職稱制度改革取消外語硬性要求仍鼓勵(lì)學(xué)外語
2017-03-27 14:02:54
來源：人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：職稱制度改革取消外語硬性要求各地進(jìn)展不一
今年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，并提出對(duì)職稱外語考試不作統(tǒng)一要求，受到廣泛關(guān)注。職稱評(píng)審需要通過職稱外語考試已實(shí)施多年，為何不再作統(tǒng)一要求？取消這一硬性要求，各地進(jìn)展如何？評(píng)職稱不再設(shè)外語考試硬杠杠，是不是代表外語不重要了？
人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化，“一刀切”已不合時(shí)宜
去年年底，山東一家科研院所的老教師李華(化名)，終于評(píng)上了高級(jí)職稱。
“不開竅”，是李華對(duì)個(gè)人外語學(xué)習(xí)方面的評(píng)價(jià)。作為研究中國歷史的專業(yè)骨干，他對(duì)古漢字頗有研究，可學(xué)英語卻不那么“靈光”。每年，他都買最新的參考書，花大量時(shí)間學(xué)英語，甚至還參加過培訓(xùn)?？梢豢际畮啄?，就是沒通過職稱外語這一關(guān)。2016年7月，山東省人社廳下發(fā)通知，對(duì)職稱外語考試不再做統(tǒng)一硬性要求。“這下終于過關(guān)了！”李華說。
職稱外語的歷史可以追溯到1991年，原國家人事部印發(fā)的《關(guān)于在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作中嚴(yán)格掌握外語條件的通知》明確，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格掌握外語條件。1998年，原國家人事部印發(fā)的《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級(jí)統(tǒng)一考試的通知》明確，專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任或晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，須取得相應(yīng)職稱外語統(tǒng)一考試合格證書，并實(shí)行全國專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級(jí)統(tǒng)一考試。
“應(yīng)該說，職稱外語考試制度在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了歷史作用。職稱外語考試對(duì)于促進(jìn)我國專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國人才加強(qiáng)國際交流等方面都起到了推動(dòng)作用。所以，不能對(duì)職稱外語持完全否定的態(tài)度。”人社部專技司司長(zhǎng)俞家棟說。
但是改革開放30多年來，學(xué)校的英語教育獲得極大發(fā)展，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次也越來越優(yōu)化，職稱評(píng)審再對(duì)職稱外語作統(tǒng)一要求顯得不合時(shí)宜。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)在實(shí)際工作中與外語關(guān)系不大，一些工作人員卻為了評(píng)職稱，花費(fèi)了很多精力學(xué)外語；還有一部分專業(yè)技術(shù)人員入職前已取得其他外語等級(jí)證書，職稱外語考試對(duì)他們而言屬于重復(fù)認(rèn)定、浪費(fèi)資源；另有些行業(yè)需要一定的專業(yè)外語能力，而職稱外語考試只是入門水平，達(dá)不到這些崗位的專業(yè)要求。
顓展在鄭州一家房地產(chǎn)公司從事會(huì)計(jì)工作，“平時(shí)，英語用得少。即便是為H股上市公司服務(wù)，看香港的財(cái)務(wù)報(bào)表也是中英文對(duì)照。”在他看來，如果想進(jìn)一步與國際會(huì)計(jì)接軌，現(xiàn)行的職稱外語考試水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
早在2007年，原國家人事部印發(fā)《關(guān)于完善職稱外語考試有關(guān)問題的通知》，為防止職稱外語考試“一刀切”，對(duì)經(jīng)審核確認(rèn)可放寬外語成績(jī)要求或不參加職稱外語考試的若干情形作出了具體規(guī)定。2015年11月，人社部和國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定基層衛(wèi)生專業(yè)職稱外語成績(jī)可不作為申報(bào)條件。
同時(shí)，很多地方已有相應(yīng)實(shí)踐。如重慶出臺(tái)的《特殊人才高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定辦法(試行)》提出，凡是符合規(guī)定、確有真才實(shí)學(xué)、能力和業(yè)績(jī)突出的人員，評(píng)職稱時(shí)可以不受外語等條件限制；2007年，根據(jù)國家要求，河南省對(duì)經(jīng)證明具有較高外語能力的、長(zhǎng)期在基層工作或在野外從事農(nóng)林水等工作的、從事具有中國特色、民族傳統(tǒng)的臨床中醫(yī)藥、古籍整理等13類人員實(shí)行外語免試，同時(shí)簡(jiǎn)化了免試審批程序。
取消職稱外語硬性要求，各地進(jìn)展不一
