杭州峰會(huì)帷幕落下，反腐大網(wǎng)正在拉開(kāi)
2016-09-07 09:14:07
來(lái)源：新華網(wǎng)
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Ｇ２０杭州峰會(huì)在西子湖畔落下帷幕，全世界最重要２０個(gè)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)云際會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)把脈開(kāi)方，成果豐碩。在這些成果中，除了經(jīng)濟(jì)議題，還有一項(xiàng)內(nèi)容值得關(guān)注。
Ｇ２０各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)：《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。這３項(xiàng)成果，意義非同一般。
反腐也有國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，除了“打虎”“拍蠅”，還包括海外“獵狐”，開(kāi)展國(guó)際追逃追贓。據(jù)介紹，２０１４年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展“天網(wǎng)２０１４”“天網(wǎng)２０１５”行動(dòng)，已從７０余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員１９１５人，追贓金額７４．７億元；截至目前，２０１５年４月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一（３３人）落網(wǎng)。
毋庸諱言，由于不同國(guó)家的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同，法律體系、司法制度、執(zhí)法機(jī)制也有很大區(qū)別，反腐敗的國(guó)際合作面臨諸多困難。許多腐敗分子正是利用這種差異，企圖遠(yuǎn)走天涯、逍遙法外。
梳理“百名紅通人員”名單很容易發(fā)現(xiàn)，外逃腐敗分子的目的地，多集中在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其中美國(guó)最多（４０人），加拿大次之（２６人），澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、法國(guó)、新加坡、韓國(guó)等也是外逃人員相對(duì)較多的國(guó)家。
因此，除了雙邊模式的努力，多邊框架下的合作，也是我國(guó)反腐外交的重要突破口。這兩大突破口，在此次Ｇ２０杭州峰會(huì)都可圈可點(diǎn)。
第一個(gè)突破，與美國(guó)達(dá)成重大共識(shí)。
９月３日，習(xí)近平主席與前來(lái)參加峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在杭州會(huì)晤時(shí)就指出，中美雙方要繼續(xù)積極拓展反腐敗和執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。在會(huì)晤達(dá)成的３５項(xiàng)成果清單中，第１６項(xiàng)專門(mén)針對(duì)“反腐敗與追逃追贓”：
雙方將繼續(xù)就包機(jī)遣返逃犯和非法移民開(kāi)展合作。
雙方同意進(jìn)一步加大反洗錢(qián)和返還腐敗資產(chǎn)合作，共同落實(shí)好《關(guān)于反洗錢(qián)和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄》等文件，商談相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收事宜以及資產(chǎn)分享協(xié)議。
雙方同意商談制定勸返程序。
事實(shí)上，在沒(méi)有簽署引渡條約的情況下，勸返、遣返是追逃的主要方式。記者統(tǒng)計(jì)，在目前已經(jīng)歸案的３３名“百名紅通人員”中，有１９名是被勸返回國(guó)，７名是被遣返回國(guó)?？梢灶A(yù)期，中美同意就遣返、勸返工作加強(qiáng)合作，將有助于推動(dòng)國(guó)際追逃的力度。
第二個(gè)突破，就是以上提到的３項(xiàng)峰會(huì)成果。
其中，《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》是具體指導(dǎo)文件，《二十國(guó)集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》是近期行動(dòng)綱領(lǐng)，在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心則放眼未來(lái)反腐敗規(guī)則的制定。
尤其《高級(jí)原則》是繼２０１４年我國(guó)擔(dān)任ＡＰＥＣ輪值主席通過(guò)《北京反腐敗宣言》之后，在多邊框架下再一次以國(guó)際文件的形式明確提出加強(qiáng)國(guó)際反腐務(wù)實(shí)合作的“中國(guó)主張”。
