最高檢：緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪
作者：王卉
發(fā)布時(shí)間：2016-07-19 16:19:33 來(lái)源：正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題：最高檢：緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪
從今年開(kāi)始，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)黨委、紀(jì)委和人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作陸續(xù)展開(kāi)。6月24日，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)和保障地方換屆選舉工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為換屆選舉工作順利進(jìn)行提供有力司法保障——
緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪
張浩/漫畫(huà)
換屆選舉是黨和國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是全國(guó)廣大黨員干部群眾行使自己權(quán)力的莊嚴(yán)時(shí)刻。但是，一些地方和部門(mén)各類(lèi)干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近日，記者對(duì)近幾年來(lái)破壞換屆選舉犯罪案件進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)：換屆選舉時(shí)期已成為拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、破壞選舉等職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)期。
拉票賄選
違規(guī)插手人事安排
記者綜合相關(guān)權(quán)威消息顯示：2016年上半年，中紀(jì)委完成對(duì)17名中管干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的立案審查，其中有14人被開(kāi)除黨籍。其中，在中紀(jì)委對(duì)這14人的通報(bào)中，出現(xiàn)了“搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”“違規(guī)插手相關(guān)單位人事安排”等過(guò)去通報(bào)中未出現(xiàn)過(guò)的提法。
2016年6月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)遼寧省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任王陽(yáng)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。通報(bào)顯示，王陽(yáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違背組織原則，搞拉票賄選等非組織活動(dòng)，對(duì)抗組織審查。
在今年被開(kāi)除黨籍的中管干部中，河南省委原常委、洛陽(yáng)市委原書(shū)記陳雪楓嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為謀求職務(wù)升遷在民主推薦中拉票，篡改年齡，違規(guī)插手原任職單位人事安排。
浙江省寧波市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)盧子躍嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，欺騙組織，在民主推薦中搞拉票等非組織活動(dòng)，為謀求職務(wù)提拔送給他人財(cái)物，利用職務(wù)上便利在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物。
而在之前，南充賄選案震驚全國(guó)。2011年10月19日南充市委五屆一次全會(huì)前，時(shí)任儀隴縣委書(shū)記楊建華用公款80萬(wàn)元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢(qián)拉票，通過(guò)拉票賄選當(dāng)選市委常委。經(jīng)查：時(shí)任南充市委書(shū)記劉宏建和市紀(jì)委、市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人存在失職、瀆職問(wèn)題。案件共涉及人員477人：組織送錢(qián)拉票的16人；幫助送錢(qián)拉票的227人；接受拉票錢(qián)款的230人；失職、瀆職的4人；涉案金額1671.9萬(wàn)元。四川省對(duì)涉案人員全部作出嚴(yán)肅處理。其中，給予開(kāi)除黨籍開(kāi)除公職處分并移送司法機(jī)關(guān)處理的33人，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)以上處分的77人，給予嚴(yán)重警告并免職、嚴(yán)重警告、警告或行政記大過(guò)、記過(guò)處分以及免職處理267人，誡勉談話(huà)、批評(píng)教育100人，移送司法機(jī)關(guān)處理人員均被判處相應(yīng)刑罰；司法機(jī)關(guān)以楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二十年；南充市委原書(shū)記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年。
