榆林一煤礦無(wú)證開(kāi)采致相鄰養(yǎng)殖場(chǎng)下沉告危
2017-03-18 18:02:40
來(lái)源：法律與生活
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日前，《法律與生活》接到來(lái)自陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)強(qiáng)泰養(yǎng)殖有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“強(qiáng)泰公司”）的投訴，稱(chēng)因陜西竹園嘉原礦業(yè)有限公司柳巷煤礦廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“柳巷煤礦廠”）未經(jīng)任何行政許可違法開(kāi)采國(guó)家煤炭資源，導(dǎo)致該公司地面塌陷，職工宿舍、生產(chǎn)車(chē)間墻體多處裂縫，存在重大安全隱患。而柳巷煤礦廠在進(jìn)行地下作業(yè)之前，并未對(duì)該地區(qū)地上附著物開(kāi)展征地拆遷事宜。
就投訴人所反映的問(wèn)題，記者前往實(shí)地進(jìn)行調(diào)查采訪。
實(shí)地調(diào)查：機(jī)器轟鳴，鄰場(chǎng)受損
圖為柳巷煤礦廠全景，建設(shè)規(guī)模和設(shè)施均處在國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，走近廠區(qū)周?chē)梢月?tīng)見(jiàn)機(jī)器的轟鳴聲
在投訴人的引領(lǐng)下，記者于2017年2月28日來(lái)到位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)柳巷村的柳巷煤礦廠，并對(duì)廠區(qū)周?chē)M(jìn)行了勘察。走近廠區(qū)，記者見(jiàn)到該企業(yè)建設(shè)規(guī)模龐大，設(shè)施齊全，機(jī)器轟鳴聲有些震耳。
圖為柳巷煤礦廠煤矸石堆積場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)新近傾倒的煤矸石裸露在外，無(wú)任何環(huán)保措施
隨后記者來(lái)到柳巷煤礦廠煤矸石堆積場(chǎng)，見(jiàn)到現(xiàn)場(chǎng)新近傾倒的煤矸石裸露在外，無(wú)任何環(huán)保措施。據(jù)悉，該企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題，曾遭到過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的處罰。
圖為滿載煤炭的運(yùn)輸車(chē)輛駛離柳巷煤礦廠
傍晚時(shí)分，記者來(lái)到柳巷煤礦廠正門(mén)，見(jiàn)到滿載煤炭的運(yùn)輸車(chē)輛正駛離柳巷煤礦廠，觀察了十幾分鐘，有大約30輛滿載的運(yùn)輸車(chē)駛離現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)運(yùn)輸司機(jī)介紹，運(yùn)輸車(chē)的運(yùn)載能力分為35噸和50噸兩種，35噸的為長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)，而50噸的車(chē)是送往當(dāng)?shù)叵疵簭S的。
按每輛40噸運(yùn)載能力計(jì)算，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在短短十幾分鐘的時(shí)間，就有約1200噸煤炭被運(yùn)出廠區(qū)。
圖為已經(jīng)停產(chǎn)的榆林市強(qiáng)泰養(yǎng)殖有限公司
在投訴人的帶領(lǐng)下，記者又來(lái)到了不遠(yuǎn)處的強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠，查看了該養(yǎng)殖廠的地表及建筑物損毀情況。
圖為強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠隨處可見(jiàn)的房屋損毀情況
進(jìn)入強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠，記者見(jiàn)到該廠地面及地上建筑物有著不同程度的損毀和下沉，據(jù)該廠蘇姓副總介紹，由于該廠受到地面下沉的影響，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，已經(jīng)不具備生產(chǎn)能力了，目前已經(jīng)停產(chǎn)。
榆林市國(guó)土局：堅(jiān)決查處絕不姑息
就投訴人所反映的柳巷煤礦廠存在無(wú)開(kāi)采資質(zhì)的問(wèn)題，記者來(lái)到榆林市國(guó)土資源局進(jìn)行核實(shí)，向該局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)科謝科長(zhǎng)咨詢(xún)了相關(guān)事宜。了解到記者的采訪意圖后，謝科長(zhǎng)表示，“柳巷煤礦廠確實(shí)沒(méi)有采礦許可證，但是其基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完工，其設(shè)施非常完備，目前該廠正在向有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)采礦資質(zhì)，現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)。”
“他們還在生產(chǎn)，我剛剛從現(xiàn)場(chǎng)過(guò)來(lái)。”記者向謝科長(zhǎng)反饋道。
