黨建領航追趕超越的實踐創(chuàng)新
2017-04-17 10:28:43
來源：陜西傳媒網
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原標題：黨建領航追趕超越的實踐創(chuàng)新
——漢中市實施基層黨建全面過硬工程調查
省委政策研究室調研組
抓基層、打基礎是推進全面從嚴治黨的奠基工程。去年以來，漢中市委緊扣省委部署要求，針對基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，自我加壓、高標定位，以爭創(chuàng)全省基層黨建示范市為引領，以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力為抓手，以提高問題解決率、群眾滿意率為目標，全領域實施基層黨組織建設全面過硬工程，激發(fā)了活力、匯集了動能，厚植了黨建領航追趕超越發(fā)展的新優(yōu)勢。
系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進
面對新形勢新任務新要求，如何使基層黨建工作全面推進、全面覆蓋、全面過硬，真正發(fā)揮黨建領航追趕超越發(fā)展的重要作用，日益成為漢中市委亟待破解的重大實踐命題。市委把強化基層組織建設作為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，作為貫徹新發(fā)展理念、落實“五個扎實”要求的關鍵環(huán)節(jié)，集各方之智、聚上下之力，大力推進“4+3”基層黨建全面提升、全面過硬工程，把全面從嚴治黨要求落實到黨的建設的各個領域、各個支部、每名黨員，實現(xiàn)黨的基層組織個個過硬、每名黨員鍛造合格，為追趕超越發(fā)展提供堅強組織保障。
一場上下聯(lián)動、左右互動狠抓基層黨組織建設全面過硬工程的硬仗在全市打響。
高標定位全力推進
實施基層黨建全面過硬工程，涉及范圍廣、工作難度大，漢中市委堅持科學謀劃、鎖定目標，出臺政策、分解任務，確?；鶎狱h組織建設有力有序有效推進。
“七個過硬”明任務。出臺《實施黨的基層組織建設全面過硬工程爭創(chuàng)全省基層黨建示范市的意見》，按照“整村（社區(qū)）筑牢、整鎮(zhèn)（街道辦）夯實、整縣（區(qū)）提升、整市推進”的思路，大力實施硬件建設、組織體系、隊伍素質、政治功能、服務功能、紀律作風、保障體系的“七個全面過硬”工程。
優(yōu)化設置廣覆蓋。按照“一主兩翼”要求，切實做到非公企業(yè)和社會組織“兩個100%覆蓋”且運轉規(guī)范，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“有形覆蓋”和“有效覆蓋”雙提升、雙促進。調整優(yōu)化以地域、單位為主設置基層黨組織的方式，探索推行在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈上建立專業(yè)黨組織，在外出務工經商黨員相對集中地建立流動黨組織，在社區(qū)樓院建立樓宇黨組織，在工業(yè)園區(qū)建立聯(lián)合黨組織，在機關事業(yè)單位建立行業(yè)系統(tǒng)黨組織。探索推廣街道大工委、社區(qū)大黨委建設，建立村（社區(qū)）黨組織與轄區(qū)非公企業(yè)和社會組織黨組織結對幫帶、互促共建機制，推動街道和社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織區(qū)域共建、資源共享，實現(xiàn)組織共通、活動共辦、黨員共管、場所共用。
量力而行抓硬件。硬件建設遵循全面規(guī)范、全面達標的原則，對184個因重點工程建設拆除、面積不達標的村社區(qū)活動場所全部重建擴建規(guī)范提升。在非公企業(yè)、社會組織等五大領域，采取建立標準化黨群活動室、共享共用活動場所等方式，確保黨組織開展活動有場所、服務群眾有陣地。
