《習(xí)近平復(fù)興中國》：“打老虎”與立規(guī)矩
2016-09-19 11:49:49
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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原標(biāo)題：“打老虎”與立規(guī)矩
——《習(xí)近平復(fù)興中國》連載
核心提示：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》自2016年9月5日起連續(xù)登載美國時(shí)代出版公司出版的《習(xí)近平復(fù)興中國：歷史使命與大國戰(zhàn)略》一書。該書詳細(xì)解析了習(xí)近平為完成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一艱巨歷史使命而展開的戰(zhàn)略布局。本文呈現(xiàn)了十八大以來中共在反腐敗斗爭領(lǐng)域所取得的成績，無論是“打老虎”還是立規(guī)矩，都堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，又扎牢制度的籠子防患于未然。
十八大以來，反腐無疑是中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體最搶眼的成績單之一。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的這場反腐敗斗爭堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍：薄熙來落馬了，周永康也落馬了，打破了所謂“刑不上大夫”的猜想；徐才厚落馬了、郭伯雄落馬了，連過去一直被視為禁區(qū)的軍隊(duì)也刮起廉政風(fēng)暴；藏匿在幾內(nèi)亞的裴健強(qiáng)被抓回來了，潛逃加拿大的儲(chǔ)士林自首了，海外也不再是貪官的天堂。
在這張成績單的另一面，記錄的則是扎得越來越牢的“制度的籠子”。這三年，不僅對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)清理，而且出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)了六項(xiàng)禁令。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，習(xí)近平要讓每個(gè)黨員將紀(jì)律挺在前面，讓政治規(guī)矩入腦入心。
“打老虎”、立規(guī)矩，一個(gè)減少腐敗存量，一個(gè)遏制腐敗增量。無論是“打老虎”還是立規(guī)矩，都堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，又扎牢制度的籠子防患于未然。“打老虎”、立規(guī)矩，成為中共新一輪“趕考”的先手棋，兩劑猛藥下來，頓時(shí)讓人感到風(fēng)清氣正、信心倍增。
2015年10月至11月，國家統(tǒng)計(jì)局在22個(gè)省區(qū)市開展了全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，結(jié)果顯示：91.5%的人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，90.7%的人對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心，90.6%的人認(rèn)為當(dāng)前腐敗案件高發(fā)勢頭得到遏制，三項(xiàng)指標(biāo)均首次超過90%，與往年相比有大幅提高。有網(wǎng)民如此評(píng)論中共的強(qiáng)力反腐?。哼@是“用公務(wù)員自己的‘清廉指數(shù)’換老百姓的‘幸福指數(shù)’”。
反腐沒有禁區(qū)，也沒有完成時(shí)
中共歷屆的高層領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，放任腐敗會(huì)亡黨亡國。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，這絕不是危言聳聽。如果不大力整治腐敗，最終必將亡黨亡國。更為重要的是，亡黨亡國之后，中國不可避免地要演變成西方所說的“失敗國家”和一個(gè)無奈的社會(huì)。因此，今天的中國已經(jīng)到了再不反腐可能就沒有機(jī)會(huì)反腐的地步。
十八大以后，中共以雷霆萬鈞之勢迅速拉開反腐大幕。2012年12月6日，習(xí)近平就任總書記還不足一個(gè)月，四川省委副書記李春城應(yīng)聲落馬，鳴響了“打虎”第一槍。
2016年1月12日，元旦的節(jié)日氛圍尚未散去，中央紀(jì)委就召開了第六次全體會(huì)議。習(xí)近平首次對(duì)十八大以來的反腐工作進(jìn)行了總結(jié)：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”
這個(gè)“壓倒性態(tài)勢”來之不易。
2012年，當(dāng)中共打響反腐第一槍時(shí)，絕大多數(shù)官員都在觀望，絕大多數(shù)民眾也都持懷疑態(tài)度，畢竟誰也說不準(zhǔn)這是不是新官上任三把火。
2013年，“塌方式腐敗”觸目驚心，大案、窩案頻發(fā)，貪腐利益集團(tuán)抱團(tuán)取暖，反腐面臨的阻力越來越大。習(xí)近平非常清醒地認(rèn)識(shí)到“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。
2014年，反腐“初見成效”，但腐敗并沒有絕跡。雖然打了一批“老虎”、滅了一群“蒼蠅”，“不敢腐”初見成效，但是“不能腐”“不想腐”的機(jī)制還不夠完善。一些人認(rèn)為反腐應(yīng)該到此為止了，再反腐會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。國外更是質(zhì)疑中共的反腐是權(quán)力斗爭。
2015年，這是中共反腐關(guān)鍵的一年。中共用行動(dòng)回答了人們的疑慮。
“猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄”。2015年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。3年來，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題11.4萬起，處理黨員干部15萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6.5萬人，扭轉(zhuǎn)了“法不責(zé)眾”態(tài)勢，也再次印證了中共“既打老虎、也拍蒼蠅”的反腐策略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自中共十八大后到2015年底，共查處130多名副省級(jí)以上“老虎”，中共中央政治局原常委周永康，中央軍委原副主席徐才厚、郭伯雄，全國政協(xié)原副主席蘇榮和全國政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長令計(jì)劃等一批“大老虎”落馬，再次印證了中共反腐“無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋”的決心和力度。
海外追逃追贓以及國際反腐合作在2015年也取得巨大進(jìn)展。2015年3月，在“獵狐行動(dòng)”基礎(chǔ)上，中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等多部門聯(lián)合的“天網(wǎng)行動(dòng)”啟動(dòng)。截至2016年5月，“天網(wǎng)行動(dòng)”已從71國追回外逃人員1657人，追回贓款62.9億元人民幣。2015年4月22日，“天網(wǎng)”行動(dòng)針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等發(fā)出“紅色通緝令”，截至2016年4月已有27人被抓捕歸案。國際海外追逃讓腐敗分子膽戰(zhàn)心驚：反腐沒有化外之地，就算逃到天涯海角，也要將其捉拿歸案。
“中國的反腐沒有權(quán)力斗爭，沒有紙牌屋！”自中共十八大后到2015年10月，有著反腐“特別行動(dòng)大隊(duì)”之稱的中央巡視組已展開8輪、149個(gè)地區(qū)和單位的巡視，完成對(duì)31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋。在2015年，查處的中管干部首次實(shí)現(xiàn)了全國31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，中國所有省份均有省部級(jí)高官落馬。中共緊鑼密鼓的反腐節(jié)奏、有腐必反的反腐力度，有力回應(yīng)了海外甚囂塵上的“選擇性反腐論”“反腐減弱論”等臆斷。
一年一個(gè)樣，三年大變樣。經(jīng)過三年努力，反腐在中國已形成社會(huì)共識(shí)，被提升至不可撼動(dòng)的地位，習(xí)近平終于可以對(duì)外宣布“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。
“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。”在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，習(xí)近平再次向全黨、也向全世界傳遞著堅(jiān)定而明確的信號(hào)。
如果說過去三年中共反腐的重頭戲是“打老虎”，那么在未來反腐會(huì)進(jìn)一步引向深入，走向基層，瞄準(zhǔn)群眾身邊的腐敗問題。在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處。
中共430多萬個(gè)黨組織、8700多萬名黨員絕大部分在基層，這就要求執(zhí)政者必須把從嚴(yán)治黨向基層延伸?；鶎臃锤晒εc否，事關(guān)改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否為全民共享。
事實(shí)上，“拍蒼蠅”已經(jīng)逐漸成為各級(jí)紀(jì)委的工作重點(diǎn)。在廣西，自2015年9月查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，不斷取得進(jìn)展。截至2016年2月底，全區(qū)共初核侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題7649件，立案4178件，移送司法機(jī)關(guān)282人。
在貴州，圍繞脫貧攻堅(jiān)硬仗，對(duì)農(nóng)危改補(bǔ)助資金管理使用中的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行集中查處整治。截至2016年2月，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1190件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1095人，移送司法機(jī)關(guān)60人，涉案金額2560.84萬元。
“山西省文水縣北張鄉(xiāng)南武澇村黨支部原委員周國斌向低保戶索取好處費(fèi)”，“四川省合江縣車輞鎮(zhèn)五明社區(qū)黨支部原書記吳宗國等套取、私分扶貧資金，“云南省彝良縣洛澤河鎮(zhèn)倉盈村黨總支原委員鄧傳貴套取地震災(zāi)后重建補(bǔ)助資金、向地震災(zāi)后重建戶等索要好處費(fèi)”……2016年4月25日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了13起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，指名道姓，鐵面無情。
一大批“蒼蠅”“蛀蟲”受到嚴(yán)肅懲處，贏得了基層群眾和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。