今年1月印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確規(guī)定，對(duì)職稱外語考試不作統(tǒng)一要求，確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件；對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語要求。
目前，已有廣東、山東、陜西、廣西、安徽、河南、上海、福建、北京、江蘇、云南等省份明確對(duì)職稱外語不作統(tǒng)一要求或不作為職稱評(píng)審必備條件。
2016年7月，山東省對(duì)職稱外語考試不再做統(tǒng)一硬性要求。申報(bào)中級(jí)及以下職稱時(shí)，對(duì)外語不作要求。申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)，對(duì)外語不作統(tǒng)一要求；需要評(píng)價(jià)外語水平的，職稱外語考試等政府組織或社會(huì)認(rèn)可的各類證書均可作為依據(jù)，具體要求由各高級(jí)評(píng)審委員會(huì)自主確定。據(jù)介紹，大學(xué)英語四六級(jí)考試成績(jī)、托福雅思等成績(jī)都可證明其外語水平。2016年參加職稱申報(bào)評(píng)審的人數(shù)比往年增加了兩倍。
據(jù)山東社科院人事處處長(zhǎng)張少紅介紹，2016年的職稱評(píng)定，外語不再作為該院職稱評(píng)定的必要條件。“這是為人才松綁。”山東社科院社會(huì)學(xué)所王毅平研究員表示，在社科領(lǐng)域，公派出國的、需要了解國外最新動(dòng)向的，作為一名研究人員，肯定會(huì)主動(dòng)去學(xué)外語、掌握外語，不必作為評(píng)定職稱的硬杠杠。
2016年8月，河南省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省專業(yè)技術(shù)人員職稱外語政策的通知》，規(guī)定職稱外語不再作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的必備條件。用人單位可根據(jù)系列、專業(yè)和崗位特點(diǎn)，自主確定職稱外語是否作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件。
河南省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《通知》更加突出了用人單位在人才評(píng)價(jià)和人才使用上的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，剝離了與評(píng)職稱關(guān)系不太密切的因素，為專業(yè)技術(shù)人員“松綁”，使職稱回歸專業(yè)技術(shù)水平、能力、業(yè)績(jī)社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)本位。
“不唯”不等于“不要”，仍鼓勵(lì)學(xué)外語
評(píng)職稱不再需要邁過外語考試的硬杠杠了，是不是代表外語不重要了？
“就目前而言，我們?cè)趪H交流方面，仍存在語言短板。對(duì)職稱外語不作統(tǒng)一要求，并不代表大家都不用學(xué)外語了，‘不唯’不等于‘不要’。”俞家棟說，“同時(shí)，隨著我國在世界舞臺(tái)上扮演的角色越來越重要，國際交流也日益增多，無論是‘一帶一路’國家戰(zhàn)略實(shí)施，還是人才國際化發(fā)展、中國企業(yè)走出去，都對(duì)人才的外語水平有一定的要求。此外，我們?cè)趪H組織中任職的人數(shù)比例還比較低，這也對(duì)于學(xué)習(xí)外語提出了要求。因此，從導(dǎo)向上而言，我們?nèi)匀还膭?lì)大家努力學(xué)習(xí)外語。”
山東省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外語是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)、開展對(duì)外學(xué)術(shù)技術(shù)交流的重要工具。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和我國對(duì)外開放步伐不斷加快的新形勢(shì)下，提升專業(yè)技術(shù)人員外語水平仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要根據(jù)專業(yè)技術(shù)需求，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人員通過自學(xué)、輔導(dǎo)、考試等多種方式和手段，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出先進(jìn)性、實(shí)用性和實(shí)效性，不斷提升外語水平，更好地適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
此外，為進(jìn)一步落實(shí)國家的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員不斷提升能力素質(zhì)，山東鼓勵(lì)引導(dǎo)職稱外語作為繼續(xù)教育內(nèi)容之一，由專業(yè)技術(shù)人員自主自愿選擇參加考試，考試合格的可折算相應(yīng)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)學(xué)分，登記繼續(xù)教育證書。
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