改革清單出爐：今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革有譜可依
2017-04-28 10:16:51
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)-觀點(diǎn)中國(guó)
分享到
張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了10大領(lǐng)域35項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)體制改革做了具體部署。據(jù)此，今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向更加明確、任務(wù)更加具體。
以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
自2016年全面啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，伴隨著一系列改革措施的出臺(tái)，改革成效是有目共睹的，作為改革重點(diǎn)內(nèi)容的“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效，企業(yè)效益有一定程度的改善，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。今年一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.9%，保持了穩(wěn)中向好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增速略有回升，實(shí)現(xiàn)了開局良好。然而，必須承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾短時(shí)間內(nèi)還未得到根本性解決，供需錯(cuò)配導(dǎo)致的供需失衡問題，依然制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。因此，在今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，《意見》特別強(qiáng)調(diào)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，突顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。這意味著，一方面，在2016年全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在2017年繼續(xù)走向深入；另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是權(quán)宜之計(jì)，不是一日之功，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是久久為功的基礎(chǔ)工程。故而，也可以這樣認(rèn)為，《意見》部署的2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，都是緊緊圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線而展開，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以相關(guān)領(lǐng)域的深化改革全方位繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。
突出重點(diǎn)難點(diǎn)
改革必定是承前啟后的，經(jīng)濟(jì)體制改革亦是如此?！兑庖姟访鞔_的今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的10大領(lǐng)域35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，既有已往改革措施在新形勢(shì)下的繼續(xù)推進(jìn)，也有針對(duì)新情況新問題而著重強(qiáng)調(diào)的新的改革舉措。
從近幾年每年出臺(tái)的當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)看，財(cái)稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、生態(tài)文明體制改革等，都是一段時(shí)期以來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。不過，改革領(lǐng)域表面上雖然大體相同，但具體改革內(nèi)容卻隨著形勢(shì)的變化而有不同，體現(xiàn)了改革的延續(xù)性和深入性。比如，在財(cái)稅體制改革方面，2016年提出，全面推開營(yíng)改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍；隨著營(yíng)改增的全面實(shí)施，2017年則提出，落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。
對(duì)于今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革，與往年不同，《意見》突出了深化“放管服”改革、深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，將之置于10大領(lǐng)域深化改革的前面位置。特別值得一提的，《意見》尤其把深化“放管服”改革擺在首位，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更好地發(fā)揮政府作用的真實(shí)寫照，更是深化經(jīng)濟(jì)體制改革中牽一發(fā)動(dòng)全身的改革。各項(xiàng)改革措施能否落地并取得實(shí)效，很大程度上都與此相關(guān)。此外，在去年提出國(guó)企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，今年又加入了國(guó)資改革的內(nèi)容，將有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相得益彰；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，雖然在往年的具體改革任務(wù)中多次提及，但今年對(duì)它的強(qiáng)調(diào)，尤其是要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，將對(duì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性、激發(fā)市場(chǎng)活力和鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理論對(duì)深化改革的指導(dǎo)作用
改革要有落實(shí)、要有實(shí)效，才能彰顯改革的意義，才能獲得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持?！兑庖姟窂募訌?qiáng)已出臺(tái)改革方案督促落實(shí)、加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施效果的評(píng)估、加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和發(fā)揮理論研究對(duì)改革方案制定的支撐作用四個(gè)方面為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出了抓落實(shí)、促實(shí)效的具體措施，提供了體制機(jī)制保障。
需要指出的是，今年特別強(qiáng)調(diào)理論提煉創(chuàng)新對(duì)深化改革的指導(dǎo)作用，這與往年有顯著不同。實(shí)踐表明，改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要可行的具體措施，而這兩者的背后，則必須有強(qiáng)有力的理論作為支撐。因此，《意見》提出，對(duì)黨的十八大以來(lái)改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀、新型混合所有制經(jīng)濟(jì)理念、與現(xiàn)代國(guó)家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度等方面，總結(jié)提煉改革開放重大創(chuàng)新理論。它的重要意義，既說(shuō)明了創(chuàng)新理論的必要性和迫切性，也指明了創(chuàng)新理論的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，有利于用理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，更好地發(fā)揮改革牽引作用，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，另一方面，也特別重要的是，有利于構(gòu)建與國(guó)力相稱的理論大國(guó)，以理論引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用理論講好中國(guó)故事。
返回頂部