2月7日,最高人民法院印發(fā)《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責的規(guī)定〉的實施辦法》。對此,輿論形成了兩個不同的關注點。
有人傾向解讀為,這是“針對法官、審判輔助人員及其近親屬的威脅、侮辱、騷擾和暴力侵害事件多發(fā)”的應對措施;特別是前幾天,廣西陸川發(fā)生了兇手對22年前離婚判決不滿殺害法官的案件。其實,針對法官暴力傷害、侮辱,本來就有法可依,新《規(guī)定》最多是重申法律,相信法官作為最懂法的人應該明白。
而現(xiàn)實中,對于法官履職的最大干擾恰恰不是來自民間,而是權力(特別是行政權力)本身。所以,這次的《規(guī)定》另一個關注點就是明確:法官不用掃大街了!
“法官不用掃大街”,這需要由最高法來明確嗎?需要。
在司法改革之前,法院、檢察院管理行政化嚴重;除了正常的司法工作之外,法院、檢察院還承擔了招商、扶貧、計劃生育、拆遷、查衛(wèi)生、撿煙頭等非司法職能,“一線干活的壯漢”本來負擔就很重,卻還得接受不斷下派的行政任務,司法機關內(nèi)部怨聲不斷,訴訟當事人也感到不滿。
“掃大街”事小,背后卻是地方行政權力對于司法權的“居高臨下”。放在司法改革的層面,就是司法機關被地方權力掣肘,這正是司法改革要通過法、檢“省以下直管”等措拖來解決的弊端。法官、檢察官不被強派司法之外的差使,是司法改革的試金石。
去年7月,中央發(fā)布了《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》,明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務”,當時有媒體解讀為“法官檢察官再也不用掃大街和搞拆遷啦!”
結果呢?第2個月,徐州市創(chuàng)建全國文明城市指揮部,就要求市檢察院派員上街“執(zhí)勤”,當時徐州檢察院鼓足勇氣說了“不”。對此,去年8月28日,澎湃發(fā)表了社論《檢察官不是“壯丁”》。可見“非法治的慣性”仍很大,甚至有人還繼續(xù)抬杠:檢察官不是“壯丁”,其他衙門的人就是“壯丁”了嗎?為什么檢察官就要“特殊化”?檢察官作為“志愿者”參加執(zhí)勤,不可以嗎?……這些言論仍是沒有弄明白,在全面依法治國的背景下司法權的特殊性,司法人員履職的特殊性,仍是將司法機關混同于其他行政機關。
所以,這次最高法把話說得更“透”一些,不再概括地說禁止要求法官“從事超出法定職責范圍的事務”,而是列舉了一長串:“招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導、衛(wèi)生整治、行風評議……”,同時明確“嚴禁提前介入土地征收、房屋拆遷等”。
話都說到這個份上了,地方行政機關該醒醒了,把法官、檢察院當成屬下“一個部門”的日子已經(jīng)過去了,全面依法治國之下,不能按老黃歷辦事了。