西部大開發(fā)榮耀十五年（生態(tài)篇）
2016-11-03 13:51:27
來源：西部大開發(fā)雜志
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西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”,在地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定遏制。
放眼中國版圖的西部,或干旱貧瘠,或高寒荒漠,大多是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。15年前,當西部大開發(fā)號角吹響之時,伴隨著對西部美好未來的憧憬,人們也有一份擔心,開發(fā)西部,會不會造成大規(guī)模的生態(tài)破壞進而影響國家生態(tài)安全?
15年后的今天,當我們收獲西部大開發(fā)豐碩成果之時,這個擔心也有了答案——西部大開發(fā)沒有成“大開挖”,在地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。
區(qū)別對待服務(wù)監(jiān)管同步推進
發(fā)展需要環(huán)境容量。對于欠發(fā)達的西部地區(qū),在污染物總量控制的大盤子下,如何支持其發(fā)展?綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、排放基數(shù)、工程削減能力及社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素,環(huán)保部門對西部地區(qū)實行總量控制政策的傾斜,統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項目所增加的二氧化硫總量指標。這樣的“區(qū)別對待”為西部的發(fā)展騰出了環(huán)境空間。
“‘區(qū)別對待’的是總量分配,絕不是睜一只眼閉一只眼,對西部的環(huán)境保護放松要求。”正如環(huán)保部一位官員所說,對西部污染物減排的考核一刻都沒有放松。從2007年開始,每半年開展一次總量減排核查核算工作,對減排工作進展緩慢的地區(qū)啟動了減排預(yù)警通報機制。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。
為從開發(fā)、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞,環(huán)保部門不斷完善項目環(huán)評審批工作,支持西部地區(qū)煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項目的環(huán)評工作,加快審批進度。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程涉及面廣,對生態(tài)環(huán)境的影響大,環(huán)保部門積極工作,最大限度降低了建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的負面影響。
資金傾斜環(huán)保水平全面提升
要讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并舉,首先要增加對環(huán)保的投入。2000年以來,環(huán)境保護部配合財政部、發(fā)改委等部門對西部地區(qū)下達了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、中央環(huán)境保護專項資金項目、中央主要污染物減排專項資金項目等,資金總額達51億元。從2004年到2014年,配備執(zhí)法車輛、應(yīng)急指揮車輛、取證監(jiān)測儀器設(shè)備,西部地區(qū)的環(huán)保部門已經(jīng)被全面“武裝”起來,監(jiān)管體系初步建立。
與此同時,以項目帶動治理的思路也日漸成熟,“以獎代補”是對西部地區(qū)重點流域水污染防治項目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項目補助的新方式。以三峽庫區(qū)為例,中央財政補助給三峽庫區(qū)污水處理運行補助資金就達4.2億元。有了資金、項目的支持,三峽庫區(qū)15年來水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
多措并舉打造綠色生態(tài)屏障
西部大開發(fā)以來,我國先后在西部地區(qū)實施了天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動大治理,大治理帶來了生態(tài)環(huán)境的大改善,西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%,有效控制了水土流失和土地沙化,改善了區(qū)域生態(tài)狀況和當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過植樹造林和防沙治沙,內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)在全國率先實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,毛烏素沙地沙化狀況實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變,已進入了治理利用的新階段;黃土高原水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態(tài)勢,每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,我國啟動實施了“野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程”,在西部地區(qū)新建了395處自然保護區(qū),面積為3972萬公頃,約占全國同期新建自然保護區(qū)的86.72%,初步形成了自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,在保護西部地區(qū)豐富的生物多樣性、脆弱的生態(tài)環(huán)境、維護該區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。
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