四川出臺招投標報價評審辦法 有何亮點？
2016-10-19 09:56:10
來源：四川日報
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四川出臺招投標報價評審辦法 低于成本價不能中標
在招投標中，難免有一些“老鼠屎”——為了中標，他們一味降低投標價格，不計成本惡意低價搶標。中標后又在項目建設過程中，或要求業(yè)主追加成本，或供應假冒偽劣材料以次充好，或者拖延工期，給項目建設造成巨大的經濟損失。
10月17日，記者從省建設工程造價管理總站獲悉，為有效遏制這種惡意低價搶標行為，我省歷時1年多調查研討，多次征求招投標各方主體的意見，出臺了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》（以下簡稱《辦法》），調整、增加了惡意低價搶標的“廢標”條款——否決投標，以此引導投標人進行合理報價。
《辦法》亮點
進一步明確規(guī)定了投標報價評審的程序和要求，防止報價評審走過場
進一步明確規(guī)定了招標人應在招標文件中公布招標控制價的內容要求調整了投標報價低于成本評審的啟動條件，遏制低于工程成本競標
惡意低價搶標危害極大
說起惡意低價搶標，造價工程師楊華氣不打一處來，她說一些企業(yè)為了惡意低價搶標，報價甚至低于工程成本價的30%。“完全是不計成本的惡性競爭，沒有利潤也要中標再說。”
惡意低價搶標，在項目建設中危害極大，投標人一味降低投標價格搶標，待合同一到手，又在履約期間向業(yè)主單位攤牌“發(fā)難”：講困難、裝可憐，要求業(yè)主追加造價，若業(yè)主無法追加合同價格，則直接影響工程進展和質量。因中標價格低，施工企業(yè)無法購買合格材料，只有供應假冒偽劣材料以次充好，或無法履行合同而中途退場，讓項目面臨停建尷尬。
“餓死同行、坑死自己、害死甲方。”省社科院研究員黃進認為，對施工企業(yè)而言，低價搶標是一種投標策略，但不計成本的惡意低價搶標，擾亂了項目建設招投標工作的正常秩序，并成為最終項目投資失控的主要原因之一。他說：“這種行為不僅要立即叫停，還要讓惡意低價搶標者付出相應的代價。”
低于成本價否決投標
如何讓惡意低價搶標者怯而止步？我省出臺的《辦法》，核心思路就是從制定合理的成本價格標準入手，在投標階段遏制惡意低價搶標行為。
“當投標價格低于招標控制價的一定比例時，將由評標專家+電腦進行評判，并要求投標人對低價原因進行解釋，若經評審組分析、論證后，認為其解釋的低價原因不成立，評標委員會將判定其報價低于成本價，從而否決投標。”省建設工程造價管理總站負責人表示。
記者看到，《辦法》規(guī)定了不同清單項目價格的允許偏差比例，如“投標人所報的綜合單價，高于或低于招標控制價相應項目綜合單價的15%～25%時，該項目的報價視為不平衡報價。”省建設工程造價管理總站負責人解釋：“具體偏差幅度由招標人在招標文件中明確，通過這種評審方式，讓一些惡意低價搶標的投標人難以中標，將大大減少由此引起的計價爭議。”
同時，報價由計算機輔助評標系統(tǒng)進行“清標”，電腦只需短短幾秒鐘就可以找出投標報價的偏差、不合理等明顯異常問題，方便評標專家做判斷，減少人為因素可能造成的差異。對此，評標專家王小利點贊道：“以前我們人工計算，難免有所遺漏，現(xiàn)在更加科學合理。”
制訂“電子數(shù)據(jù)標準”
據(jù)了解，該《辦法》已在省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標中試用，收到了很好效果，而成都、遂寧等地也在積極籌備，下一步也將使用。另一方面，省建設工程造價管理總站已制訂了《四川省建設工程造價電子數(shù)據(jù)標準》，為全省統(tǒng)一使用該《辦法》奠定基礎。
不過，雖然該《辦法》在一定程度上可以遏制惡意搶標的現(xiàn)象，但由于招投標涉及交易主體眾多、交易環(huán)節(jié)復雜，單靠政府的監(jiān)管力量，也難以徹底改變投標人惡意低價搶標的行為。
對此，省社科院研究員黃進認為：“招投標秩序亟須政府和業(yè)主們一起維護，如對一些惡意低價搶標的不誠信企業(yè)，業(yè)主方可以在招標文件中予以‘封殺’，勒令其不得參與自己項目的投標，讓惡意低價搶標者付出相應的代價。”(彭雄記者張雨)
微評
低價中標需要區(qū)分“低價區(qū)間”
就建設單位而言，建設工程招投標活動的主要目的，是以最小的投入實現(xiàn)最佳工程質量和工期目標。無疑，“最低價”滿足了“最小的投入”。但是，以惡意最低價搶標而來的工程，因資金欠缺，就會出現(xiàn)施工單位不積極、質量標準降低、決算糾纏不清等問題。
這些問題在客觀上會引發(fā)“劣幣逐良幣”的負面效應，一些供應商由于不走“低價策略”而無法中標，無法向業(yè)主提供產品與服務，而“惡意搶標”的企業(yè)又因為利潤極低，往往造成交期延遲，無法保障質量等問題，最終要業(yè)主“買單”，付出高昂代價。
以低價接單的企業(yè)只看重眼前利益，看似迫不得已的個體選擇，卻危害著行業(yè)整體的健康發(fā)展，這樣的經營模式持續(xù)不了多久。此次我省細化評審辦法，對價格清單進行評審，由業(yè)主限定“低價區(qū)間”，從而評標專家可以做出否決投標的處理，這就確保了工程投標的價格在合理區(qū)間浮動，一定程度遏制惡意低價搶標的現(xiàn)象。
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