反腐研究專(zhuān)家分析指出，南充黨代會(huì)發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，使當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要原因在于黨委班子放松了思想政治教育，一些黨員干部的思想“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題；相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制度空轉(zhuǎn)形同虛設(shè)，成了“紙老虎”“稻草人”；主要領(lǐng)導(dǎo)履行管黨治黨責(zé)任缺位，干部管理失之于寬、失之于軟等等。代價(jià)極其慘痛，教訓(xùn)極其深刻。
買(mǎi)官賣(mài)官
借“換屆”違法提拔
為確保換屆風(fēng)清氣正，日前，中紀(jì)委與中組部聯(lián)合出臺(tái)了“九個(gè)嚴(yán)禁”，而嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官就名列第三。不久前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平在一次訪談時(shí)透露，巡視組在巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些地方買(mǎi)官賣(mài)官、帶病提拔的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，有一個(gè)地方發(fā)生了多名市、縣組織部長(zhǎng)賣(mài)官鬻爵，有的涉案資金達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“買(mǎi)官賣(mài)官”大多發(fā)生在“換屆選舉”時(shí)，即地方黨委或政府換屆時(shí)，干部交流提拔得多，一些買(mǎi)官者渾水摸魚(yú)，伺機(jī)買(mǎi)官。
2014年12月5日，河南省安陽(yáng)原市委書(shū)記張笑東因犯受賄罪，被依法判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2003年至2013年間，張笑東受賄單筆100萬(wàn)元以上的有9起，20萬(wàn)元以上的有20起，最大的一筆200萬(wàn)元，大部分在5萬(wàn)至10萬(wàn)元之間；在給張笑東行賄的33人中，主要是買(mǎi)官賣(mài)官。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅在2006年6月到2008年8月之間，利用其擔(dān)任巴彥淖爾市市長(zhǎng)、巴彥淖爾市委書(shū)記職務(wù)上的便利，為時(shí)任巴彥淖爾市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的李石貴晉升為秘書(shū)長(zhǎng)提供幫助。
有專(zhuān)家總結(jié)出三種買(mǎi)官行為：一是放長(zhǎng)線釣大魚(yú)，隔一段時(shí)間會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表示，不達(dá)目的不罷休；二是雪中送炭，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部家遭遇病災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)子女出國(guó)等，買(mǎi)官者便會(huì)慷慨解囊；三是猛烈攻擊，在“換屆選舉”時(shí)期投入巨資進(jìn)行買(mǎi)官。而買(mǎi)官者的資金來(lái)源為：一是借錢(qián)買(mǎi)；二是貸款買(mǎi)；三是拉贊助買(mǎi)，即讓一些民營(yíng)企業(yè)大老板幫忙掏錢(qián)買(mǎi)官；四是挪用公款買(mǎi)。
對(duì)此，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明教授認(rèn)為，我國(guó)在治理買(mǎi)官賣(mài)官等用人腐敗上，做了很多意義重大的制度創(chuàng)新工作，但尚存在不容忽視的問(wèn)題和漏洞。一是在制度決定的原則上，還不夠徹底。特別是非公開(kāi)選拔就給買(mǎi)官賣(mài)官者留下了暗箱操作的可乘之機(jī)。二是在程序性或?qū)嶓w性規(guī)定上仍存在缺陷或漏洞，可能會(huì)被別有用心之人操控和利用。如公開(kāi)選拔規(guī)定第六條，是有關(guān)“公開(kāi)選拔”程序的規(guī)定，包括組織考察、研究提出人選方案和黨委(黨組)討論決定，在這些環(huán)節(jié)都可能會(huì)給操控用人權(quán)的個(gè)人，留下了巨大的用人腐敗的漏洞和機(jī)會(huì)。
破壞選舉
暗藏“回報(bào)”利益鏈
2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過(guò)程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒(méi)。在當(dāng)選的76名省人大代表中，56人送錢(qián)拉票總計(jì)1.1億元，參會(huì)的527名市人大代表中，518人收受錢(qián)物1億余元。衡陽(yáng)市人大的大會(huì)工作人員也參與收受與分發(fā)錢(qián)物，68名大會(huì)工作人員收受錢(qián)款共計(jì)1001萬(wàn)元。這起新中國(guó)人大制度建立以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重破壞選舉案中，包括時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)在內(nèi)的衡陽(yáng)一大批黨員干部嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，涉案人員之多、涉案金額之大，令全國(guó)震驚。
