中美雙方都有意愿希望通過深入對(duì)話，尋求在南海問題上管控分歧，并就中美兩國長期如何加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、減少誤判等提出務(wù)實(shí)思路和解決方案，但整個(gè)籌備過程卻是一波三折。
最初籌備時(shí)，筆者相繼找到3家美國頂級(jí)智庫，但得到的回應(yīng)要么是擔(dān)心南海議題的敏感性，以時(shí)間、人員等為由婉拒合作，回避對(duì)話，要么就像本次卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的積極態(tài)度那樣，在整個(gè)籌備過程中，關(guān)于時(shí)間、人選、議題等，均更多聽從中方意見。這既體現(xiàn)出中國智庫日益提升的主動(dòng)設(shè)置議程、在海外塑造話語權(quán)的能力，更折射出美方對(duì)中國在南海議題上最近看法的期待，以及對(duì)中方主張的尊重。
相當(dāng)多的美國精英認(rèn)識(shí)到，南海與美國相隔萬里，不是美國的核心利益，但一定是中國的核心關(guān)切，處理不好，會(huì)使中美關(guān)系急劇惡化。因此，當(dāng)中方提出對(duì)話時(shí)間定在7月5日，雖因是美國國慶日放假結(jié)束后的第一天而顯得時(shí)間上有點(diǎn)尷尬，但仍牽動(dòng)許多美國精英的神經(jīng)。一位美國智庫學(xué)者說，這次對(duì)話堪稱今年美國國慶后華盛頓的最大事件。
“仲裁結(jié)果，不過是一張廢紙”成為當(dāng)天屢被引述的警句
開幕式當(dāng)天，所有美國嘉賓都提前到場(chǎng)，一些未受邀請(qǐng)的知名學(xué)者也聞?dòng)嵍鴣恚瑧┱?qǐng)要一張有限對(duì)話會(huì)場(chǎng)空間內(nèi)的“座票”。內(nèi)格羅蓬特也早早到場(chǎng)，恭候戴秉國先生，希望能夠提前溝通一下。
戴秉國一走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，全場(chǎng)響起掌聲。他先與大家寒喧，講與在場(chǎng)幾位重要美方嘉賓的多年友誼，然后對(duì)南沙群島是中國固有領(lǐng)土的歷史娓娓道來。他坦承中國始終堅(jiān)持通過雙邊談判協(xié)商和平解決爭議，堅(jiān)守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，但“菲律賓居然獨(dú)出心裁，跳出來搞所謂南海仲裁案……實(shí)際上這背后隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對(duì)抗，唯恐南海不亂”。戴極富邏輯與法理性地道出仲裁庭的非法、無效，并斬釘截鐵地說“仲裁結(jié)果，不過是一張廢紙”——這句話成為當(dāng)天對(duì)話屢被引述的警句。
全場(chǎng)一直安靜地傾聽戴秉國的講述。戴繼續(xù)說，南海的溫度必須逐步冷卻下來，并勸美方不要因?yàn)檎`判而“斷送掉40多年來雙方苦心經(jīng)營起來的好端端的中美關(guān)系，那中美兩國人民是絕不會(huì)饒恕的”。這句話可謂苦口婆心。之后內(nèi)格羅蓬特在主旨發(fā)言中復(fù)述了戴的這個(gè)意思。
接著，戴對(duì)美方的勸誡與警示令全場(chǎng)震撼。戴提出美方應(yīng)恪守不選邊站隊(duì)的承諾，不要把南海放大為一個(gè)戰(zhàn)略問題，臆想中國會(huì)把美國擠出亞洲，美方對(duì)南海的介入要降下來，要努力拓展海上積極議程等5點(diǎn)建議。其間，他說道：“哪怕美國全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開進(jìn)南海，也嚇不倒中國人。”
半個(gè)小時(shí)剛?cè)岵?jì)的主旨發(fā)言引起美方對(duì)話嘉賓的共鳴。前駐華大使芮效儉在開幕式茶歇期第一時(shí)間來索要戴的發(fā)言稿，并用中文說：“我一定要中文版的”；許多美方嘉賓圍著戴合影，有的敘舊情，有的繼續(xù)探討。美國海軍學(xué)院教授、著名少壯派軍官馬偉寧博士告訴筆者，可能有人會(huì)覺得戴的演講有一些強(qiáng)硬措詞，但他講得很清晰，很真誠，讓美國人聽懂了中國給劃的紅線與底線。
“這才是真正的中美對(duì)話。”美國《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯說，戴先生的演講幾乎是中國近年來最清晰、最全面南海政策的講述，美國真正懂得了中國捍衛(wèi)南海島嶼主權(quán)利益的決心，也明白了中美在南海議題管控分歧的重要性，以及中美兩國合作大于分歧的未來發(fā)展可能性。