盡力而為強內功。圍繞深化“兩學一做”學習教育、在黨言黨憂黨為黨教育等重點，按照黨員和干部隊伍素質過硬、擔當有為的標準，為全市176個鎮(zhèn)（辦）配備了副科級實職組織委員，515名大學生村官在村“兩委”任職。市上連續(xù)舉辦5期黨組織書記示范培訓班，各縣區(qū)也對基層黨員干部開展輪訓培訓。推行線上互動式學習教育，增強黨員干部履職盡責的素質、能力和水平。
夯實責任保障推進
實施基層黨組織建設全面過硬工程，核心在黨組織，關鍵在“一把手”。漢中市委堅持把基層黨建工作作為各級黨委的主業(yè)主責，以最大的精力、下最大的氣力，真抓真管、嚴抓嚴管、常抓長管。
緊盯主業(yè)實職責。嚴格落實各級黨組織抓基層組織建設主體責任、書記“第一責任人”責任、班子成員分管責任，明確各級組織部門直接責任，形成了主責清晰、分工明確的責任體系。鎮(zhèn)巴縣委探索建立了黨建“三三六”工作模式，堅持黨建工作優(yōu)先研究、黨務干部優(yōu)先選配、黨建經費優(yōu)先保障“三優(yōu)先”原則，建好干部人才、黨建組織、目標考核“三本臺賬”，采取抓領導、抓投入、抓示范、抓創(chuàng)新、抓結合、抓宣傳“六抓”方法，有力推動了全面過硬工程的健康順利實施。
扭住關鍵強隊伍。堅持把隊伍建設作為重中之重。注重建強黨務工作者隊伍，切實保障黨建工作有人干、有事干、干得好。著力建強帶頭人隊伍，對全市1010個貧困村帶頭人逐個摸底，不勝任的堅決調整，有空缺的抓緊補配，并全部下派了駐村第一書記。出實招建強黨員隊伍，扎實開展“全員對標全面合格”活動，促使每個支部把落實責任扛起來，把黨組織日?；顒娱_展起來，把黨員對標提升的積極性調動起來。
典型引路抓推廣。在深入開展向胡萬春、吳朝義等先進典型學習的基礎上，針對后進基層黨組織整頓實際，開展了基層黨組織“后進變先進、難點變亮點”典型案例評選活動，挖掘總結了46個典型經驗，集中學習、借鑒推廣，起到了抓亮一個點、帶動一大片的疊加放大效應。
問題導向倒逼推進
漢中市委緊扣增強基層黨組織“兩力兩率”，全領域觀摩會診、全方位整改提升，倒逼黨員干部在重基層打基礎、沉下身子抓落實上下功夫、做文章，在層層傳導壓力、推動工作開展上出真招、見實效。
現(xiàn)場觀摩摸底數。每個縣區(qū)抽取觀摩線路、確定觀摩點“兩隨機”，軟弱渙散基層黨組織、被省市通報過的基層黨組織、活動場所“清零”村社區(qū)黨組織“三必看”，并采用多種方式詳細了解存在問題。目前觀摩會診遍及全市11個縣區(qū)、152個鎮(zhèn)、24個街道辦，累計觀摩和督導基層黨組織2411個。
揭短亮丑督整改。觀摩會診重在主動挑刺、全面找茬，點評只講問題、不談成績。目前共點評具體問題783個，縣區(qū)自查和督導組“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題3000多個?？h區(qū)委書記當場認領問題，做出整改承諾，組織部門建立問題臺賬，細化整改清單，逐一掛號銷號。
嚴格標準促提升。針對觀摩會診發(fā)現(xiàn)的共性問題，出臺基層黨組織建設7個領域《規(guī)范化建設標準》和《工作資料歸檔參考目錄》，指導提升工作精細化、規(guī)范化、標準化水平。全面過硬工程實施以來，市縣兩級運用“三項機制”共誡勉談話黨員干部265人、調整處理26人、提拔重用68人。
優(yōu)化機制持續(xù)推進
抓制度、建機制是最可靠、最有效、最持久的工作方法。漢中市委自始至終把優(yōu)化機制放在重要位置，用制度管事管人，確?；鶎狱h建各項工作可持續(xù)推進。
建章立制促規(guī)范。依據《關于加強全市基層黨組織規(guī)范化建設的意見》，分門別類出臺了《關于開展“全員對標全面合格”活動實施方案》《基層黨組織“兩力兩率”調查評價實施辦法》等規(guī)定，各縣區(qū)和市直部門也相應制定了具有自身特點的制度辦法。
干部包聯(lián)抓促管。構建市委統(tǒng)管全局、縣委統(tǒng)一領導、黨委統(tǒng)籌推進、基層攻堅落實的四級聯(lián)動責任體系，南鄭縣委落實了每名縣級黨員領導干部聯(lián)系一個基層黨委，幫一個基層黨支部、一個黨員示范基地、一名黨員示范戶、一名大學生村官，包抓一個軟弱渙散后進黨組織的“一聯(lián)四幫一抓”。
