鄉(xiāng)村旅游如何能上升為國家戰(zhàn)略
2017-03-17 10:51:25
來源：中國青年報
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原標題：鄉(xiāng)村旅游何以能上升為國家戰(zhàn)略
今年的《政府工作報告》明確提出，要完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。在今年年初發(fā)布的中央一號文件中，對大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在解決三農問題、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈中的作用也著墨甚多。在黨中央和國務院的頂層設計中，鄉(xiāng)村旅游已經上升為國家戰(zhàn)略。
一、鄉(xiāng)村旅游上升為國家戰(zhàn)略，與它在全面小康特別是脫貧攻堅中的作用分不開
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。我國能否如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，脫貧攻堅是解決“最后一公里”的關鍵之戰(zhàn)。我國在解決貧困問題上投入的力量舉世罕見，取得的成就也舉世罕見。然而脫貧攻堅越到最后階段解決的難度也越大。在此背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就成為助力脫貧攻堅的有效途徑。一是因為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不受資源條件約束。農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)、田園景觀都是旅游生產資源，那些因為位置偏僻、運輸不便、生產方式原始而貧窮落后的山村山寨，卻成了旅游者眼中的香餑餑，像懸崖村、石頭村、長壽村、雪鄉(xiāng)等，因為旅游者的涌入，一下子熱鬧起來。二是因為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不受農業(yè)生產條件約束。農村人口多寡、勞動力多少、土地薄厚及產出對傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展至關重要，卻與能否啟動鄉(xiāng)村旅游無關。越是在那些特別貧困的鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)建筑保留得多、民俗習慣保留得多、自然環(huán)境較為原始、種植養(yǎng)殖物無添加無污染，越是現(xiàn)代旅游者向往和追逐的。三是因為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不太受資本條件約束。最初起步階段，農民投入的是自己的住房、自做的飯菜、自養(yǎng)的雞鴨、自采的山貨，極少有貸款和舉債經驗的貧困地區(qū)農民，特別容易上手。鄉(xiāng)村旅游一旦開展起來，農民較易獲得現(xiàn)金性收入，能盡快增加可支配收入，因而極少出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。據測算，我國12.8萬個貧困村中至少有一半具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，只是因為藏在深山人未識，旅游資源沒有被充分地挖掘出來。
游客的到來是貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富的起點。政府幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首要的是解決游客進入便利性的問題，要優(yōu)先發(fā)展道路和供水供電等基礎設施，優(yōu)先發(fā)展通信和網絡，優(yōu)先對外宣傳仍處在貧困線下的鄉(xiāng)村旅游目的地，優(yōu)先提供人才支持。如支持建設公共衛(wèi)生設施、垃圾污水處理設施等，組織旅游扶貧帶頭人交流、設立培訓基地、建立專家?guī)?，提高服務水平等。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面應遵循旅游發(fā)展的規(guī)律，在起步階段由政府給予幫助和扶持，另一方面還要發(fā)揮市場機制的作用，把農民的積極性充分調動起來，把農民的潛力充分挖掘出來，形成良性循環(huán)。不可否認，貧困地區(qū)的特殊性在于，讓這些地區(qū)一開始就建立起好的產業(yè)基礎是很困難的，在旅游產業(yè)形成過程中，還需要廣泛利用外部力量，對金融、企業(yè)、電商等社會各方面力量支持旅游扶貧的行為應創(chuàng)造便利條件。
二、鄉(xiāng)村旅游上升為國家戰(zhàn)略，與它已經發(fā)揮的巨大作用分不開
