檢察視野下農(nóng)村留守兒童的權利保護
2017-02-08 13:53:42
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊（王博 通訊員 王華）“留守兒童”，是指父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，由他人照顧，年齡在十六歲以下的孩子。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉移，他們在收入增加、生活條件改善的同時，伴隨而來的是留守兒童的問題。據(jù)了解，筆者所在的商州區(qū)留守兒童問題目前也已成為亟待解決的社會問題，解決好這個問題，關系到我區(qū)未來人口素質和勞動力的培育，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，也關系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀
1、留守兒童的身心健康。根據(jù)全國婦聯(lián)關于全國農(nóng)村留守兒童狀況報告顯示，超過半數(shù)的留守兒童不能和父母生活在一起，33%的父親、25%的母親外出5年以上，60%—70%以上的父母在外省打工。而我區(qū)的留守兒童大約也有超過半數(shù)的不能和父母生活在一起，父母長期在外打工的占80%以上。這一狀況對留守兒童的身體和心理健康都造成嚴重影響。一方面，祖輩或親友缺乏對孩子科學喂養(yǎng)的知識，使得留守兒童沒能得到合理的日常飲食，更多只是滿足孩子“吃的飽、穿的暖”。另一方面，由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題時得不到正常疏導，造成其身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童偏離健康的生活追求和道德準則，由此產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。根據(jù)近幾年我院辦理的未成年人犯罪案件來看，未成年人團伙案件發(fā)生頻率高，其中得不到父母監(jiān)護的未成年人在團伙犯罪中更是占有很高的比例，其犯罪手段和作案次數(shù)也令人發(fā)指。
2、留守兒童的教育質量。根據(jù)筆者擔任法制副校長等活動統(tǒng)計到的數(shù)字顯示：“留守兒童”輟學率約為5％，在學“留守兒童”40％成績較差，30％成績中等偏下，僅有10％成績比較優(yōu)秀(班級前20％)。據(jù)老師反映，留守和非留守兒童在完成家庭作業(yè)方面有明顯差別。父母在家的孩子，作業(yè)完成得比較及時、認真；父母不在家的，作業(yè)經(jīng)常拖欠，甚至還出現(xiàn)抄襲、不寫的情況。這主要是因為多數(shù)留守兒童與祖輩共同生活，而農(nóng)村老人的文化水平相對比較低下，有些甚至是文盲，無法給留守兒童提供學習上的幫助。因此，更多的教育監(jiān)護責任被“轉嫁”給學校，但由于農(nóng)村教育資金普遍不足，專業(yè)資源也相對匱乏，學校、老師對留守兒童的特殊需求常常是有心無力。
3、留守兒童的安全隱患。由于留守兒童的看護人只是把精力放在孩子的生存和生活上，而忽視對孩子的安全教育。監(jiān)管的缺失造成留守兒童時刻存在著安全隱患，特別是留守女童的安全問題更加突現(xiàn)。大部分女童軟弱無助、對生理知識毫無了解，造成其缺乏性安全防范意識，因此，留守女童的生理、心理比留守男童更容易受到傷害，特別是性侵害。通過近幾年刑事案件的對照顯示，女童被強奸的惡性案件中，留守兒童居多。同時，交通安全隱患和溺水造成的悲劇也較多。一方面是孩子生性玩劣,交通意識淡薄,視交通規(guī)則而不見,恣意地在公路上騎車或嬉戲；另一方面農(nóng)村多塘壩、溝渠，孩子喜歡偷著去游泳，結果交通及溺水事故的死亡悲劇多數(shù)發(fā)生在缺少關愛的留守兒童身上。
二、農(nóng)村留守兒童存在的問題
1、監(jiān)護權缺失。由于父母長年在外務工，由親朋代為照管的孩子出現(xiàn)以下幾種類型：
（1）無能為力，只管“吃”的缺愛型。這部分兒童主要是在那些生活條件差、監(jiān)護能力低的家庭。這些人群年老、體弱、文化低、見識少、負擔重。他們僅僅對孩子煮煮飯、洗洗衣而已，特別到了農(nóng)忙季節(jié)，連吃飯都顧不上，很多孩子就得自己煮飯或挨餓。
