云南：構(gòu)建風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)
2016-09-30 10:22:21
來源：云南日報
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構(gòu)建風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)
——云南省圓滿完成州市、縣、鄉(xiāng)三級黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆工作紀(jì)事
按照中央和省委的統(tǒng)一部署，云南州市、縣、鄉(xiāng)三級黨委分別于今年一、二、三季度自下而上集中換屆，村（社區(qū)）“兩委”上半年集中換屆。各級黨委高度重視，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，精心統(tǒng)籌謀劃，全程組織把關(guān)，穩(wěn)步有序推進(jìn)，截至9月26日，全省16個州市、129個縣（市、區(qū)）、1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和14292個村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉全部圓滿完成，換屆過程風(fēng)清氣正，各方面反映較好。
壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，牢牢把握換屆工作主動權(quán)。省委成立由省委書記任組長，省長、省委副書記、紀(jì)委書記、組織部部長為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取換屆工作情況報告，研究換屆有關(guān)問題。州、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委均成立了由黨委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把換屆工作牢牢抓在手上。省委書記在年初全省組織部長會議上對換屆工作進(jìn)行全面部署，不同會議場合多次強(qiáng)調(diào)抓好換屆工作。換屆工作啟動以來，省委專題召開2次全省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律集體談話會，州市黨委換屆前夕，省委書記陳豪于9月1日與全省16個州市黨委書記、紀(jì)委書記和組織部部長進(jìn)行集體談話，壓實(shí)黨委抓換屆工作的主體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任人責(zé)任、組織部門的直接責(zé)任、紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任。省、州市兩級黨委書記、紀(jì)委書記和組織部部長分別對位簽訂《云南省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律責(zé)任書》，各州市縣鄉(xiāng)黨委采取層層簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任清單、對單銷號等舉措，層層推動換屆責(zé)任落實(shí)到位。
精準(zhǔn)落實(shí)換屆政策，確保各級班子結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)。各級黨委始終做到執(zhí)行政策不打折，審核把關(guān)不放松，確保換屆政策精準(zhǔn)落地。一是不折不扣落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要求。年初以來，省委提前統(tǒng)籌謀劃，逐步消化調(diào)整，為換屆人事安排留出適當(dāng)空間。同時，各地將落實(shí)職數(shù)要求作為政治紀(jì)律，把縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格控制在規(guī)定限額內(nèi)，全省16個州市黨委常委職數(shù)均符合領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要求。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求。為實(shí)現(xiàn)班子配備結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的目標(biāo)，各級組織部門對照換屆班子結(jié)構(gòu)要求，在班子和干部分析研判上做足功夫，切實(shí)找準(zhǔn)“短板”，提出針對性強(qiáng)的班子調(diào)整配備建議方案。換屆后，新班子形成了老中青相結(jié)合的梯次配備，州、市、縣黨政班子中45歲左右、40歲左右的干部數(shù)量均符合中央規(guī)定要求；各級黨委班子女干部的數(shù)量均符合中央規(guī)定要求，均比上屆有所增加；注意選配優(yōu)秀的少數(shù)民族干部充實(shí)到班子中；選拔充實(shí)了一批熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會、法治等工作的干部，切實(shí)增強(qiáng)了班子整體功能。三是認(rèn)真做好從“三方面人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作。各地積極拓寬視野，擴(kuò)大選拔范圍，廣開門路，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，打通基層干部成長通道。同時，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，嚴(yán)格遴選，層層把關(guān)，把最優(yōu)秀的人員選拔進(jìn)班子。各地積極探索公開招考、“兩推兩審一差額”（人選經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦和民主推薦，縣委組織部和市委組織部審核，差額考察）、“五關(guān)遴選”（民主推薦關(guān)、推薦考察關(guān)、隨機(jī)督查關(guān)、資格審核關(guān)、網(wǎng)上公示關(guān)）、“兩推兩考”（基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、組織考察和面試考試）等做法，選配“三方面人員”，有效盤活干部資源。四是全程把關(guān)確保換屆政策不走樣。上級組織部門加強(qiáng)對下一級組織部門換屆工作的指導(dǎo)，全程把關(guān)。嚴(yán)格審核換屆文件及換屆工作方案，各地不符合政策規(guī)定的，一律不準(zhǔn)啟動換屆工作。嚴(yán)格審核黨代會請示，對黨代表結(jié)構(gòu)和黨委委員設(shè)置不符合規(guī)定的，一律不準(zhǔn)召開黨代會。嚴(yán)格審核班子結(jié)構(gòu)，各州市批復(fù)的新一屆縣級黨委班子人選結(jié)構(gòu)均報省委組織部審核把關(guān)。同時，各州市、縣（市、區(qū)）分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各級班子科學(xué)合理配備。