保障投入強支撐。按照工程化管理、項目化推進的思路著力保障基層黨建投入需要，市縣財政列支1.2億元保障村級組織辦公經費和村社區(qū)干部生活補貼，拿出1000萬元加大對基層黨建薄弱環(huán)節(jié)扶持力度，確保了基層黨組織有場所議事、有人干事、有錢辦事。
常抓不懈成效凸現(xiàn)
以系統(tǒng)思維抓謀篇布局、以逐縣觀摩會診抓壓力傳導、以持續(xù)用力抓整改落實、以全面過硬抓規(guī)范提升，漢中在實踐中取得了顯著成效。
增強了各級抓基層黨建工作的定力。漢中市委自始至終把抓好黨建作為最大政績和最大的生產力，力克基層黨建工作上熱下冷、落實力度層層衰減的難題，理直氣壯抓黨建，全力以赴強黨建，形成了大抓基層、抓實基層、抓好基層的濃厚氛圍。
激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。城固縣委探索建立了“三位一體”黨內激勵關懷幫扶機制，為283名黨員協(xié)調創(chuàng)業(yè)貸款625萬元，籌集幫扶基金580多萬元幫扶困難黨員和老黨員3700多人次，大大增強了黨員的歸屬感、榮譽感，調動了履職盡責、竭誠奉獻的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
提升了基層黨建整體水平。實現(xiàn)了各領域基層黨組織活動場所干凈整潔、制度上墻規(guī)范有序、檔案資料分類齊全、黨建宣傳氛圍濃厚。全市7個領域的基層黨建工作規(guī)范化、整體化水平顯著提升。
密切了黨群干群關系。全面過硬工程使黨建工作與群眾貼得更牢更實，與經濟社會發(fā)展及民生改善聯(lián)系得更緊更密。全市“兩力兩率”調查測評中，基層黨組織對群眾關心的熱點難點和自身突出問題的解決率綜合得分95.64分，群眾對基層黨組織的滿意率綜合得分95.31分。
推動了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。各級黨組織和黨員干部摒棄“浮躁、虛假、懶惰、扯皮”四種頑疾，將主要精力投入到抓工作、抓落實上來，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。留壩縣委創(chuàng)新建立了村兩委牽頭的扶貧互助合作社，組織農戶抱團發(fā)展，從根本上解決了基層黨組織管理沒手段、辦事沒實力、服務沒平臺問題，拓寬了群眾增收致富渠道。
實踐經驗值得借鑒
著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，是十八屆六中全會向全黨提出的明確要求。漢中市委實施七個全面過硬工程、推動基層黨組織建設上水平的創(chuàng)新實踐，經驗彌足珍貴，做法可學可鑒。
必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進。漢中的實踐說明，基層黨組織建設沒有捷徑可走，只有將各個領域、不同層面通盤考慮、綜合施策，既狠抓重點、攻克難點，又落細落小、扎實推進，才能真正把基層黨建的各項工作任務落到實處。
必須堅持問題導向、真督實導。漢中的實踐說明，問題導向是開展工作的基本方法，真督實導是推進工作的銳刀利器，只有堅持聚焦難題、落細落小，有的放矢、真抓實改，才能確保基層黨建工作可持續(xù)推進。
必須堅持轉變作風、真抓實干。漢中的實踐說明，只有把轉作風、轉職能、提效能記在心上、扛在肩上、抓在手上，真抓真管、真管真嚴、常抓長嚴，才能從根本上實現(xiàn)基層黨建由虛到實、從軟到硬的轉變。
必須堅持實測實評、群眾滿意。漢中的實踐說明，只有聚焦民意、開門評議，讓黨員群眾真知曉、真參與、真監(jiān)督、真滿意，才能使黨群干群關系更加密切、黨的執(zhí)政基礎更加牢固、各項工作更富有成效。
必須堅持改革創(chuàng)新、推動發(fā)展。漢中的實踐說明，只有以抓黨建為統(tǒng)領，把發(fā)展作為第一要務，把改革創(chuàng)新作為不竭動力，持之以恒、常抓不懈，持續(xù)用力、久久為功，才能確保同步夠格全面建成小康社會。
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