中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)系統(tǒng)分為哪三個層次？
2016-09-23 09:50:54
來源：學(xué)習(xí)時報
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“依靠學(xué)習(xí)走向未來”——《習(xí)近平復(fù)興中國》連載
如果在亞馬遜網(wǎng)站上輸入“習(xí)近平”三個字搜一搜，你會驚奇地發(fā)現(xiàn)，不僅有很多關(guān)于習(xí)近平的書，習(xí)近平自己也寫過好幾本書。從1992年到2007年，在15年時間里，習(xí)近平出版了7本著作，除了《擺脫貧困》（1992年）、《干在實處走在前列》（2006年）和《之江新語》（2007年）等政論性文集之外，習(xí)近平投入精力最多的是農(nóng)業(yè)，在1999年到2002年期間，他先后出版了三本關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的著作：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐》（1999年）、《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》（2001年）和《福建農(nóng)村市場化發(fā)展探索》（2002年）。在他任職福建期間，習(xí)近平還主編了一本研究福建近代著名思想家嚴復(fù)的文集——《科學(xué)與愛國：嚴復(fù)思想新探》（2001年）。
在任期間出版多部著作，這一方面反映了習(xí)近平愛讀書、勤思考的個人愛好，就像他自己所說的“讀書已經(jīng)成了我的一種生活方式”；另一方面，也反映了他對中共自身歷史和使命的理解。2013年3月1日，在中共中央黨校建校80周年慶祝大會上，習(xí)近平發(fā)表題為《依靠學(xué)習(xí)走向未來》的講話，“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。他回顧歷史，“延安時期，我們黨就注意到‘本領(lǐng)恐慌’的問題”；今天，全黨面臨的一個重要問題，就是如何正確認識和妥善處理不斷出現(xiàn)的新情況新問題。過去，黨是依靠學(xué)習(xí)克服了重重困難，今天，依然要依靠學(xué)習(xí)才能贏得未來。
如果說中共在西方的一片唱衰聲中不降反升是依靠其超強的適應(yīng)能力的話，那么這種適應(yīng)能力的一個很重要的來源就是學(xué)習(xí)。專門從事政治精英研究的新加坡國立大學(xué)研究員薄智躍認為，“中國模式”實際上是一種學(xué)習(xí)模式。中共自上而下建立了一套龐大的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，使之不僅能定期對黨員進行黨性教育，從而保持堅定的信念和勤政為民的作風(fēng)，而且能迅速吸收新知識，掌握新措施新實踐，克服“本領(lǐng)恐慌”，應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。“學(xué)習(xí)”部分地可以解釋中共為何在面臨前所未有的民主化、全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化壓力下，仍然能夠保持其執(zhí)政地位。
中共這套龐大的學(xué)習(xí)系統(tǒng)分為三個層次：最核心的是政治局集體學(xué)習(xí)制度，中間是各級黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)，最外圍的是中共與國內(nèi)外高校合作的培訓(xùn)項目。
學(xué)習(xí)：從政治局做起
中央政治局集體學(xué)習(xí)是胡錦濤執(zhí)政時期建立的定期學(xué)習(xí)制度。從2002年底至今，每一屆中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體平均每年會舉辦8到9次學(xué)習(xí)，第十六屆、第十七屆政治局分別開展了44次、33次學(xué)習(xí)，其制度化程度很高。學(xué)習(xí)的主要形式是邀請中央黨校、高校、社科院、科研機構(gòu)的專家學(xué)者為其講課，每一次學(xué)習(xí)主題都經(jīng)過精挑細選，回應(yīng)治國理政的重大問題、國家的重大戰(zhàn)略和民眾的訴求。政治局集體學(xué)習(xí)不僅幫助中共統(tǒng)一思想、凝聚共識，而且還能推動政策的出臺。政治局集體學(xué)習(xí)已經(jīng)成為中共政策過程一種形式，并對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)起到強大的示范作用。
截至2016年4月29日，第十八屆中央政治局已經(jīng)開展了31次集體學(xué)習(xí)，其頻率超過了第十七屆政治局，與第十六屆政治局基本持平。與以前相比，十八屆政治局集體學(xué)習(xí)表現(xiàn)出一些新的特點。
在學(xué)習(xí)形式上，十八大以來的集體學(xué)習(xí)形式更加靈活，不僅邀請專家來授課，也開展自學(xué)，這是以往集體學(xué)習(xí)所沒有的。在31次集體學(xué)習(xí)中，有5次是采取自學(xué)并交流工作體會的形式。2012年11月17日，剛剛當(dāng)選才兩天的中央政治局委員們就開展了十八大以來的第一次集體學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神”，形式就是自學(xué)并談體會。其后，第7次、第15次、第26次和第30次集體學(xué)習(xí)也都是采取自學(xué)并交流工作體會的形式。這5次自學(xué)的主題多為重大問題，如深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、中國特色社會主義理論和實踐、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、踐行“三嚴三實”、“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點等，這些議題也確非專家學(xué)者所長。自學(xué)的功能主要是凝聚共識，而非了解新知。
