青海全面深化改革在繼續(xù)深入
2017-03-15 11:02:37
來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)
分享到
原標(biāo)題：全面深化改革青海步步深入
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。（資料圖片）
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為牧民群眾解憂。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省不斷延長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，將原鋁加工成合金產(chǎn)品。
2016年，我省全面深化改革精準(zhǔn)發(fā)力縱深推進(jìn)，111項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。今年是全面深化改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，我省將聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革不斷取得新的突破、實(shí)現(xiàn)新的跨越，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好條件。
“青海發(fā)展相對(duì)滯后、但改革不能落后”。
2016年是全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵之年。這一年，我省以改革紅利替補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，以改革創(chuàng)新彌補(bǔ)自身短板，以改革辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、政治和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革方案相繼推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得突破性進(jìn)展。
道行致遠(yuǎn)、不忘初心。一年來(lái)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組緊跟中央、統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組部署的111項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外省直有關(guān)部門(mén)還完成了135項(xiàng)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)216個(gè)改革方案。
今年是全面深化改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，我省將聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革不斷取得新的突破、實(shí)現(xiàn)新的跨越，從而為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好條件。
強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，重落實(shí)——以改革辦法破發(fā)展難題
面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，一年間，全省上下統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實(shí)，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出問(wèn)題抓關(guān)鍵——一年來(lái)，我省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向這個(gè)根本，從青海改革發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃改革各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)舉措，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，積極搭建改革的主體框架。緊跟中央改革步伐，及時(shí)召開(kāi)了9次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組會(huì)議上的重要講話精神，及時(shí)研究貫徹中央改革新部署、新舉措、新精神；審議了28項(xiàng)重大改革方案（事項(xiàng)）。
明確責(zé)任抓主體——2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)首要，貫穿“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”精神，強(qiáng)化省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓改革的政治責(zé)任，壓實(shí)牽頭部門(mén)和市州抓改革的主體責(zé)任，健全“三固定”工作機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部勇當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。
制度突破求效能——全面深化改革注重以打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。領(lǐng)導(dǎo)小組將制度建設(shè)放到頭等重要的位置，圍繞構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的改革工作格局，建立了改革責(zé)任落實(shí)、方案審核、任務(wù)推進(jìn)、督察通報(bào)、評(píng)估考核、政策保障機(jī)制，確保改革工作體系高效規(guī)范運(yùn)行。
強(qiáng)化督察促落實(shí)——2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮督察“利器”在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用，開(kāi)展了四輪30項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)督察，堅(jiān)持改革推進(jìn)到那里，督察就跟進(jìn)到哪里，以“釘釘子”精神抓改革任務(wù)落實(shí)。
找“堵點(diǎn)”，破“藩籬”——重點(diǎn)領(lǐng)域改革向深處發(fā)力
一年來(lái)，全省上下圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治和黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)，各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力。
堅(jiān)持把三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)作為全省生態(tài)文明建設(shè)的頭號(hào)工程來(lái)抓，組建三江源國(guó)家公園管理局，完成4個(gè)縣政府體制改革，初步建立了保護(hù)管理新體制，徹底打破了“九龍治水”格局，為“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國(guó)家公園”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
司法體制改革試點(diǎn)基本完成。經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管四項(xiàng)改革任務(wù)基本完成；成立了青海省法官檢察官懲戒委員會(huì)，啟動(dòng)了法官檢察官懲戒工作。司法體制改革試點(diǎn)工作取得了階段性明顯成效，得到了中央政法委的充分肯定。
綜合醫(yī)改縱深推進(jìn)。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞公立醫(yī)院綜合改革、優(yōu)化完善分級(jí)診療制度、加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革等重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，西寧市率先在全國(guó)組建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療集團(tuán)），強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)，取得了新進(jìn)展、新成效，全省各族群眾綜合醫(yī)改獲得感明顯增強(qiáng)。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。當(dāng)年，我省一系列相關(guān)政策措施密集出臺(tái),一項(xiàng)項(xiàng)改革緊鑼密鼓。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，精準(zhǔn)施策去庫(kù)存，多措并舉降成本，抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板，發(fā)揮了投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵支撐作用。
