涇陽縣工礦廢棄地復墾試點調查--昔日工礦廢棄地 今日變身水澆田
2017-05-16 15:55:06
來源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日報
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原標題：昔日工礦廢棄地今日變身水澆田——涇陽縣工礦廢棄地復墾利用試點調查
涇陽縣中張鎮(zhèn)北丈村村民王戰(zhàn)峰沒想到，廢棄了二三年之久的磚瓦窯，如今竟成了綠油油的麥苗地。
“再過一個月就能收了，差不多畝產七八百斤”，4月28日，站在麥地前，王戰(zhàn)峰笑著說，“畢竟是第一年，以前這地沒有水，根本沒法種。”
從荒廢的磚瓦窯，變?yōu)槿缃竦乃疂驳?，王?zhàn)峰享受的正是咸陽市在涇陽率先探索的工礦廢棄地復墾利用試點帶來的實惠。2016年，涇陽縣開始了對包括磚瓦窯、砂石廠、河灘地在內的三類工礦廢棄地復墾利用，在保發(fā)展的同時，為全縣新增耕地681畝，其中水澆地657畝。
9500畝廢棄地，可利用的有效資源
涇陽是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣。全縣面積780平方公里，人口53萬，西咸新區(qū)成立涇河、秦漢、空港新城劃走了涇陽209平方公里，21萬人口。這一劃，讓涇陽建設發(fā)展用地大幅減少。
“整個‘十三五’，涇陽允許建設區(qū)指標是15800畝，涇河新城劃走13800多畝，這意味著涇陽5年只有1900多畝的允許建設區(qū)指標可用，但涇陽年均建設占用耕地就達2379畝，所以我們必須提早謀劃縣域經濟發(fā)展用地。”指著辦公室內不同顏色標注的涇陽縣土地利用總體規(guī)劃圖，縣國土局局長王曙光快人快語地說道。
5年1900多畝允許建設區(qū)指標，與年均2379畝實際占用耕地指標的對比，讓涇陽不得不重新考慮后備的土地資源從哪兒來？
經過盤算，涇陽縣決定兩條腿“走路”：一是充分用好剩余的1900多畝允許建設區(qū)指標。二是釋放各項政策紅利，解決發(fā)展用地問題。2016年，咸陽市被列為全省工礦廢棄地復墾利用試點，涇陽又成為咸陽的唯一試點，這讓王曙光他們看到了契機。同時，結合當年省上在全省范圍內開展的粘土磚廠專項整治行動，將兩者結合，成了涇陽開展工礦廢棄地復墾利用試點的初衷。
“磚瓦窯整治，省上強調整頓關閉，但關停之后如何處理并沒說，我們調查發(fā)現(xiàn)，全縣僅磚瓦窯和粘土礦就有111家，連同砂石廠等其他工礦廢棄地占地約9500畝，這正是可以整治利用的有效資源。”王曙光說。
2016年6月，涇陽縣工礦廢棄地復墾利用試點項目，在口鎮(zhèn)長街村等8個鎮(zhèn)（辦）正式開工。
建設標準化，復墾地有路、有井、有渠
在國土部印發(fā)的《歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法》中，將各類工礦企業(yè)在生產建設中因挖損、塌陷等造成損毀的，因交通水利設施等遺棄荒廢的，無土地復墾義務人，在全國土地調查時已確定為建設用地的地類定義為工礦廢棄地。
涇陽此次試點主要針對的是廢棄河灘地、砂石廠以及磚瓦窯三類。通過公開招投標，因地制宜，分類實施，首批中標的5家施工單位將這些廢棄地變?yōu)橛新?、有井、有渠的水澆地?/span>
中標企業(yè)陜西龍泉工程建筑有限公司技術員沈永軍介紹說，公司負責包括口鎮(zhèn)長街村項目等在內的7個地塊整治。去年他們剛來口鎮(zhèn)長街村項目區(qū)時，這里還是一片廢棄的砂石廠，雜草叢生，垃圾亂堆，還有不少大坑，有的坑七八米深，坑底積有不少水。調運來挖掘機、推土機等大型設備，先將垃圾清運走，再將石塊翻到坑底填埋，又從不遠處的塬坡上取土填坑，一遍遍覆土填蓋，直至最后整個項目區(qū)全部覆土且覆土厚度在70厘米以上，土地平整的工作才算完成。