有的發(fā)言引發(fā)共鳴，有的話題針鋒相對(duì)
事實(shí)上，中美之間雖有100多個(gè)對(duì)話交流渠道機(jī)制，但專門就南海問題的對(duì)話卻很少，大多美國智庫學(xué)者對(duì)基本的南海事實(shí)也不了解，比如，對(duì)越南、菲律賓等國非法武力侵占南沙群島共42個(gè)島礁的事實(shí)模糊不清，對(duì)中方無意獨(dú)吞南海、排擠美國的意圖狐疑與猜忌，等等。有的美國智庫在南海議題上出于意識(shí)形態(tài)考慮，有的則跟著美國軍方與媒體的觀點(diǎn)走，而中美南海對(duì)話會(huì)則近乎于給美方“洗腦”與“再教育”，在對(duì)話過程，中方學(xué)者處處顯示出話題主導(dǎo)力與邏輯優(yōu)勢(shì)。
第一環(huán)節(jié)的主題是“南海問題：中美各自的視角”，第一位主旨發(fā)言人、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任朱鋒教授的坦誠，引起全場(chǎng)美方嘉賓的熱烈響應(yīng)。朱鋒說，目前南海很危險(xiǎn)，緊張局勢(shì)有可能升級(jí)。美方需要想一想，有必要在南海進(jìn)行中美戰(zhàn)略對(duì)峙？美國無法阻止中國。如果各持己見，就毫無退路，大家都要懂得妥協(xié)，避免過激行為。
隨后發(fā)言的卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員史文立即呼應(yīng)朱鋒的觀點(diǎn)，并道出原由：美國擔(dān)心被中國逐出亞洲。他呼吁：“我們面臨的問題就像剛才朱鋒教授提到的，雙方會(huì)反應(yīng)過度。中國可能認(rèn)為主權(quán)受到挑釁，美國可能認(rèn)為自己的立場(chǎng)受到了挑戰(zhàn)。”
首輪定調(diào)發(fā)言引起諸多正面回應(yīng)。史汀生中心學(xué)者、美國國務(wù)院前官員容安瀾呼應(yīng)道：雙方應(yīng)站在對(duì)方的角度思考，否則談判就無法推進(jìn)。但現(xiàn)在，美國對(duì)中國未來的不確定性感到焦慮。美國前副助理國防部長謝偉森不無擔(dān)憂地說：“未來10多個(gè)月的沖突幾率特別高，我們要避免。”
管控風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)迅速達(dá)成使第二環(huán)節(jié)“多角度看南海分歧與未來”的討論變得更加直率。耶魯大學(xué)法學(xué)院教授葛維寶在主旨發(fā)言中高唱“法律的價(jià)值”“中國必須遵守國際仲裁庭的裁決”。不過，他的所謂法理論述被接下來的主旨發(fā)言人、武漢大學(xué)邊界與海洋研究院及國際法研究所首席專家易顯河教授批駁得體無完膚。
易教授用流利的英文質(zhì)問道：難道葛維寶教授忘記了奧巴馬總統(tǒng)拒絕執(zhí)行尼加拉瓜仲裁案的歷史了嗎？美國常講依法治國，但“態(tài)度要誠實(shí)，不能在全世界面前玩把戲”，難道國際仲裁庭可以裁決主權(quán)嗎？是仲裁庭不懂法、不尊重法律精神吧？現(xiàn)在仲裁庭的費(fèi)用都是由菲律賓承擔(dān)，可謂“出錢的人聲音大”，仲裁庭只聽了菲律賓單方面的片面之詞。1995年中菲兩國就有共同聲明，希望通過談判達(dá)成和解，仲裁庭做判決，結(jié)果導(dǎo)致談判消失。易教授最后幽默地問：“現(xiàn)在我的學(xué)生問我，仲裁庭的仲裁員是否是法律界的專業(yè)人士，我很難回答。”易教授的反駁令美方啞口無言，而轉(zhuǎn)而談?wù)撈渌我h題。
“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”
第三環(huán)節(jié)聚焦“南海問題務(wù)實(shí)解決思路與建議”更反映出兩國的未來分歧。針對(duì)戴秉國“給南海降溫”的表述，芮效儉一方面表示美方應(yīng)當(dāng)反思自己的言辭，停止公開談?wù)撃虾栴}，另一方面說中國也應(yīng)尊重海洋法框架，不要老拿歷史性權(quán)利說事，要知道明清時(shí)期閉關(guān)鎖國，歷史上中國已放棄南海權(quán)利。
上海社會(huì)科學(xué)院黃仁偉教授立即反駁道，中國談的歷史權(quán)利不是追溯到明清，而是追溯到1947年中華民國的11段線，畢竟所有臨時(shí)國界是在二戰(zhàn)之后確立。黃仁偉還糾正道：把仲裁庭的決定說成國際法，是誤導(dǎo)；美國是最大軍事大國，老派航母到南海，如何要求其他國家不軍事化？