?。?）隔代教育，只顧“給”的溺愛型。很多留守兒童都是獨生子女，父母不在家，由公公婆婆看著。由于代溝所致，爺爺奶奶更心痛孩子，在家里各方面都給予“關愛”，常常是孩子要什么就給什么，養(yǎng)成孩子嬌氣、任性，以自我為中心，缺乏互助互愛體驗，怕困難、怕挫折。
（3）寄居他家，無法“管”的放縱型。農(nóng)村留守兒童中,有一部分孩子是被父母寄養(yǎng)在親戚或朋友家中。被寄居的孩子總有一種寄人籬下的感覺,因為他們畢竟不是和自己的親人一起生活起居。他們中有一些人總感覺在親戚家里畢竟沒有在自己家里那樣自由，束手束腳的，看起來膽小怕事，很本份，但一旦離開了親戚，就像老鼠離開了貓，他們就無法無天了。也有一些孩子膽子很大，親戚根本管不住，有的跟親戚頂撞，親戚稍微說重了，就懷恨在心或是逃離出走，使得親戚無可奈何而不敢管教，只能放任自流。
2、受教育權和發(fā)展權缺失
（1）教育問題。由于父母雙方不在身邊，委托監(jiān)護人因文化程度水平低、溺愛、交流困難等原因不能對留守兒童進行有效監(jiān)督，學校一方也沒有對留守兒童加以額外的關注，導致留守兒童“自由發(fā)展”，不能認識到學習的重要性，也沒有學習的自控力。另外，因父母外出打工，往往給留守兒童帶來“學習不如出去工作”、“學習無用”等觀念，導致留守兒童盡早的步入社會，對知識和學習毫無興趣。
?。?）心理問題。心理問題是農(nóng)村留守兒童最值得關注也是最重要的問題。長期的單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關愛，家長也不能隨時了解、把握孩子的心理、思想變化，導致留守兒童常常出現(xiàn)孤僻、抑郁等心理問題。而這些心理方面的問題，直接影響到孩子的行為，使他們不論是在家里，還是在學校、社會都經(jīng)常出現(xiàn)一些與其他孩子不一樣的行為，這些行為常常超越道德、法律底限。
3、生存權缺失
?。?）生活質量差。為了減少外出打工父母的負擔，留守兒童及其監(jiān)護人在生活上注重節(jié)儉。在飲食方面，只求吃飽不能吃好，這對于正處在長身體、需要營養(yǎng)搭配時期的兒童卻遠遠不夠。
?。?）家務勞動繁重。在農(nóng)村，由于青壯年勞動力大量流入城市，老年人成為支付家庭開銷的支柱，而留守兒童到達一定年齡，也不得不加入到勞動者的隊伍中，承擔各種家務勞動，過早的分擔家庭負擔給留守兒童的健康成長帶來巨大的影響。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有80%的留守兒童在雙休日要做家務勞動，52%的留守兒童要在雙休日做飯，90%的留守兒童自己洗衣服。
?。?）衛(wèi)生狀況差。農(nóng)村衛(wèi)生保健工作向來是我國衛(wèi)生事業(yè)的難點，人口的流動進一步加大農(nóng)村衛(wèi)生保健的難度。農(nóng)村兒童的傳染病、地方病發(fā)病率極高，免疫接種率低，缺乏衛(wèi)生保健知識，防御意識薄弱，很多兒童在生病的時候，通常沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單的、傳統(tǒng)的方法治療，或者干脆硬“扛”，衛(wèi)生狀況差。
?。?）人身安全無保障。農(nóng)村留守兒童缺少父母呵護和保護，也缺乏家庭、學校和社區(qū)的有效監(jiān)控，人身安全無保障，成為被侵害的對象，面臨拐騙、斗毆、搶劫、交通等安全隱患，導致留守兒童被傷害的安全事件時有發(fā)生。
4、受保護權缺失。由于父母外出打工，留守兒童享受不到親情的關愛；監(jiān)護不力，留守兒童感受不到家庭的溫暖；學校對留守兒童情況的漠視，留守兒童得不到老師的關懷；社會對留守兒童的認知缺乏，留守兒童得不到應有的社會關注。留守兒童就是在這樣“被人遺棄的角落里”，一個人哭，一個人笑，一個人看著自己的影子，孤獨的成長。農(nóng)村留守兒童已存在監(jiān)護、心理、教育、生活關愛不足等問題，業(yè)已成為亟待解決的社會問題，應盡快采取措施，彌補留守兒童權利的喪失，改善他們的生活狀況，使他們能在法律的保護下健康、茁壯的成長。
三、農(nóng)村留守兒童權利保護的具體措施
1、以政府的立法措施為起點
?。?）依法保障受教育權利。自2006年9月1日起，義務教育法頒布實施以來，適齡兒童、少年接受義務教育得到法律的保護，但是在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務教育實現(xiàn)全部免費還需要一個漫長的過程，應從執(zhí)法力度上進一步確保農(nóng)村適齡兒童、少年的受教育機會。