從運(yùn)動(dòng)反腐到制度反腐
十八大以來的反腐大劇可謂高潮迭起，讓人應(yīng)接不暇。但人們?cè)谂d奮之余也不免擔(dān)心，反腐是否能夠持續(xù)？它是否會(huì)像過去一樣，一陣風(fēng)過后，一切又回到原點(diǎn)，甚至變本加厲。
這也是習(xí)近平擔(dān)心的問題：作風(fēng)建設(shè)“不可只是一陣風(fēng)，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會(huì)導(dǎo)致作風(fēng)問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信于民”。
外界也觀察到，此次反腐已經(jīng)超越了以往傳統(tǒng)的政治運(yùn)動(dòng)形式。第一，反腐敗并沒有表現(xiàn)為民粹主義式的群眾運(yùn)動(dòng)。此次反腐敗是自上而下的，主體是中共自身；反腐的對(duì)象是黨政官員，尤其是高級(jí)官員。第二，此次反腐運(yùn)動(dòng)是在法治框架下進(jìn)行，對(duì)薄熙來等高官的公開審判即是最明顯的體現(xiàn)。第三，此次反腐的指向也是法治中國建設(shè)，運(yùn)動(dòng)式反腐不僅為制度反腐奠定了基礎(chǔ)，而且與制度反腐攜手同行、同步推進(jìn)。
十八大以來的反腐之所以比以往歷次反腐更有效，除了中共對(duì)腐敗“零容忍”的決心之外，制度改進(jìn)是重要原因。
從制度建設(shè)來講，中國并非沒有反腐的制度安排，論反腐制度的規(guī)模和數(shù)量，中國可能比任何國家都要大、要多。但是，反腐的效果并不好，原因就在于這些制度呈現(xiàn)為一種碎片化狀態(tài)。在新加坡就一個(gè)反貪局，在中國香港就一個(gè)廉政公署，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都很小，但人家的社會(huì)都很清廉。在中國，反腐敗機(jī)構(gòu)在中共黨內(nèi)有幾塊，政府也有幾塊，人大、政協(xié)甚至連大學(xué)都有，但制度之間缺乏整合和協(xié)調(diào)，各機(jī)構(gòu)之間缺乏明確的責(zé)任劃分，為腐敗分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。同時(shí)，制度的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，紀(jì)委機(jī)關(guān)在理論上是由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際運(yùn)行中紀(jì)委主要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。讓各級(jí)黨委自己來主導(dǎo)針對(duì)自己的反腐，必然導(dǎo)致制度失效。這種反腐的痛點(diǎn)和難點(diǎn)在于“中央監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、中紀(jì)委監(jiān)督太晚，群眾監(jiān)督太難”。
此輪反腐由中央紀(jì)委主導(dǎo)，不僅加強(qiáng)了反腐機(jī)制之間的相互協(xié)調(diào)，而且確立了中央紀(jì)委的權(quán)威，增強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)委的獨(dú)立性。十八大以來，中共對(duì)紀(jì)委進(jìn)行提級(jí)管轄，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“下管一級(jí)”制度，就是省一級(jí)的反腐直接由中央紀(jì)委來進(jìn)行，改變了以往省委自己的腐敗自己反的局面。以往，各級(jí)紀(jì)委書記發(fā)現(xiàn)了線索，都必須向同級(jí)黨委一把手匯報(bào)，一把手同意后才可查處。如果一把手想瞞報(bào)，上級(jí)也不知道?，F(xiàn)在，這種方式不行了，必須同時(shí)報(bào)給上級(jí)紀(jì)委，隱瞞難度很大。沒有紀(jì)委制度的優(yōu)化，很難想象“打老虎”能打得了。
除此之外，此輪反腐還著重強(qiáng)化派駐監(jiān)督和完善巡視制度。以往，中央紀(jì)委的紀(jì)檢組都是派駐到國務(wù)院系統(tǒng)的政府部門，而黨務(wù)部門如中組部、中宣部、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等，除少數(shù)特例外，還都沒有派駐?，F(xiàn)在，則要全面派駐或全面巡視，包括兼任地方黨委書記的政治局委員，都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi)，誰也不例外。2015年3月31日，中央紀(jì)委新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組組長，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)任職報(bào)到。這是中共歷史上，中央紀(jì)委首次向黨的工作部門和全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，是實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。與此同時(shí)，完善巡視組工作機(jī)制，組建巡視組組長庫，一次一授權(quán)，實(shí)行巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，提高了巡視的質(zhì)量和實(shí)效。
除了反腐制度建設(shè)外，陽光行政、預(yù)算透明、公眾問責(zé)、審計(jì)監(jiān)督等制度的完善尤為重要，只有內(nèi)外兼修，反腐才能走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。
