四川生態(tài)紅線(xiàn)劃定 40.6%國(guó)土面積納入管控
2016-10-09 15:19:17
來(lái)源：四川在線(xiàn)
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●紅線(xiàn)區(qū)域：事關(guān)國(guó)家和四川生態(tài)安全的極重要、極敏感、極脆弱區(qū)域
●紅線(xiàn)功能：維護(hù)全省水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持等重要生態(tài)功能
●紅線(xiàn)監(jiān)管：建立健全紅線(xiàn)管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核等配套制度
9月30日，四川省政府印發(fā)《四川省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)，明確了四川13個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)塊的地理分布、主導(dǎo)生態(tài)功能及保護(hù)重點(diǎn)，提出了管理管控要求。其中,一類(lèi)管控區(qū)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二類(lèi)管控區(qū)限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。四川將建立健全“3+1”配套管控制度，把紅線(xiàn)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到全省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)。
13個(gè)紅線(xiàn)區(qū)塊，總面積19.7萬(wàn)平方公里
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線(xiàn)，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
哪些區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?根據(jù)意見(jiàn)，四川事關(guān)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的極重要、極敏感、極脆弱區(qū)域以及其它重要生態(tài)區(qū)域劃入生態(tài)紅線(xiàn)，涉及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等。
圍繞四川筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，四川生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)空間分布格局為“四軸九核”，共13個(gè)紅線(xiàn)區(qū)塊，總面積19.7萬(wàn)平方公里，占全省幅員面積的40.6%。其中，2個(gè)屬于水源涵養(yǎng)功能，3個(gè)屬于生物多樣性保護(hù)功能，1個(gè)屬于土壤保持功能，7個(gè)屬于雙重功能。
四川生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定中，突出底線(xiàn)保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
一類(lèi)管控區(qū)禁止任何形式開(kāi)發(fā)建設(shè)
13個(gè)紅線(xiàn)區(qū)塊覆蓋21個(gè)市(州)、146個(gè)縣(市、區(qū))，是維護(hù)四川生態(tài)安全格局的底線(xiàn)和基礎(chǔ)，將實(shí)行分類(lèi)管控。
其中，一類(lèi)管控區(qū)禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必要的科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)活動(dòng)必須依法審批，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，地級(jí)以上城市和縣級(jí)市集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等。
二類(lèi)管控區(qū)，將根據(jù)紅線(xiàn)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定禁止性和限制性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單，確保用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。
體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，四川生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定不但與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，還結(jié)合地方實(shí)際與管理可行性，充分考慮了預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和環(huán)境容量，兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核
四川還將協(xié)同推進(jìn)市(州)和縣(市、區(qū))兩級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定，建立健全省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)體系。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定后將落到實(shí)地，市(州)、縣(市、區(qū))力爭(zhēng)2018年基本完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的勘界定標(biāo)，并劃定市縣兩級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)。
劃定后如何守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?意見(jiàn)提出，四川將研究制定《四川省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法》，將紅線(xiàn)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到全省各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)，并建立“3+1”管控制度，即紅線(xiàn)管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核制度和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)。四川還將定期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效開(kāi)展績(jī)效考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。
通過(guò)意見(jiàn)實(shí)施，四川要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年，全省國(guó)土生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化并得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體改善，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確、格局穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)體系;到2030年，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，全面形成人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。(記者劉宇男)
【鏈接】四川生態(tài)紅線(xiàn)“四軸九核”分布（13個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)塊）
四軸：金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線(xiàn)區(qū)、大巴山生物多樣性保護(hù)-水源涵養(yǎng)紅線(xiàn)區(qū)、川南生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、盆中城市飲用水源-土壤保持紅線(xiàn)區(qū)
九核：雅礱江源水源涵養(yǎng)紅線(xiàn)區(qū)、大渡河源水源涵養(yǎng)紅線(xiàn)區(qū)、黃河源水源涵養(yǎng)-生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、沙魯里山生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、大雪山生物多樣性保護(hù)-土壤保持紅線(xiàn)區(qū)、岷山生物多樣性保護(hù)-水源涵養(yǎng)紅線(xiàn)區(qū)、邛崍山生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、涼山-相嶺生物多樣性保護(hù)-土壤保持紅線(xiàn)區(qū)、錦屏山水源涵養(yǎng)-土壤保持紅線(xiàn)區(qū)
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