謝科長(zhǎng)聽(tīng)到記者的反饋后表示非常驚訝，馬上電話通知了相關(guān)部門(mén)，并向記者解釋道：“柳巷煤礦廠前期確實(shí)有違法開(kāi)采的情況，但是我們局里都給予了相應(yīng)的處罰，現(xiàn)在該廠已經(jīng)拿到了國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)文件，按照文件要求可以進(jìn)行試生產(chǎn)，我們科室只管采礦資質(zhì)的登記，執(zhí)法處罰的業(yè)務(wù)屬于監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)范圍。”
記者第二天采訪了榆林市國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)薛世猛，薛隊(duì)長(zhǎng)向記者表示，柳巷煤礦廠屬于未批先建，年前我們還對(duì)該廠進(jìn)行了檢查，并要求他們停產(chǎn)停工，昨天接到該廠違法施工的舉報(bào)，我單位立即組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，并對(duì)其采取相應(yīng)措施：
一、責(zé)令該廠立即停工停產(chǎn)并下達(dá)《停工通知書(shū)》；
二、抄告榆陽(yáng)區(qū)政府、公安部門(mén)、電力部門(mén)、安檢、煤炭等相關(guān)部門(mén)，迅速組成專(zhuān)案組，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；
三、迅速立案查處。
“對(duì)于柳巷煤礦廠違法違規(guī)施工開(kāi)采，我單位堅(jiān)決不能馬虎，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，調(diào)查完之后，我們將嚴(yán)格按照法律法規(guī)，該立案的立案，該移交的移交，待處理結(jié)果出來(lái)后，我們會(huì)將調(diào)查公開(kāi)，處理結(jié)果也公開(kāi)。”薛隊(duì)長(zhǎng)介紹說(shuō)。
《法律與生活》記者問(wèn)道：“據(jù)了解，柳巷煤礦廠這些年一直在生產(chǎn)，你們也在一直處罰，該廠為什么會(huì)令行不止，一直進(jìn)行開(kāi)采呢？”
薛隊(duì)長(zhǎng)回應(yīng)道：“目前柳巷煤礦廠已經(jīng)拿到了國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)文件，去年底該煤礦依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《發(fā)改電（2016）672號(hào)》文件，省政府《關(guān)于釋放煤炭產(chǎn)能有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，經(jīng)地方煤炭主管部門(mén)備案后，可以按規(guī)定轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行試生產(chǎn)。”
柳巷煤礦廠：我們無(wú)采礦許可證，但是有發(fā)改委核準(zhǔn)的文件
記者在調(diào)查采訪過(guò)程中，柳巷煤礦廠相關(guān)工作人員得知消息后給記者打來(lái)電話，表示愿意積極主動(dòng)配合媒體的監(jiān)督報(bào)道，并希望建立暢通的溝通渠道，客觀公正地調(diào)查該問(wèn)題。
2017年3月11日，《法律與生活》記者與陜西竹園嘉園礦業(yè)有限公司黨委齊書(shū)記，總工程師姜總，法務(wù)部主任張律師以及股東和市政府相關(guān)代表召開(kāi)了座談會(huì)。
枊巷煤礦廠所屬的陜西竹園嘉原礦業(yè)有限公司，是由中國(guó)華能集團(tuán)公司、陜西喜悅投資有限公司和榆林市人民政府共同出資，經(jīng)榆林市工商局依法注冊(cè)成立的國(guó)有控股煤炭開(kāi)采企業(yè)。
會(huì)上，張律師首先對(duì)柳巷煤礦廠與強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠之間的糾紛表態(tài)，強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠向我單位反映地上附著物受損一事，我方為了妥善處理該糾紛，與對(duì)方養(yǎng)殖廠共同委托陜西省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)該養(yǎng)殖廠進(jìn)行了安全性鑒定檢測(cè)，經(jīng)鑒定，強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠的地表下沉和房屋裂痕等，與我礦生產(chǎn)無(wú)關(guān)。且煤礦建設(shè)在先，所以養(yǎng)殖廠不在我公司的拆遷計(jì)劃之列，還是建議養(yǎng)殖廠通過(guò)法律訴訟途徑解決該糾紛。
齊書(shū)記認(rèn)為，柳巷煤礦廠與養(yǎng)殖廠的糾紛是必須得解決的，希望大家能和平解決。解決過(guò)程中養(yǎng)殖廠應(yīng)該依法依規(guī)給我方提供房屋建設(shè)的相關(guān)票據(jù)以及企業(yè)投資的成本，這樣我公司才有向上級(jí)申請(qǐng)撥款的依據(jù)。
提及柳巷煤礦廠在沒(méi)有《采礦許可證》的情況下為何可以生產(chǎn)時(shí)，柳巷煤礦廠向記者提供了《反映材料》、《國(guó)土資劃字（2008）049號(hào)》文件、《國(guó)能煤炭（2013）362號(hào)》文件（俗稱(chēng)“路條”）、《國(guó)能煤炭（2015）212號(hào)》文件、《發(fā)改電（2016）672號(hào)》文件以及陜西省政府《關(guān)于釋放煤炭產(chǎn)能有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》等文件。
據(jù)柳巷煤礦廠代表介紹，該廠于2008年間，取得了國(guó)土部《國(guó)土資劃字（2008）049號(hào)》文件，于2009年開(kāi)始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年6月，取得國(guó)家能源局《國(guó)能煤炭（2015）212號(hào)》項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)束，現(xiàn)處于試生產(chǎn)階段。