制度化反腐，不光是制度，還得有充分的技術(shù)手段保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以讓腐敗分子的腐敗行蹤無所遁形，未來的反腐需要在一些關(guān)鍵技術(shù)上下功夫，將其打造成達(dá)摩克利斯之劍，永遠(yuǎn)懸在腐敗者的頭上。
第一項(xiàng)技術(shù)手段是不動(dòng)產(chǎn)登記。2014年5月，國土資源部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。2014年12月22日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。2015年8月，國土資源部開始著手建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門審批、交易信息的實(shí)時(shí)互通共享，消除“信息孤島”，并推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不僅為房地產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為反腐添上一柄利刃。
第二項(xiàng)技術(shù)手段是全球稅收情報(bào)交換系統(tǒng)。2014年，經(jīng)合組織發(fā)布了全球稅收情報(bào)自動(dòng)交換新標(biāo)準(zhǔn)，要求世界各國間進(jìn)行自動(dòng)的系統(tǒng)化稅收情報(bào)交換，使納稅人居住國與納稅人賬戶所在國自動(dòng)分享納稅人在境外金融機(jī)構(gòu)賬戶內(nèi)的各類財(cái)務(wù)信息。6月6日，經(jīng)合組織34個(gè)成員國和中國、巴西、新加坡等13個(gè)國家更替簽署了實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)議。全球打擊逃稅的這一重大舉措為中國的反腐提供了技術(shù)支持，讓腐敗分子向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的夢想破滅。
如果說運(yùn)動(dòng)式反腐是反腐的閃電戰(zhàn)的話，那么制度反腐則是反腐的攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有制度完善了，反腐才有可能從攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步走向殲滅戰(zhàn)，徹底清除腐敗滋生的土壤，還老百姓一片潔凈的天空。
紀(jì)律是黨的生命
2015年12月11日，習(xí)近平在全國黨校工作會(huì)議上指出，中國復(fù)興的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中共是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是中共的獨(dú)特優(yōu)勢。“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。
2015年1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話中，提出了“政治規(guī)矩”一詞，并將黨員應(yīng)守的規(guī)矩歸納為四個(gè)方面：黨章、黨的紀(jì)律、國家的法律、黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。
在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平直指一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩：為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之；搞匿名誣告、制造謠言的有之；搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之；搞封官許愿、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽奉陰違的有之。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！
2012年12月4日，當(dāng)選為總書記僅僅20天，習(xí)近平在北京立下了第一個(gè)新要求——八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了極具操作性的規(guī)定。“輕車簡從”“不張貼懸掛標(biāo)語橫幅”“開短會(huì)、講短話”“減少交通管制，一般情況下不得封路”“壓縮報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長”，八項(xiàng)規(guī)定沒有大話、套話，實(shí)實(shí)在在。短短600多字的八項(xiàng)規(guī)定，被稱作推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的第一把“手術(shù)刀”，“小切口”推動(dòng)“大變局”。
隨后，中共又密集出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定，連下禁令，覆蓋教育培訓(xùn)、公務(wù)卡、辦公用房、文藝演出、干部任用等各個(gè)方面。各地也紛紛出臺(tái)實(shí)施辦法，監(jiān)管之細(xì)前所未有。例如，2013年9月，湖南省制定了號(hào)稱“史上最嚴(yán)限宴令”的《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。按照規(guī)定，在操辦婚禮10個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，說明操辦的事宜、地點(diǎn)、時(shí)間、邀請(qǐng)人數(shù)及范圍，并在事后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告具體操辦情況。“限宴令”對(duì)操辦婚喪喜慶事宜的宴請(qǐng)人數(shù)和車輛規(guī)模都有具體的量化指標(biāo)。有人提出質(zhì)疑，做壽、生子是個(gè)人私事，《規(guī)定》是公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯。湖南省紀(jì)委的回答很干脆：“你接受不了，可以退黨，可以辭去公職！”