謀全局，共發(fā)展——各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)
確立了“3+10”改革試點(diǎn)創(chuàng)新體系，國(guó)資國(guó)企改革破冰前行；全面實(shí)施“營(yíng)改增”，財(cái)稅體制改革借力遠(yuǎn)航；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革深入推進(jìn)；農(nóng)墾改革全面啟動(dòng)……
過(guò)去一年，我省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，研究推出了一批具有針對(duì)性、關(guān)鍵性和先導(dǎo)性的重大改革舉措，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得重要突破。
“五證合一、一照一碼”、清理行政審批事項(xiàng)、建立權(quán)責(zé)清單……政策松綁、政府讓利，千萬(wàn)家“網(wǎng)店”“平臺(tái)”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代大潮中應(yīng)運(yùn)而生，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，也讓更多人擁有了改變命運(yùn)、人生出彩的機(jī)會(huì)。
2016年省政府兩次取消下放和暫緩實(shí)施了409項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前省級(jí)保留268項(xiàng)，在全國(guó)屬于省級(jí)保留行政審批事項(xiàng)較少省份之一。西寧市由324項(xiàng)減至74項(xiàng)，成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少的省會(huì)城市。
同時(shí)，鞏固擴(kuò)大“三證合一”改革成果，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革。商事制度改革以來(lái)，全省市場(chǎng)主體增幅連續(xù)兩年超過(guò)全國(guó)平均水平，截至2016年底，全省共有各類市場(chǎng)主體33.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本8610.6億元，平均每天新增市場(chǎng)主體201戶。
把制度建設(shè)作為推進(jìn)改革的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，我省制定出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案等意見(jiàn)方案，搭建了生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。
相關(guān)部門(mén)結(jié)合省情實(shí)際，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。社會(huì)主義民主政治建設(shè)、黨的群團(tuán)改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
縱觀全省，改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，催生倍增效應(yīng)。一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。
添動(dòng)力，增福祉——民生改革在溫暖中前行
新年伊始，互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村暖意融融。得益于易地搬遷政策，班彥村129戶484人搬至縣城附近，告別了大山深處居住危房、交通閉塞、就醫(yī)就學(xué)不便的歷史。
治國(guó)有常，而利民為本。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標(biāo)和方向。一年來(lái)，我省民生領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈——
脫貧攻堅(jiān)方面，出臺(tái)“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)體系，編制完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，構(gòu)建“六位一體”扶貧投入保障機(jī)制和“123”幫扶工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。順利完成了6個(gè)貧困縣脫帽、404個(gè)貧困村退出、11.6萬(wàn)貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。
教育改革方面，我省印發(fā)了完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)行15年免費(fèi)教育等意見(jiàn)方案，相繼出臺(tái)了42項(xiàng)政策性文件，基本完成了教育綜合改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了全省教育改革的方向、任務(wù)和路徑，為加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
戶籍制度改革方面，出臺(tái)了解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，為全省2261名無(wú)戶口人員解決了落戶問(wèn)題，開(kāi)展了居民戶口省內(nèi)遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、省內(nèi)戶籍居民身份證異地辦理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。
社會(huì)保障改革方面，出臺(tái)了農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)規(guī)范，在4州8縣52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)困難老年人代養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)，為代養(yǎng)服務(wù)工作在全省推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。全面建立老年人意外傷害險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，成為全國(guó)第一個(gè)全面建立兩項(xiàng)制度的省份。
增進(jìn)民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見(jiàn)摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感。
通過(guò)文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)緊抓頂層設(shè)計(jì)，完善總體方案，出臺(tái)了“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革等實(shí)施意見(jiàn)；繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，探索利用新媒體講好青海故事，傳遞青海聲音。
一個(gè)社會(huì)的溫度，來(lái)自于各地區(qū)釋放的改革活力。一年來(lái)，我省各地區(qū)抓點(diǎn)強(qiáng)基、活力迸發(fā)，各地區(qū)改革亮點(diǎn)紛呈，在推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
西寧市強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)和14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域具體改革方案，形成了“1+N”的頂層設(shè)計(jì)和工作格局。
海東市穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。6縣（區(qū)）事業(yè)單位從改革前的1021個(gè)減至913個(gè)，精簡(jiǎn)108個(gè)，精簡(jiǎn)比例為10.5%，市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在有序推進(jìn)。
海北藏族自治州持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。著眼于建立生態(tài)文明示范州長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建規(guī)劃，深入持續(xù)開(kāi)展了林業(yè)生態(tài)文明示范州、水生態(tài)文明試點(diǎn)州和全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
……
草原大地雪消融，河湟谷地春又來(lái)。矚望未來(lái)，全面深化改革面臨新的挑戰(zhàn)，唯有繼續(xù)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，方能匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大合力，釋放更多的改革紅利，青海全面深化改革在繼續(xù)深入。
返回頂部