從嚴(yán)考察換屆人選，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。各級黨委全程發(fā)揮審核把關(guān)作用，切實(shí)加強(qiáng)對換屆人選的審核和考察，努力把干部選準(zhǔn)考實(shí)，把有“硬傷”的干部擋在門外。一是廉政審查前移。省委組織部對16個州市所有黨委班子成員廉政情況，提前征求紀(jì)委、檢察院、審計(jì)廳意見，重點(diǎn)查看是否存在《干部任用條例》規(guī)定不得列為考察對象的“六種情形”，對經(jīng)查實(shí)有問題的，一律不作為繼續(xù)提名人選。各級認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，在縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委換屆中，嚴(yán)把廉政關(guān)。在村（社區(qū)）“兩委”換屆中，省委對村（社區(qū)）干部候選人資格條件明確提出“十不宜”情形，凡有涉黑涉惡、正被紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)立案查處等情形的一律不能作為候選人。二是考察程序規(guī)范。各級黨委堅(jiān)持和完善差額考察、延伸考察、民意考察，按照民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話、綜合評價6個環(huán)節(jié)對換屆人選進(jìn)行綜合考核評價。在州市黨委換屆中，省委組織部研究制定了《州市黨委換屆考察工作手冊》，把州市黨委換屆考察工作細(xì)化為9個步驟并組織實(shí)施，規(guī)范了流程標(biāo)準(zhǔn)。三是確保人選質(zhì)量。考察過程中對有關(guān)人選堅(jiān)持干部檔案必審、個人有關(guān)事項(xiàng)報告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。對人選廉政情況實(shí)行“兩輪把關(guān)、三級會審”，“兩輪把關(guān)”即：對個別談話環(huán)節(jié)后得票較為集中的人選嚴(yán)格把關(guān)，對會議推薦環(huán)節(jié)后擬確定為考察對象的人選嚴(yán)格把關(guān)，有問題的一律不作為人選。“三級會審”即：黨委把關(guān)，黨委書記和紀(jì)委書記“雙簽字”；考察組把關(guān)，考察組組長簽字；上一級組織部門把關(guān)，凡有問題的，一律不作為人選。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把關(guān)口，確保黨代表優(yōu)中選優(yōu)。各級黨委堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)黨代表人選產(chǎn)生，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人選資格，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，認(rèn)真考察把關(guān)，嚴(yán)格產(chǎn)生程序，精心選舉代表，為各級黨委換屆順利進(jìn)行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)把代表政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。堅(jiān)持把政治素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)作為推薦產(chǎn)生代表的首要條件，對存在政治品質(zhì)不過硬、維護(hù)邊疆穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)立場不堅(jiān)定、道德品行和社會形象差等情形的，一律不作為推薦人選。二是嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)關(guān)。合理確定代表結(jié)構(gòu)比例要求，領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)有所下降，基層一線代表和工人、農(nóng)民代表比例比上次黨代會有所上升，婦女代表、少數(shù)民族代表等的比例按規(guī)定予以保證。三是嚴(yán)把代表產(chǎn)生程序關(guān)。堅(jiān)持自下而上、自上而下、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選，所有代表產(chǎn)生均經(jīng)過了推薦提名代表候選人初步人選、對代表候選人初步人選組織考察、確定代表候選人預(yù)備人選、選舉代表4個程序。各選舉單位對每一名代表人選均進(jìn)行了嚴(yán)格的組織考察，廣泛聽取基層黨組織、廣大黨員群眾的意見，并按干部管理權(quán)限，聽取了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的意見，同時按要求在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。四是嚴(yán)把代表身份認(rèn)定關(guān)。堅(jiān)持以參加選舉時所從事的職業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)定代表身份，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審查，嚴(yán)防擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員名額。對存在身份上弄虛作假的，一律不得作為推薦人選。
正風(fēng)肅紀(jì)貫穿始終，確保換屆風(fēng)清氣正。省委和各級黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)換屆紀(jì)律要求，始終堅(jiān)持“零容忍”的政治態(tài)度，著重在嚴(yán)明換屆紀(jì)律、正面教育引導(dǎo)、加強(qiáng)風(fēng)氣監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)追究上下功夫，切實(shí)抓早、抓小、抓現(xiàn)行，用嚴(yán)規(guī)鐵紀(jì)確保換屆風(fēng)清氣正。一是層層簽訂遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部向本級黨組織作出換屆紀(jì)律的承諾，有力地促進(jìn)了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律責(zé)任落實(shí)。二是正反兩面抓實(shí)換屆紀(jì)律警示教育。把學(xué)習(xí)觀看“一片一書”作為硬性紀(jì)律要求抓好抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)“四必看”全覆蓋。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)楊善洲、高德榮、召存信等先進(jìn)典型，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深刻剖析白恩培、仇和等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，汲取深刻教訓(xùn)，對換屆中查處的典型案例進(jìn)行公開通報，發(fā)揮震懾作用。三是深入開展談心談話。在中央“四必談”要求基礎(chǔ)上，擴(kuò)大換屆談心談話對象范圍，做到本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員必談，下級黨政正職必談，在遵守?fù)Q屆紀(jì)律方面出現(xiàn)苗頭性傾向性問題的必談，在換屆推薦考察中有舉報反映、來信來訪較多的必談，思想上有疙瘩、情緒上有波動的必談，職務(wù)崗位發(fā)生變化的必談，未提名的差額考察對象、差額落選的必談，干部個人提出約談要求的必談的“八必談”。換屆期間，全省共談心談話83902人次。四是認(rèn)真組織開展換屆風(fēng)氣巡回督查。省紀(jì)委、省委組織部派出8個換屆風(fēng)氣及其監(jiān)督工作巡回督查組，重點(diǎn)督查各州市貫徹執(zhí)行中央、省委換屆工作政策法規(guī)和紀(jì)律要求情況，干部選拔任用和監(jiān)督制度執(zhí)行情況等內(nèi)容。州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派出858個督查組，對下級黨委及村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進(jìn)行巡回督查，實(shí)現(xiàn)了對全省州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆工作督查全覆蓋。換屆期間，全省累計(jì)開展巡回督查4851次。五是建立換屆舉報快查快辦機(jī)制。制定《違反換屆紀(jì)律問題快查快辦工作方案》，開通信訪舉報“綠色通道”，對違反換屆紀(jì)律問題的舉報接到一件、專辦一件，做到優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。
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