?。?）打破二元制城鄉(xiāng)戶籍。調整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學問題有機地結合起來，實行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。教育行政部門、學校應當開展對留守未成年人的生活關愛、學習輔導等活動，為留守未成年人提供良好的學習、生活條件，實現(xiàn)留守兒童與城市兒童實質上的平等。
（3）建立寄宿制學校。政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村外出務工人員子女的教育和監(jiān)護服務工作，外出務工人員子女集中的地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立寄宿制學校，并對家庭經(jīng)濟困難的未成年學生給予寄宿費用減免或者資助，使留守兒童能夠保障基本的學習條件。
（4）建立托管中心、服務中心。社會團體作為新興的第三力量逐漸在社會的各項事業(yè)中發(fā)揮著積極作用，對于處在社會底層的弱勢群體，應是社會團體的重要救濟目標。應設立托管中心、服務中心等社會團體，致力于留守兒童生活條件的保障和對其進行培養(yǎng)教育，解決留守兒童的生存困難和知識水平差等問題。另外，社會慈善機構應將留守兒童的保護作為己任，號召社會大眾關注留守兒童問題，解決他們成長的困惑。
（5）充分發(fā)揮村民自治組織作用。建立村級“留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童校外輔導站”等，努力構筑學校、家庭、社會相結合的教育監(jiān)護網(wǎng)絡。
2、以法律援助為救濟
?。?）對農(nóng)村留守兒童的合法權益進行法律援助。認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中國兒童發(fā)展綱要》、《兒童權利公約》等文件、法規(guī)、公約，樹立兒童優(yōu)先的理念，保護其生存、發(fā)展和參與的權利。做好農(nóng)村留守兒童的調查摸底工作，及時發(fā)現(xiàn)、受理農(nóng)村留守兒童及其家長的法律援助申請。辦理法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，不用其他證明材料和審核手續(xù)，憑證就可向當?shù)毓M織或司法機關申請法律援助。
（2）對農(nóng)村留守兒童的人身安全進行法律援助。法律援助首先要保護農(nóng)村留守兒童的人身安全。農(nóng)村留守兒童大都屬于14周歲及以下的未成年人，他們無民事行為能力，處于生存和發(fā)展的弱勢和困境，是社會的弱小和困難群體。應利用“148”法律服務熱線，聽取留守兒童的傾訴、投訴和建議，為有需求的留守兒童提供及時有效的法律援助。建立法律援助綠色通道，開辟留守兒童法律援助“綠色通道”，擴大法律援助案件范圍，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時間，對涉及留守兒童的案件，符合法律援助規(guī)定的，100％給予法律援助。
?。?）對農(nóng)村留守兒童的身心健康進行法律援助。開通法律援助機構熱線和設立服務網(wǎng)絡，以農(nóng)村留守兒童為重點對象開展法制宣傳、心理咨詢。結合三官一律進社區(qū)、進農(nóng)村活動，在部分村街設立法律咨詢臺，由法律服務人員定期到現(xiàn)場接受法律咨詢，到學校上法制教育課，增強廣大農(nóng)村留守兒童學法、懂法、守法的良好意識。關心留守兒童的心理健康，幫助農(nóng)村留守兒童坦然面對成長的煩惱，引導樹立正確的人生觀、價值觀，整合各方面的力量，營造良好的生活環(huán)境，讓“留守兒童”有安全舒適感，身心得到健康發(fā)展。
3、以完善配套措施為補充
（1）完善教育制度。留守兒童發(fā)展能力的改善，從根本上取決其受教育的機會和程度，文化的貧困往往導致生活的貧困。國家應制定低收入者平等享有教育資源的法律，使弱勢群體尤其是他們的子女能夠享受和他人一樣的教育資源，提高他們在市場經(jīng)濟大潮中自身的生存能力，擺脫自身的弱勢地位，贏得發(fā)展機會，從而提升整個民族的整體素質。
?。?）加強自身維權意識。除法律、社會支持等他力保護之外，留守兒童也應加強自身維權意識，依靠法律途徑進行權利救濟。國家堅持加強對留守兒童的普法教育，促使并幫助每一位留守兒童樹立自我保護意識，并用于實踐。留守兒童既要了解自身的權益，更要在權益被侵害時，積極為爭取權利而斗爭。
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