試點中，涇陽縣要求所有項目都要按照水澆地標準建設。因此，除了平整土地，施工方還要配備水井、水渠等相關設施，確保日后耕作用水。安吳鎮(zhèn)馬家村廢棄河灘地的項目整治也與此類似。
相比砂石廠、河灘地主要依托清運、平整、覆土，磚瓦窯的治理則需要掩埋窯體。施工方會沿窯體邊緣挖一些深達七八米的土坑，深埋窯體后，再將挖出的土覆到上面，進行平整。與其他項目相比，磚瓦窯覆土主要來自深埋坑里的土，加上磚廠晾曬場本身覆土也能用，不需外借土，所以相對省事。
所有中標企業(yè)施工時，都有縣上公開招標的監(jiān)理公司對項目進行全程監(jiān)管，并隨時檢測覆土厚度。最終，項目還要通過縣、市、省三級國土部門組織的專家驗收。從去年6月4日到8月15日，5家有資質的公司在涇陽縣口鎮(zhèn)長街村、安吳鎮(zhèn)馬家村、王橋鎮(zhèn)屯楊村等8鎮(zhèn)（辦）12個行政村，完成了19個地塊的項目治理，覆土7.8萬立方米，修建渠道3313米、暗管1400米、機井4眼，新增耕地681畝。
工礦廢棄地復墾，一舉多贏前景廣
681畝新增耕地帶來的第一個利好，便是讓市級重點項目茯茶產業(yè)園有了落地涇陽的希望。今年，涇陽繼續(xù)實施的1500畝工礦廢棄地復墾利用，又將為包括蘇寧云商等在內的諸多重點項目用地提供保障。
而第二個利好便是為項目區(qū)增加了更多耕地。此次試點的項目區(qū)用地均屬集體所有，整治驗收合格的耕地，也由國土部門交給了項目區(qū)所在村組，并簽訂了后期管護交接合同。目前，681畝新增耕地，耕種率達90%，其中一半以上進行了土地流轉。
在咸陽市國土局局長何祥君看來，涇陽縣試點成功帶來的示范效應更為重要：相比城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目歷時長、成本高、報批慢以及低效閑置土地回收利用，點少面小，資源有限，工礦廢棄地復墾利用試點前景廣闊，且多數(shù)可以形成集中連片的規(guī)模，更利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。“關鍵要做好示范引領，讓縣區(qū)看到政策紅利。”
而涇陽縣為了調動各方積極性，由政府拿出專項資金，封閉式管理，并出臺配套鼓勵制度，規(guī)定工礦廢棄地試點項目一經驗收合格，縣政府將按照復墾面積給予項目鎮(zhèn)每畝500元的工作經費，并優(yōu)先安排項目鎮(zhèn)的建設用地指標。
“基層政府有積極性，也利于項目快速、高標準實施。”涇陽縣副縣長馬紅旗說，將工礦廢棄地復墾為耕地，置換成同等面積的建設用地指標，既緩解了用地指標緊缺的壓力，又增加了耕地面積，促進農民增收，是一舉多贏的好政策。去年，涇陽累計為項目投入財政資金9612萬元，畝均投資2.9萬元，與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目相比，投資要少得多，經濟賬也更劃得來。
按照規(guī)劃，到2020年，涇陽縣工礦廢棄地復墾面積9569.52畝，可新增耕地9328.72畝。今年，咸陽市已著手借勢發(fā)力，在全市推開21450.75畝工礦廢棄地復墾利用。截至目前，除涇陽繼續(xù)開展第二期試點項目外，其余各縣區(qū)也已制定了專項規(guī)劃，做好試點前各項準備。
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