2015年，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)先后修訂出臺(tái)，兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套，自律與他律互補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)與守底線兼顧，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。
立規(guī)矩容易，守規(guī)矩難。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里，就會(huì)成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力。我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。”“定了規(guī)矩就要照著辦！”他是這樣說的，也是這樣做的。2012年12月7日，習(xí)近平赴廣東考察。這是習(xí)近平任總書記后第一次到地方考察，也是八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后第一次到地方考察。在考察期間，全程沒有封閉任何道路，公交車、出租車、私家車與車隊(duì)并行。網(wǎng)友在興奮之余不忘點(diǎn)贊：“致敬！習(xí)總有空常來喲！”20天后，習(xí)近平去河北阜平縣考察，按照規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時(shí)不能吃桌餐，只能吃自助餐?？墒?，阜平是貧困縣，縣政府的招待所根本就沒有自助餐的餐具。習(xí)近平說當(dāng)?shù)赜惺裁淳陀檬裁?，最后，用的是老百姓的大瓷盆。?jù)當(dāng)時(shí)同行的一位省委常委回憶：“大盆往上一端，總書記和大家一圍，吃得都很好。”
俗話說得好：細(xì)節(jié)決定成敗。在中共歷史上，規(guī)矩其實(shí)立得不少，但執(zhí)行效果卻不佳。此次再立新規(guī)，在抓落實(shí)上也頗多創(chuàng)新，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是在細(xì)節(jié)上下功夫，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一步跟著一步趕，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
從2013年中秋節(jié)開始，中共在每一個(gè)節(jié)日的節(jié)點(diǎn)上都發(fā)一個(gè)《通知》，嚴(yán)禁節(jié)日期間公款送禮、請(qǐng)吃請(qǐng)喝。中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦、端午，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，“逢節(jié)必令”，大到購物卡，小到月餅、賀卡，均在禁止之列。有人不信邪，以為只是說說而已，結(jié)果真的有很多人因?yàn)橐缓性嘛?、一張賀卡挨了處分、丟了官?，F(xiàn)在，在中央紀(jì)委的網(wǎng)站上，定期通報(bào)各地違反八項(xiàng)規(guī)定的案例已經(jīng)成為一種常態(tài)。
前有率先垂范，后有強(qiáng)力監(jiān)督，短短一年時(shí)間，“規(guī)矩”真的立起來了。節(jié)日清凈了，黨員干部的精神面貌也發(fā)生了改變，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，很多干部都將“堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事、清清白白為官”奉為自己的座右銘。一位網(wǎng)友寫了一首《七絕·有感于中央八項(xiàng)新規(guī)》：“人治囂張法治隳，中樞亮劍響春雷。清風(fēng)吹得乾坤朗，不信民心喚不回。”
擰緊“總開關(guān)”
規(guī)矩不僅僅是立，更重要的是守！拒腐防變最終需要改造人的思想，觸及靈魂。強(qiáng)力反腐讓人不敢貪，制度反腐讓人不能貪，改造思想才能讓人不想貪。習(xí)近平將“思想”比喻為“總開關(guān)”：“對(duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊”，“各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”。
十八大以來，中共開啟了改革開放以來力度最大的思想教育活動(dòng)，從八項(xiàng)規(guī)定到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從“三嚴(yán)三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，目的就是要將各級(jí)黨員、干部的“總開關(guān)”擰緊。
改革開放以來，中共的思想教育活動(dòng)一直沒斷，在1980年代有五講四美三熱愛；1990年代有社會(huì)主義思想教育、“三講”教育；進(jìn)入21世紀(jì)以后有保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。對(duì)此，各級(jí)官員并不陌生。但是，2013年6月開始的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還是讓一些人驚出了一身冷汗。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)借鑒延安整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