有媒體透露，面對(duì)逐漸升級(jí)的賄選，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)童名謙以及衡陽(yáng)市委采取的辦法是：不聽(tīng)、不管、不查。時(shí)任衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記的肖斌及紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之。選舉結(jié)束后，一名送出60余萬(wàn)元的農(nóng)村基層代表候選人得知落選后當(dāng)場(chǎng)暈倒。當(dāng)晚，該候選人通過(guò)手機(jī)短信向童名謙等市領(lǐng)導(dǎo)反映賄選情況，并提出個(gè)人要求。童名謙收到后，對(duì)短信反映的情況沒(méi)有認(rèn)真追查，僅僅要求各縣(市、區(qū))“退錢(qián)給落選的代表候選人，并做好思想工作”，以求息事寧人。
相關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2003年起衡陽(yáng)賄選人大代表就開(kāi)始露頭，到2007年至2008年開(kāi)始蔓延，直到2012至2013年演變成大面積、多層級(jí)的賄選行為。一些代表當(dāng)上縣代表時(shí)花了錢(qián)，因此給市代表候選人投票時(shí)也要收錢(qián)。以此類(lèi)推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報(bào)”的利益鏈。通過(guò)花重金當(dāng)上了代表的這些老板，在融資貸款、申報(bào)項(xiàng)目、納稅上都容易享受到優(yōu)待，工商、公安部門(mén)要查辦這些人也有所忌憚，但這些人中很多人連基本的代表法律常識(shí)都不懂，有些人甚至不知道還有部“選舉法”。
因此，很多老板搖身一變成了“工人”“農(nóng)民”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”等。本案中列入省人大代表候選人的93人中，竟有44人為各色老板。這些老板大多以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)民身份成為候選人。以工人身份當(dāng)選的15人中，沒(méi)有一人屬于一線工人。以農(nóng)民身份當(dāng)選的13人中，除了3人為農(nóng)村黨支部書(shū)記外，其余均為老板。
專(zhuān)家指出，賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴(yán)重，它挑戰(zhàn)了我國(guó)的根本政治制度，嚴(yán)重危害到黨的執(zhí)政安全。另外，人大代表選舉程序應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，要加大對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督力度，讓選民和社會(huì)公眾一同參與監(jiān)督，避免類(lèi)似情況再次發(fā)生。要完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)法律的規(guī)范和約束力，針對(duì)賄選出臺(tái)具體的禁止性規(guī)定，以最大的力氣、最大的決心根治。
打防結(jié)合
檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮三大作用
為有效預(yù)防換屆選舉中跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)于各級(jí)換屆工作，在預(yù)防和打擊破壞換屆選舉違法犯罪方面積極作為，為平穩(wěn)順利換屆提供了強(qiáng)有力的司法保障。
據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)在換屆選舉中主要發(fā)揮三個(gè)方面的作用：一是事前防范作用。重點(diǎn)加強(qiáng)正面教育和警示教育，對(duì)已掌握的涉選人員涉嫌職務(wù)犯罪的有關(guān)情況提前向當(dāng)?shù)攸h委及紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)反映，防止個(gè)別干部“帶病參選”“帶病提拔”“帶病上崗”；二是事中監(jiān)督作用。積極配合紀(jì)檢、組織部門(mén)和選舉機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，維護(hù)選舉秩序，防止各類(lèi)干擾、操縱和破壞換屆選舉行為的發(fā)生，確保選舉程序不亂、環(huán)節(jié)不漏、合法有效。三是事后查處作用。會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違紀(jì)案件，特別是賄選等破壞選舉的違法案件。
今年以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督換屆選舉。6月16日，海南省海口市檢察院和秀英區(qū)檢察院的5名檢察官驅(qū)車(chē)從?？谮s到秀英區(qū)石山鎮(zhèn)建新村，直奔選舉會(huì)場(chǎng)。從投票開(kāi)始到公布選票結(jié)果，檢察官全程參與、全程服務(wù)、全程監(jiān)督。新當(dāng)選的建新村村委會(huì)書(shū)記、主任王光浩說(shuō)：“這次選舉很公正，與檢察官們之前的努力分不開(kāi)。”據(jù)秀英區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)傅錚介紹，建新村此次換屆選舉，選民參選率高達(dá)99%，得票率最高達(dá)96%，選舉現(xiàn)場(chǎng)井然有序。