據國務院扶貧辦和國家旅游局統(tǒng)計：“十二五”以來，我國通過鄉(xiāng)村旅游帶動了1000萬人以上貧困人口脫貧致富，占貧困人口的比重超過10%。來自農業(yè)部的數據，2015年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元，鄉(xiāng)村旅游增加的農民就業(yè)有630萬人次之多。自上世紀80年代從大城市周邊和著名景區(qū)沿途興起以來，鄉(xiāng)村旅游在我國已成燎原之勢。大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游已經從農家樂、采摘等最初起步時的等客上門發(fā)展到主動打造具有旅游吸引力的民宿、鄉(xiāng)村主題度假村等升級版本，東南沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游甚至已注入現(xiàn)代科技、文化元素，成為旅游創(chuàng)意的實踐地。
近些年來鄉(xiāng)村旅游在我國的蓬勃發(fā)展，至少發(fā)揮了以下作用：一是改變了農民世世代代的生產方式，將一部分農民從土地上解放出來，拓寬了農民謀生、致富的渠道；二是改變了農村的村容村貌，農村的交通、衛(wèi)生、上下水及垃圾處理、民居建筑外觀與內部設施、公共服務設施建設乃至種什么樹栽什么花等，都成為村民主動和共同關心的話題；三是改變了農民的生活方式，農民的生活更加文明、衛(wèi)生，服務游客更加規(guī)范、標準，更多農民愛上了學習，學管理、學服務、學外語、學技能，上完大學的農民子女已經開始回流農村；四是改變了農民的觀念。農民通過鄉(xiāng)村旅游的真實案例看到了“綠水青山就是金山銀山”的價值，更加重視保護動植物、水系和自然景觀。農村地區(qū)的文化生活又開始熱鬧起來，傳統(tǒng)文化得到恢復，非遺傳人受到尊重。農村和農民看到了不離土不離鄉(xiāng)也能實現(xiàn)現(xiàn)代化、也能像城市居民一樣生活的美好前景。正如四川最早一批開展鄉(xiāng)村旅游的郫縣農民所講：鄉(xiāng)村旅游讓農區(qū)變成了景區(qū)、田園變成了公園、民房變成了客房、勞動變成了運動、產品變成了商品，村里的閑地用起來了，村民的閑時用起來了，連村里的閑人也在鄉(xiāng)村旅游中找到了用武之地。
三、鄉(xiāng)村旅游能夠上升為國家戰(zhàn)略，與它在滿足人民群眾旅游需求、提升人民群眾幸福感中的巨大潛力分不開
我國已經進入大眾旅游時代，隨著全面建設小康社會的持續(xù)推進，國民休閑度假增長迅速。目前我國每年國內旅游人次已達43億，未來5年還會繼續(xù)增加，達到50億～60億人次。大城市交通擁堵、污染嚴重、景點景區(qū)人頭簇動、旅游供給疲憊不堪的狀況，鄉(xiāng)村提供了接納新增的十幾億旅游人次的廣闊空間。當然，鄉(xiāng)村旅游的重要意義遠不止在數量上消化吸納新增的旅游需求，更在于從精神生活層面提升人民群眾的幸福感與獲得感。在適應新的旅游消費觀念轉變方面，人們的旅游經歷越豐富，越不滿足于走馬觀花式的受累旅游方式，旅游需求已開始由“觀光游”向“體驗游”和“度假游”轉變，旅游需求從彌補生活的空白和一種假日休息方式向優(yōu)化生活品質和提高精神層次的新追求轉變，滿足這種健康、前衛(wèi)和個性的消費方式，鄉(xiāng)村旅游大有可為。在緩解人們的工作和精神壓力方面，伴隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，生活節(jié)奏越來越快，競爭壓力越來越大，抑郁癥等現(xiàn)代都市病不斷增加。緩解現(xiàn)代生活壓力、調節(jié)緊張狀態(tài)、走進自然環(huán)境中愉悅身心，鄉(xiāng)村旅游大有可為。在教育體驗和文化傳承方面，從大自然中獲取知識、從農村領略別樣的生活方式、從鄉(xiāng)下了解更多中國傳統(tǒng)文化，在看山看水憶鄉(xiāng)愁中調動學習的樂趣等，鄉(xiāng)村旅游也是大有可為。
旅游是一種由游客流動引起的消費轉移。經濟社會發(fā)展從依靠資源到依靠制造業(yè)和服務業(yè)，消費始終發(fā)揮著牽引作用。越是本地消費不足的地方，越需要外來消費的疊加，才能牽引更多的資本、技術、人才流入，這個地方才能夠發(fā)展起來。我國依然存在不少貧困區(qū)域，從宏觀層面看，把發(fā)達地區(qū)和國內外旅游者的旅游消費力導入這些區(qū)域，一是有利于化解旅游熱點地區(qū)的接待壓力、容納增量消費；二是有利于提升欠發(fā)達地區(qū)消費能力、增加經濟發(fā)展動力；三是有利于吸引社會資本加入當地的供給側改革，依托當地綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村特產等，使旅游業(yè)成為繁榮農村、富裕農民、帶動欠發(fā)達地區(qū)的新興支柱產業(yè)。
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