2016年底，國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)了《發(fā)改電（2016）672號(hào)》文件，我公司依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《發(fā)改電（2016）672號(hào)》文件，省政府《關(guān)于釋放煤炭產(chǎn)能有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》文件，經(jīng)地方煤炭主管部門(mén)備案后，按規(guī)定轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行試生產(chǎn)，這是為了取得《采礦許可證》迎接省政府檢查團(tuán)才進(jìn)行生產(chǎn)的。
2017年3月，柳巷煤礦廠的生產(chǎn)是為了通過(guò)審批，正在擴(kuò)充等候室和管子道。
齊書(shū)記表示，依據(jù)上述文件，我們可以開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)行試生產(chǎn)，但是依據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)法律法規(guī)，我們的生產(chǎn)又違法，這個(gè)事非常矛盾。我們也希望國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，盡快解決我們的困擾。
強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠：對(duì)方違法開(kāi)采至我方房屋受損
強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠前身為個(gè)人養(yǎng)殖廠，已經(jīng)有三十多年的歷史了。據(jù)該廠總經(jīng)理馬喜元介紹，強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠于2010年擴(kuò)建，2011年正式生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，該公司是經(jīng)榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)人民政府審批，榆陽(yáng)區(qū)發(fā)改委備案的民營(yíng)股份制企業(yè)。公司占地面積約400畝，建筑豬舍8000平米，辦公室職工樓等建筑面積1500平米，羊舍鴨舍400平米，2011年存豬60000多頭，當(dāng)時(shí)在榆陽(yáng)區(qū)屬于具有一定規(guī)模、設(shè)施現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化的生豬繁育養(yǎng)殖基地，累計(jì)投資2800萬(wàn)元。
據(jù)強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠蘇副總介紹，柳巷煤礦廠基礎(chǔ)建設(shè)伊始根本就沒(méi)有對(duì)煤礦作業(yè)區(qū)地上附著物進(jìn)行拆遷，當(dāng)時(shí)我們擴(kuò)建時(shí)也沒(méi)有任何單位通知我們地下已經(jīng)是煤礦航道了。相反我們公司的擴(kuò)建和正式運(yùn)營(yíng)，卻得到了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和區(qū)畜牧局的認(rèn)可，并有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了我公司的開(kāi)業(yè)儀式。
圖為榆陽(yáng)區(qū)、畜牧局、麻黃梁鎮(zhèn)府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠開(kāi)業(yè)儀式
蘇副總還介紹道：“我公司的房屋受損后，曾經(jīng)找過(guò)柳巷煤礦廠，還一度發(fā)生了沖突，主因是礦方說(shuō)我公司屬于違規(guī)建筑，這使我很氣憤。”
強(qiáng)泰養(yǎng)殖公司代理律師向記者介紹，根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》國(guó)土資發(fā)（2007）220號(hào)文件第二、三條規(guī)定，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民和畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣畜禽獸主管部門(mén)審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源辦相關(guān)部門(mén)辦理用地備案手續(xù)，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。這說(shuō)明，該用地不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，相關(guān)法律條款也都給予了農(nóng)村用地搞養(yǎng)殖一系列政策保障。
強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠田副總介紹，“經(jīng)過(guò)我方不斷向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)反映，煤礦一方終于妥協(xié)，經(jīng)協(xié)商，我們雙方共同委托陜西省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)該養(yǎng)殖廠進(jìn)行了安全性鑒定檢測(cè)，經(jīng)鑒定，柳巷煤礦已有采空區(qū)及歷史上放頂作業(yè)對(duì)建筑物的影響，因無(wú)明確數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證，建筑物也無(wú)與其明顯關(guān)聯(lián)的受損現(xiàn)狀，得出了“無(wú)法判定其影響程度”的結(jié)論。