有的地方，檢察機(jī)關(guān)還采取個(gè)別約談等形式加強(qiáng)警示教育。今年6月初，海南省陵水黎族自治縣檢察院本號(hào)檢察室在走訪中了解到，“兩推”工作前，某村黨總支部個(gè)別黨員存在拉票、賄選行為，導(dǎo)致133名黨員支持的候選人非常分散，預(yù)計(jì)所有候選人推選結(jié)果將不會(huì)過(guò)半，推選工作將面臨失敗。檢察室干警通過(guò)組織黎安鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、組織委員專(zhuān)門(mén)會(huì)議，并對(duì)該村黨總支部4名重點(diǎn)黨員干部進(jìn)行個(gè)別約談，結(jié)合典型案例警示干部帶頭遵守黨組織推選紀(jì)律，杜絕拉票、賄選行為。4名黨員干部被約談后，表示一定遵守憲法法律，積極配合做好村級(jí)“兩委”換屆選舉工作。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、任人唯親、封官許愿或者搞團(tuán)伙、拉票賄選……屬于換屆選舉中易發(fā)的職務(wù)犯罪。這類(lèi)職務(wù)犯罪不但破壞了選舉秩序，也嚴(yán)重影響了換屆工作的風(fēng)清氣正。查辦和預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，預(yù)防和打擊破壞換屆選舉違法犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。”最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（徐伯黎）
為換屆選舉提供有力司法保障
今年以來(lái)，地方各級(jí)黨委、紀(jì)委和人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作陸續(xù)展開(kāi)。此次換屆選舉正值“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)的重要階段，換屆選舉能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到地方的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
2016年1月，中組部會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，明確提出嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官、嚴(yán)禁跑官要官等“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求，以及“九個(gè)一律”的處理規(guī)定，用鐵規(guī)、鐵紀(jì)維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性。6月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)和保障地方換屆選舉工作的意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職務(wù)犯罪偵防工作多元使命，積極預(yù)防和查處影響換屆選舉的職務(wù)犯罪，為換屆選舉工作順利進(jìn)行提供有力司法保障。意見(jiàn)中還強(qiáng)調(diào)明確了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處為謀取職務(wù)調(diào)整或晉升而賄賂他人或者收受他人賄賂等買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選的職務(wù)犯罪。
為了使這些重要指示精神和制度文件轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐，我們還需要從多個(gè)途徑推進(jìn)換屆選舉工作：第一，明確主體責(zé)任。明確主體責(zé)任的目的就是壓實(shí)地方黨委、黨委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)以及人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等責(zé)任主體抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督的責(zé)任。針對(duì)可能發(fā)生的責(zé)任缺失問(wèn)題，明確問(wèn)責(zé)追責(zé)的具體情形，以做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。第二，強(qiáng)化監(jiān)督檢察。認(rèn)真做好巡回督察、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、隨機(jī)詢(xún)查工作，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，同時(shí)暢通群眾舉報(bào)渠道，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索。對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題，堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，并及時(shí)通報(bào)曝光。第三，做好教育引導(dǎo)工作。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，綜合運(yùn)用專(zhuān)題學(xué)習(xí)、警示教育、談心談話(huà)等多種方式，提高干部對(duì)換屆選舉嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。第四，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。換屆選舉的監(jiān)督檢查需要組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。最高人民檢察院出臺(tái)的意見(jiàn)也明確提出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)和換屆選舉機(jī)構(gòu)維護(hù)好換屆工作秩序。(作者：宋偉 北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任)