中國人民大學重陽研究院發(fā)布首期“中國財稅研究報告”
2017-05-02 17:48:16
來源：中國社會科學網(wǎng)
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中國人民大學重陽研究院發(fā)布首期“中國財稅研究報告”
2月28日，中國人民大學重陽金融研究院在京發(fā)布了首期“中國財稅研究報告”——《中國財政可持續(xù)性研究：建立結構性財政平衡》。中國人民大學財政金融學院院長、重陽金融研究院執(zhí)行理事兼院長郭慶旺教授，財政金融學院財政系主任、重陽金融研究院高級研究員呂冰洋教授，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《財經(jīng)智庫》編輯部主任、財經(jīng)系主任楊志勇，河北經(jīng)貿(mào)大學財政稅務學院院長王曉潔教授，國務院發(fā)展研究中心信息中心研究二處處長、副研究員段炳德以及等多位業(yè)內(nèi)專家出席會議并做了深刻的點評，人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文主持了報告發(fā)布會。
“黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出‘財政是國家治理的基礎和重要支柱’，這一全新定位突出強調了財政對政府宏觀調控的重要作用，為財政自身的改革與完善指明了方向。”郭慶旺教授在致辭中開門見山說道。
他進一步表示，當下媒體熱議的多個關于財政政策改革以及降低企業(yè)稅率的問題，其實大多是只看到硬幣的一面：一方面有些專家呼吁增加政府財政性支出，提高國民社會福利；另一方面有些專家主張降低企業(yè)稅率為企業(yè)減負等，但這一增一降中間的缺口，用什么來彌補，卻鮮少有專家進行系統(tǒng)的論述。
自2008年國際金融、經(jīng)濟危機以來，我國已連續(xù)數(shù)年存在結構性財政缺口，并且缺口數(shù)額呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，由2008年的0.4%逐漸擴大到2015年4%，表明用結構性財政可持續(xù)性衡量的政府風險水平也逐漸上升。“雖然目前來看，我國近幾年的結構性財政缺口尚處于較小、可控的范圍，但是隨著全球經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)經(jīng)濟增速進一步放緩，我國結構性財政缺口存在進一步擴大的風險，因此應該保持警惕，在進行宏觀調控的同時，應時刻關注財政可持續(xù)性方面存在的壓力。”報告執(zhí)筆人——中國人民大學財政金融學院講師、重陽金融研究院研究員、中國財政金融政策研究中心研究員李戎，在發(fā)布會上說道。
李戎介紹，《中國財政可持續(xù)性研究——建立結構性財政平衡》報告從結構性財政平衡的角度出發(fā)，分析了造成上述現(xiàn)象的原因包括國際經(jīng)濟衰退，國內(nèi)經(jīng)濟從高增長向中速增長的新常態(tài)過渡等。報告主體內(nèi)容分為四個部分：一是概述研究財政可持續(xù)性的目的意義以及當前財政可持續(xù)性的評價指標；二是描述政府收支狀況，并從中央、地方政府財政收入、支出以及財政收支平衡的角度分析我國政府財政發(fā)展基本情況；三是從周期性波動的角度分析我國當前結構性財政平衡狀況；四是提出相應政策建議。
報告指出，從1978年到2016年的過去38年期間，我國財政赤字逐年上升，這一方面預示了結構性財政缺口在逐年擴大的風險，另一方面也體現(xiàn)了我國近年來穩(wěn)步推行的積極財政貨幣政策的結果。從財政收入、財政支出、財政赤字和政府債務等四個方面來看，目前中央政府財政收支缺口較小，隨著近年來由于對地方稅收返還和轉移支付規(guī)模的擴大，中央財政收不抵支的情況預計未來會逐漸擴大。地方政府由于事權與財權的不匹配現(xiàn)狀，導致收支平衡一度呈現(xiàn)較大的缺口，伴隨著供給側結構性改革以及“營改增”政策的全面實施，地方政府財政收支平衡將承受較大的壓力。
因此，報告從提高潛在產(chǎn)出水平、深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展區(qū)域中心城市、重構金融與實體經(jīng)濟關系、完善財稅制度等方面提出了解決結構性財政缺口的政策建議。
隨后，發(fā)布會進入專家點評環(huán)節(jié)。楊志勇指出，財政赤字率高低的底線是財政的可持續(xù)，從這個來說，這個報告非常有意義，它從學術研究的角度出發(fā)，以政策為落腳點，強調了結構性中經(jīng)濟潛在的增長趨勢，揭示了財政可持續(xù)的重要性。王曉潔表示，財政可持續(xù)問題是個老話題，然而，站在今天的時點上，我們面臨新的問題：如何構建結構性財政平衡？必須注重長期經(jīng)濟活動中政府收支平衡問題。段炳德指出，結構性財政平衡這個話題國內(nèi)研究的不多，李戎博士的報告很好地結合了“新、實、用”，尤其是提出了很多很好的對策建議，包括怎么優(yōu)化支出結構，怎么優(yōu)化稅收結構，怎么制定下一步的財政政策等。
呂冰洋在總結發(fā)言時指出，中國人民大學財政學研究的學術影響力是遙遙領先的，“但是，我們的社會影響力還不夠。我們也希望以此報告的發(fā)布為契機，促進財政學研究從書齋走向社會。”他說，財政看上去是沒有門檻的，每個人都可以談都可以說，但作為我們學術界，我們有責任厘清基本的概念，普及財政學的知識，引導社會輿論正常健康的發(fā)展。
人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文主持了發(fā)布會。他強調指出財政問題不僅僅是經(jīng)濟問題，而是涉及社會、政治、國家戰(zhàn)略等等綜合性問題，所以我們推出中國財稅研究系列，是為了因應財政作為國家治理手段，更好發(fā)揮象牙塔內(nèi)學者對于資政啟民的作用。（作者：張君榮）
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