強(qiáng)泰代理律師認(rèn)為，“我公司并不認(rèn)同這一鑒定結(jié)論，因?yàn)樵摍z測(cè)中心‘無(wú)地質(zhì)結(jié)構(gòu)鑒定資質(zhì)，其鑒定主題屬地上建筑物，而非地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)’，故無(wú)法接受其鑒定結(jié)果。”
隨后，強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠相關(guān)人員給記者出具了一個(gè)電話錄音文件，經(jīng)聽(tīng)閱，大概內(nèi)容為：陜西省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心主檢人黎明，提示強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠要抓住報(bào)告核心問(wèn)題，(正是因?yàn)榱锩旱V偷排企業(yè)廢水)造成(養(yǎng)殖基地)湖面水位下降，影響了(豬圈、辦公樓)建筑物下水位變化，土性指標(biāo)改變，把土質(zhì)泡軟，(造成建筑物整體)承載力下降，如果廢(污)水處理不當(dāng)，會(huì)一直影響建筑物沉降變化，地底下不穩(wěn)定，地上建筑物更不可能穩(wěn)定。同時(shí)，該黎姓工作人員還稱(chēng)，鑒定報(bào)告出具后，他本人也私下電話勸告柳巷煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人，如果煤礦再繼續(xù)排放廢、污水，會(huì)給強(qiáng)泰公司養(yǎng)殖基地造成致命后果，結(jié)果對(duì)方托辭說(shuō)，排水不能責(zé)怨企業(yè)，而是因?yàn)?榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)柳巷)村里讓其排放的，具體原因雙方各執(zhí)一詞，詳情不得而知。
圖為山西煤監(jiān)局榆林分局關(guān)于柳巷煤礦廠事故瞞報(bào)的通報(bào)圖片來(lái)源/陜西煤監(jiān)局官網(wǎng)
據(jù)強(qiáng)泰養(yǎng)殖廠蘇總講，柳巷煤礦從建礦伊始就未按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，致使該企業(yè)多次被有關(guān)部門(mén)予以行政處罰，責(zé)令其停產(chǎn)和罰款，該礦于2012年就曾因瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故而被通報(bào)。
據(jù)柳巷煤礦廠內(nèi)部消息人士透露，該礦于2009年未批先建，并于2012年試生產(chǎn)，在2012年—2014年間，煤炭產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸以上，2015年—2016年間，煤炭產(chǎn)量為630萬(wàn)噸以上，另外還不包括這五年間賣(mài)出的黑煤100萬(wàn)噸（偷稅漏稅），而柳巷煤礦廠一年的核定產(chǎn)能為120萬(wàn)噸，還處在“試生產(chǎn)”階段。
律師說(shuō)法：柳巷煤礦廠或涉嫌違法采礦
就《法律與生活》記者采訪的情況，柳巷煤礦廠是否涉及違法采礦，該公司的“路條”是否可以代替《采礦許可證》等問(wèn)題，記者咨詢(xún)了北京著名法律學(xué)者，京華律師事務(wù)所主任賀京華，賀律師表示：
根據(jù)你所提供的材料，陜西竹園嘉園礦業(yè)有限公司柳巷煤礦廠分別于2008年9月取得《國(guó)土資劃字（2008）049號(hào)》文件、2013年9月取得國(guó)家能源局《國(guó)能煤炭（2013）362號(hào)》文件（俗稱(chēng)“路條”）、2015年6月取得國(guó)家能源局《國(guó)能煤炭（2015）212》文件、2016年3月獲得陜西省煤監(jiān)局《煤礦開(kāi)采設(shè)計(jì)批復(fù)》、2016年5月取得《安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)》等文件。
柳巷煤礦廠于2009年開(kāi)始基礎(chǔ)建設(shè)，2012年試生產(chǎn)至今，按照文件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)際基建、生產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，該煤礦屬于未批先建，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只有該煤礦在2016年3月獲得陜西省煤監(jiān)局《煤礦開(kāi)采設(shè)計(jì)批復(fù)》、2016年5月取得《安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)》等主要文件之后才可以進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)施工。
依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》以及《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款，未取得采礦許可證擅自采礦屬于違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，須承擔(dān)包括刑事在內(nèi)的法律責(zé)任。
截至發(fā)稿，榆林市國(guó)土資源局的調(diào)查處理結(jié)果還未公布，關(guān)于這起無(wú)證開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境破壞事件的走向，以及相關(guān)的政策性困擾，本社將持續(xù)關(guān)注。（《法律與生活》深度報(bào)道組）
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