山西省將建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特困人員救助供養(yǎng)制度
2016-11-02 10:09:52
來源：山西新聞網(wǎng)
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10月31日，記者從省民政廳獲悉，我省今年將推進農村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將兩項制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員公平享有社會救助服務。同時，特困人員的認定范圍、申請程序、救助供養(yǎng)內容等也進一步規(guī)范。
全面開展特困人員摸底排查
今年我省還將強化特困人員供養(yǎng)服務機構保障職責，突出對失能、半失能特困人員的救助供養(yǎng)，提高集中供養(yǎng)能力和質量。健全特困人員供養(yǎng)標準制定機制，既要滿足特困人員在基本生活和照料服務方面的基本需求，又要與經濟社會發(fā)展相適應。
我省將穩(wěn)步加大農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設的投入力度，提高集中供養(yǎng)能力；明確特困人員供養(yǎng)服務機構的功能定位，突出對失能、半失能特困供養(yǎng)對象的照料；強化特困人員供養(yǎng)服務機構管理，提高服務質量。
根據(jù)國家部署，我省將全面開展特困人員摸底排查，建立健全特困人員主動發(fā)現(xiàn)機制，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。
特困人員如何認定
省民政廳有關負責人介紹，根據(jù)民政部新近公布的《特困人員認定辦法》：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
如何界定無勞動能力？符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；省政府規(guī)定的其他情形。
另外，收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產符合當?shù)靥乩藛T財產狀況規(guī)定的，應當認定為無生活來源。收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
本人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街辦申請
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
救助供養(yǎng)內容包括糧油等
特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經費中支出。
對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
救助供養(yǎng)包括分散和集中供養(yǎng)
特困人員救助供養(yǎng)形式，分為在家分散供養(yǎng)、在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。
對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。
供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。
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