不僅如此，十八屆中央政治局還把集體學(xué)習(xí)的課堂搬出中南海。以往，學(xué)習(xí)都在中南海懷仁堂舉行。2013年9月30日，政治局第9次集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進行。央視《新聞聯(lián)播》的畫面顯示，這次集體學(xué)習(xí)的授課教師不是專家學(xué)者，而是企業(yè)家：小米手機的雷軍、百度的李彥宏和聯(lián)想的柳傳志拿著話筒進行講解。雷軍用PPT向政治局委員們講解，為什么他的互聯(lián)網(wǎng)手機模式能夠在與蘋果手機的競爭中創(chuàng)造100億美元的估值。李彥宏則講解“大數(shù)據(jù)”，表示大數(shù)據(jù)在促進信息消費和關(guān)注社會民生方面有重要價值，還現(xiàn)場演示了大數(shù)據(jù)怎樣提前預(yù)測旅游熱點。
在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，十八屆中央政治局的集體學(xué)習(xí)也發(fā)生了一些變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)在內(nèi)容上變化比較大的有幾個領(lǐng)域：
第一，政治、法治和經(jīng)濟議題呈下降趨勢。尤其是經(jīng)濟議題，從十六屆的10次和十七屆的8次下降為十八屆的2次。但十八大以來，這三個領(lǐng)域的改革措施卻非常密集。在政治和行政領(lǐng)域，社會主義協(xié)商民主建設(shè)、行政審批制度改革力度空前；在法治建設(shè)方面，十八屆四中全會第一次將“全面依法治國”作為中央全會的主題，提出了系統(tǒng)的改革方案；在經(jīng)濟領(lǐng)域，有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等措施。也許，這種下降可以解釋為中共對相關(guān)議題有較為成熟的思考。
第二，馬克思主義和軍事國防議題有上升趨勢。盡管數(shù)量變化并不大，但議題本身的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在馬克思主義的議題中，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的一個突出特點是強調(diào)馬克思主義方法論，如歷史唯物主義基本原理和方法論、辯證唯物主義基本原理和方法論、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論，這是以往的集體學(xué)習(xí)所沒有過的，這個特點與習(xí)近平強調(diào)用馬克思主義方法指導(dǎo)全面深化改革的基本思路是吻合的。在軍事國防領(lǐng)域，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)了中國的海洋戰(zhàn)略、軍事創(chuàng)新和國家安全，與十八大以來大刀闊斧的軍事體制改革相互呼應(yīng)。
第三，傳統(tǒng)文化和全球治理領(lǐng)域首開先河。十六屆和十七屆中央政治局集體學(xué)習(xí)沒有討論過關(guān)于傳統(tǒng)文化的議題，十八屆中央政治局在過去的三年多時間里討論了4次，而且這些議題都不是純粹從文化繼承的意義上來談，而是具有強烈的現(xiàn)實感，如中華民族愛國主義精神的歷史形成和發(fā)展，中國歷史上的國家治理，培育和弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華傳統(tǒng)美德，積極借鑒中國歷史上優(yōu)秀廉政文化、不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。
第四，有些領(lǐng)域雖然起伏不大，但指向性更明確。如黨史黨建議題，十八屆中央政治局的3次學(xué)習(xí)全部集中在反腐倡廉問題上，與十八大以來的重拳反腐工作高度契合。歷史議題也是如此，雖然只有一次，但“歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路”的學(xué)習(xí)主題顯然是為了配合“一帶一路”建設(shè)的大戰(zhàn)略。
以中央政治局集體學(xué)習(xí)為模板，各地方和部門黨委都建立了黨委理論學(xué)習(xí)中心組這一集體學(xué)習(xí)制度。理論學(xué)習(xí)中心組就像是政治局集體學(xué)習(xí)的“地方黨委版”，是中國共產(chǎn)黨各級核心領(lǐng)導(dǎo)層進行政治學(xué)習(xí)的關(guān)鍵平臺。
人類歷史上最浩大的官員培訓(xùn)工程
如果說中央政治局集體學(xué)習(xí)是風(fēng)向標(biāo)的話，那么由各級黨校和行政學(xué)院組成的官員培訓(xùn)系統(tǒng)則是學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的主要載體。可以毫不夸張地說，中共的干部教育培訓(xùn)是人類歷史上規(guī)模最浩大的官員培訓(xùn)工程，完備的培訓(xùn)體系和眾多的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，使官員的素質(zhì)和能力均在不同程度上得到改善和提升，從而從整體上增強了中共的執(zhí)政能力和治理能力。