2013年9月23日下午到25日上午，習(xí)近平用了整整兩天的時(shí)間參加河北省委的專題民主生活會(huì)。河北是習(xí)近平從政的第一站，他對(duì)河北有很深的感情，因此他將自己聯(lián)系群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的點(diǎn)選在了河北。一個(gè)月前，習(xí)近平就告訴河北方面“我可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評(píng)和自我批評(píng)”。
整整兩天時(shí)間，河北省委常委們開展批評(píng)與自我批評(píng)，其批評(píng)之尖銳、引起的觸動(dòng)之深，是中共歷史上很長時(shí)間都沒有過的。有媒體稱，這次民主生活會(huì)是真亮丑、真批評(píng)、真治病、真觸動(dòng)，而不是像以往那樣“?；?rdquo;，要么當(dāng)老好人，無關(guān)痛癢，要么將“批評(píng)與自我批評(píng)”演變成“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”。盡管習(xí)近平認(rèn)為民主生活會(huì)“既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴(yán)肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧”，但是一位省委常委感慨說，經(jīng)過正反照鏡子、前后正衣冠、里外透視加CT，心里感到既緊張又慚愧，甚至從脊梁骨中冒出陣陣?yán)浜梗嬲|及了靈魂。
河北省委常委班子的民主生活會(huì)后來成了黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)的范本，“洗洗澡”也因而成為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”。
“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平敦促領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，要學(xué)會(huì)傾聽來自網(wǎng)絡(luò)的“建設(shè)性意見”。
如今，中國網(wǎng)民人數(shù)有6億，已是全世界網(wǎng)民最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)越來越緊密地聯(lián)系著普通百姓的生活，網(wǎng)絡(luò)日益成為聚合民意的“輿論場”。網(wǎng)民拍磚、灌水、蓋樓猶如一面鏡子，讓官員從中聽到民眾的呼聲，看到自身的不足。官員上網(wǎng)，通過政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、書記市長信箱等方式，可以及時(shí)回應(yīng)民眾的訴求。
正如美國詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站一篇題為《數(shù)字時(shí)代的“群眾路線”》的文章所言，中共提出了一種數(shù)字版“群眾路線”概念，呼吁加強(qiáng)民眾對(duì)治國的參與，并強(qiáng)調(diào)征求民意和引導(dǎo)輿論的工作。中共期待重新發(fā)現(xiàn)動(dòng)員群眾的藝術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)作為群眾動(dòng)員的新工具。
2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正式啟動(dòng)。如果說群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，重點(diǎn)解決“關(guān)鍵少數(shù)”存在的突出問題的話，那么，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，則是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。
“求木之長者，必固其根本”。基層黨組織是中共龐大組織體系的基礎(chǔ)，只有基層黨組織的戰(zhàn)斗力加強(qiáng)了，中共作為一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能很好地發(fā)揮?；鶎狱h員的作風(fēng)和形象，直接影響著人心向背。2015年1月，習(xí)近平同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時(shí)指出，要把基層支部建設(shè)好，讓中央大政方針原原本本地落實(shí)好。
“兩學(xué)一做”，“學(xué)”是基礎(chǔ)，“做”是關(guān)鍵。做一名合格黨員，必須將政治規(guī)矩落實(shí)到行動(dòng)上，用習(xí)近平的話說就是：“只有干在實(shí)處，才能走在前列”。抓住群眾最關(guān)心的問題，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事，才能稱得上是先鋒隊(duì)。
2014年3月，習(xí)近平到河南省蘭考縣指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，引用“塔西佗陷阱”說：“如果群眾觀點(diǎn)丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”回顧這三年，外立規(guī)矩、內(nèi)正思想，“打虎拍蠅”、簡政放權(quán)，政治更加清明，政府的公信力也進(jìn)一步提高。
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