作為匯聚世界最主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際合作機(jī)制，Ｇ２０當(dāng)然是反腐敗領(lǐng)域多邊協(xié)作的重要平臺(tái)。Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人于２０１０年在多倫多峰會(huì)上即宣布成立反腐敗工作組。該工作組采取共同主席制，由當(dāng)年Ｇ２０輪值主席國(guó)和另外一個(gè)成員國(guó)擔(dān)任。今年，我國(guó)是Ｇ２０峰會(huì)主辦國(guó)，中央紀(jì)委監(jiān)察部擔(dān)任反腐敗工作組主席，并邀請(qǐng)了英國(guó)內(nèi)閣辦公廳擔(dān)任共同主席。反腐敗工作組的共同主席則由中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為擔(dān)任。
雖然目前《高級(jí)原則》的具體內(nèi)容并未對(duì)外公布，但是從６日中央紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)的對(duì)蔡為的專訪中可窺見(jiàn)一斑。
據(jù)介紹，《高級(jí)原則》分三部共１０條，致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面，明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。
用蔡為的話說(shuō)，相比于兩年前的《北京反腐敗宣言》，《高級(jí)原則》所提出的合作目標(biāo)、措施和路徑更明確、更具體，進(jìn)一步闡釋了中方關(guān)于反腐敗追逃追贓的主張。
蔡為在專訪中透露，作為工作組主席，在Ｇ２０這樣一個(gè)全球首屈一指的大國(guó)協(xié)商共治機(jī)制下，中方為推動(dòng)達(dá)成《高級(jí)原則》等３項(xiàng)成果付出了很大努力。
“在磋商過(guò)程中，先后６輪反復(fù)征求并充分吸納Ｇ２０成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的意見(jiàn)近８００條，通過(guò)耐心細(xì)致的交流溝通，各方增進(jìn)了理解，建立了信任，妥善處理了分歧……中方作為工作組主席付出的努力也得到各方贊賞，不少代表表示‘被中方的真誠(chéng)感動(dòng)’。當(dāng)工作組共同主席宣布通過(guò)成果文件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。”
感動(dòng)與會(huì)各方的，除了中方的“真誠(chéng)”，更來(lái)自十八大以來(lái)國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)有目共睹的成效所帶來(lái)的“底氣”。一批“大老虎”紛紛落馬，打破了“刑不上大夫”的猜想；至少超過(guò)１６萬(wàn)人因違反八項(xiàng)規(guī)定精神被處理，扭轉(zhuǎn)了“法不責(zé)眾”心態(tài)……
反腐敗，不是看人下菜的“勢(shì)利店”，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”，不是有頭無(wú)尾的“爛尾樓”，已成共識(shí)。正如蔡為所說(shuō)，“國(guó)內(nèi)反腐敗工作的良好發(fā)展勢(shì)頭為當(dāng)好主席提供了根本支撐。”
知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆，反腐敗國(guó)際追逃追贓要善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則。３項(xiàng)成果中的在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心則是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略。這個(gè)中心是第一個(gè)面向Ｇ２０成員國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu)。
研究中心最終花落北京師范大學(xué)，理由是該校在追逃追贓問(wèn)題上具有較強(qiáng)研究實(shí)力。Ｇ２０成員以及對(duì)此感興趣的國(guó)家和國(guó)際組織可自愿推薦專家、專業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開(kāi)展特定議題的研究。研究領(lǐng)域涵蓋Ｇ２０國(guó)家中主要外逃目的國(guó)的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī)，與追逃追贓合作密切相關(guān)的內(nèi)容，如引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法和實(shí)踐等。可以預(yù)見(jiàn)，這個(gè)研究中心未來(lái)將為我國(guó)反腐敗國(guó)際合作規(guī)則制定提供智力支持。
任腐敗分子逃往海角天涯，也絕無(wú)藏身之地。從ＡＰＥＣ到Ｇ２０，我國(guó)國(guó)際反腐的路徑越走越寬，中國(guó)倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國(guó)際反腐新秩序正逐漸建立。西子湖畔，帷幕已經(jīng)落下，一張反腐大網(wǎng)正在拉開(kāi)。（據(jù)新華視點(diǎn)微信報(bào)道 記者朱基釵、羅宇凡）
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