中共一直非常重視干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。毛澤東曾經(jīng)講過，政策和策略是黨的生命，政治路線確定后干部就是決定的因素。因此，要組織他們，培養(yǎng)他們，并善于使用他們。組織和使用的工作主要由組織部門來完成，培養(yǎng)培訓(xùn)工作則主要由黨校和行政學(xué)院來完成。正如沈大偉所言，黨校系統(tǒng)是一個至關(guān)重要的組織設(shè)計，全國近3000所黨校不僅負責(zé)對4000多萬名有一定級別的黨員干部進行培訓(xùn)，不少黨校還發(fā)揮著智囊團、改革觀念和政策孕育的功能。
進入1990年代以來，面對新的形勢和任務(wù)，中共開始對黨校系統(tǒng)進行改造。進入21世紀(jì)中共進一步加大投入，迅速提升黨校和行政學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。由于中共對干部培訓(xùn)的高度重視，干部培訓(xùn)體系在中國成為僅次于國民教育體系的第二大教育體系，干部培訓(xùn)的規(guī)模相當(dāng)驚人。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，中共各級黨政干部約有1.5億人次受訓(xùn)，其中，1978年到2002年約培訓(xùn)3000萬人次，2002年以來培訓(xùn)1.2億人次。
中共干部教育培訓(xùn)有四個方面的基本內(nèi)容：理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識更新。
中共干部教育的首要目的是政治性的，而非知識性的。習(xí)近平多次強調(diào)，黨校姓黨，黨校教育首先是理論武裝和黨性修養(yǎng)。中共的干部教育始終緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，到習(xí)近平系列重要講話，通過黨校教育進行理論武裝，轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識。與此同時，在黨校系統(tǒng)內(nèi)，較長的培訓(xùn)班次都專門設(shè)立“黨性修養(yǎng)”板塊，而在較短的進修班次中，即使沒有設(shè)置“黨性修養(yǎng)”板塊，也設(shè)置了專門的“黨性分析”環(huán)節(jié)。黨性分析需要學(xué)員寫出思想報告，在思想報告中要深刻分析自己的世界觀、人生觀、價值觀，指出自己工作中的缺點和不足，找到黨性修養(yǎng)上的差距。有的黨校在黨性分析中嵌入了批評與自我批評等傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)的要素。
加強能力培訓(xùn)和知識更新、克服“本領(lǐng)恐慌”，這是黨校和行政學(xué)院學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟社會管理的行家。他指出，在市場、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有較高的經(jīng)濟專業(yè)水平。資本投入、安全生產(chǎn)、股市調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發(fā)生問題甚至大問題，嚴重的會影響社會穩(wěn)定。
為了有效應(yīng)對不斷加大的治理壓力，問題導(dǎo)向成為黨校和行政學(xué)院組織教學(xué)的重要取向。在班次設(shè)置上，均以治理問題為中心，圍繞問題確定教學(xué)計劃，以短期、小班、專題班教學(xué)方式，力爭培養(yǎng)能夠立即解決問題、能立即上“戰(zhàn)場”的官員。為了實現(xiàn)這一目的，黨校和行政學(xué)院不斷自我革新，以更加現(xiàn)代的方式對教學(xué)課程加以改革。例如，2003年的“非典事件”和2008年的汶川地震直接推動了中共的應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)，黨校與行政學(xué)院的各種班次都設(shè)置了相應(yīng)的應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)課程，而且建立了專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)基地。如2009年以來，中央黨校著手建立包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)與新聞模擬系統(tǒng)的“情景模擬教學(xué)實驗項目”，能夠承擔(dān)新聞發(fā)布、公共危機處理、電視訪談、網(wǎng)民互動的行為訓(xùn)練。實驗室的場景布置模擬危機發(fā)生時的情景，非常注意燈光、背景的設(shè)置。比如公共危機處理會模擬應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在大屏幕上播放發(fā)生地震、水污染等危機時的處置場景。在教學(xué)過程中，學(xué)校讓學(xué)員扮演不同的角色，如讓學(xué)員扮演總指揮進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，扮演新聞發(fā)言人對外發(fā)布政府信息，扮演記者進行現(xiàn)場提問；同時，全程進行攝像，能夠同步進行回放，由學(xué)校請來的專業(yè)人士如電視臺新聞主持人進行專業(yè)點評。