如果防止危機(jī)出現(xiàn)？黃仁偉認(rèn)為，中美要定期通話，繼續(xù)海上相遇規(guī)則的對(duì)話，要通知對(duì)方在這方面的巡航和戰(zhàn)艦通過、軍事演習(xí)或其他活動(dòng)。美方說制止過菲律賓的沖動(dòng)，但不能偷偷地做，而對(duì)中國的批評(píng)卻動(dòng)輒借用媒體，很高調(diào)。
黃仁偉的建議得到美方響應(yīng)。美國前助理國防部長格雷格森認(rèn)為，美國不應(yīng)再公開談?wù)摵叫凶杂尚袆?dòng)，這讓中國公眾感覺受辱、下不了臺(tái)。美國戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司地緣戰(zhàn)略分析副總裁羅杰·貝克提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)共同開發(fā)，建立南海聯(lián)絡(luò)處實(shí)現(xiàn)信息共享等，以此緩和南海沖突。
為期一天的討論，信息量相當(dāng)大，交鋒也很直接，幾十位發(fā)言者相當(dāng)踴躍。在場(chǎng)的幾位觀察員紛紛表示，中方準(zhǔn)備充分，立論扎實(shí)，占據(jù)道義至高點(diǎn)。有人說，“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”。
解決南海問題的三個(gè)“Ｃ”
在對(duì)話的最后，兩家主辦方代表做了總結(jié)。卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁、前總統(tǒng)特別助理包道格坦言，舉辦這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是經(jīng)過仔細(xì)和反復(fù)利弊權(quán)衡的。他認(rèn)為，這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是坦誠、富有創(chuàng)造力的一次成功的會(huì)議。
筆者在總結(jié)中以故事開頭，贊揚(yáng)卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)作為現(xiàn)代智庫的前輩與老師，對(duì)中國智庫不斷提供幫助與合作機(jī)會(huì)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，談到美國對(duì)中國的態(tài)度也應(yīng)向卡內(nèi)基學(xué)習(xí)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化與國家崛起方面，美國是老師，中國是學(xué)生，但老師也應(yīng)包容學(xué)生超越老師。南海問題部分折射了“老師”美國無法包容“學(xué)生”中國海洋力量的崛起。全場(chǎng)不少美方嘉賓都會(huì)心地笑了。
接著筆者建議，管控南海分歧至少要有三個(gè)C：communication(溝通)，coordiation（協(xié)調(diào)）；cooperation（合作），即雙方在智庫、媒體層面多溝通，在南海政策方面多協(xié)調(diào)，在南海生態(tài)、反恐和“一帶一路”方面多合作。美方學(xué)者都為此報(bào)以掌聲。
本次對(duì)話在平和卻又深刻的討論中圓滿結(jié)束，被許多在場(chǎng)嘉賓視為一次中國主動(dòng)塑造國際話語權(quán)、給美方釋疑解惑的重要案例。不少外媒也報(bào)道了此次會(huì)議的相當(dāng)多重要內(nèi)容，讓美方清晰地知道中國意圖，起到了風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。
通過這輪對(duì)話，筆者越來越覺得，南海問題不只是南海各方的利益之爭、法理之爭，更重要的，還是思想之爭、話語權(quán)之爭。而南海的思想與話語權(quán)競爭源于國家的海洋戰(zhàn)略意識(shí)與國際維權(quán)意識(shí)，也源于智庫研究能力與國際運(yùn)作能力。
正如戴秉國前國務(wù)委員鏗鏘有力的講話：“希望美國恪守在領(lǐng)土主權(quán)爭議問題上不選邊站的承諾，認(rèn)清中國和平崛起、無意爭霸的戰(zhàn)略意圖，停止介入南海有關(guān)領(lǐng)土問題，與中國共同建設(shè)性管控分歧。”中國對(duì)南海問題的解決應(yīng)當(dāng)比美國更有底氣，因?yàn)槊绹狈痉ɡ碇闻c根本的利益訴求，而時(shí)間與道義都站在中國這邊?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長，陳曉晨、崔悅、賀思對(duì)此文均有貢獻(xiàn)）