為了配合大規(guī)模培訓(xùn)干部，中共還在黨校、行政學(xué)院之外，新建了中央直管的高級別干部學(xué)院，用以培養(yǎng)訓(xùn)練中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中組部戰(zhàn)略性選調(diào)干部。2003年之后，中央連續(xù)在上海浦東、江西井岡山、陜西延安、遼寧大連四地創(chuàng)建了四所國家級干部學(xué)院。其中，中國浦東干部學(xué)院主要是利用上海作為建黨之地的革命資源和國際大都市的戰(zhàn)略位置，對中高層領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨史黨性、金融管理、城市管理等方面的“忠誠教育、能力培養(yǎng)、行為訓(xùn)練”；江西井岡山干部學(xué)院和陜西延安干部學(xué)院，則主要是利用中共革命歷史資源和兩地的地理資源，側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨史與黨性教育；大連高級經(jīng)理學(xué)院，則是一所提升中國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)骨干國際競爭能力的干部學(xué)院。這四所國家級干部學(xué)院，前三所直屬于中央組織部，大連高級經(jīng)理學(xué)院直屬于國務(wù)院國資委管理與指導(dǎo)，都擁有全國一流的教學(xué)設(shè)施與師資配備，其中浦東干部學(xué)院與大連高級經(jīng)理學(xué)院更加突出國際化發(fā)展，不少國外知名教授都被邀請作為兼職教師。
2008年，全球金融危機爆發(fā)，中共馬上組織關(guān)于金融管理的應(yīng)急性培訓(xùn)。在中央層面，中組部連續(xù)組織3期“應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”為主題的省部級干部專題研究班，其中的課程還包括美國高盛公司高管講授的“美國金融形勢與危機防范”。與此同時，中國浦東干部學(xué)院還加速優(yōu)化培訓(xùn)資源，使中組部調(diào)訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠接受最為現(xiàn)代的金融管理訓(xùn)練。2008年底建立“金融交易實驗室”，領(lǐng)導(dǎo)干部能在這種模擬課程中得到具有實效性的金融管理技術(shù)的訓(xùn)練；2010年與美國三所大學(xué)的頂尖金融教育機構(gòu)（哈佛商學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院與教育學(xué)院）合作，將國外最先進的金融課程引入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)序列中。
從這些案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，中共的干部教育培訓(xùn)，既堅持自身優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒大量現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，其能力已經(jīng)大大超越許多發(fā)展中國家，幫助中共干部獲取了較高水平的行政技能。有不少發(fā)展中國家官員已經(jīng)開始在中國接受培訓(xùn)，比如中央黨校、中國浦東干部學(xué)院等都開設(shè)有此類班次。
兼容并蓄為我所用
除了黨校和行政學(xué)院等中共專門的培訓(xùn)機構(gòu)，中共還充分利用高校知識門類齊全、知識更新速度快的優(yōu)勢，與各大名牌高校合作，通過設(shè)計專門的培訓(xùn)項目，迅速提高干部的知識技能。
2000年代后期，中共為了引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，將高校納入干部培訓(xùn)體系之中。2009年，中組部與教育部聯(lián)合在北京大學(xué)等13所重點大學(xué)設(shè)立干部教育培訓(xùn)基地；在中央的示范下，地方組織部門也紛紛將地方高校設(shè)置為干部培訓(xùn)基地。高校擁有的教學(xué)資源，能夠及時和系統(tǒng)地補充干部在經(jīng)濟發(fā)展、公共管理等方面的現(xiàn)代知識，從而提升干部在治理危機中的綜合素質(zhì)。十八大以來，相關(guān)培訓(xùn)項目的課程設(shè)置更加靈活，干部學(xué)習(xí)采取選課方式，根據(jù)自身工作需要，“缺什么補什么”，在不同的高校中選擇自身需要的課程。
國外的大學(xué)也成為中共進行干部培訓(xùn)的重要組成部分。中共與國外一大批著名高校建立了多個合作培訓(xùn)項目。例如，2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心與哈佛大學(xué)政府管理學(xué)院合作舉辦“中國公共管理高級培訓(xùn)班”，每年一期，由中組部負責(zé)選拔年輕的優(yōu)秀副廳級以上干部參加培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，至今已有30多個國家的100多所高校、企業(yè)和國際組織承接中國黨政干部的培訓(xùn)項目。從國外高校的分布來看，主要集中于東亞國家與歐美國家，其中東亞國家偏重在日本、新加坡的知名大學(xué)，而歐美國家則集中于美國、加拿大、英國、法國、德國等知名大學(xué)。
可以說，中國共產(chǎn)黨在治理壓力下，不斷強化學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，不斷改造學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，將中國傳統(tǒng)、黨的建設(shè)與現(xiàn)代治理技術(shù)都融入馬克思主義政黨這一組織主體上，大大提高了黨員干部的黨性和治理能力，也強化了中共自身的適應(yīng)能力。中共的學(xué)習(xí)系統(tǒng)已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。
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