專家談：構建多邊融資平臺 支持“一帶一路”能源合作
2017-05-27 16:59:33
來源：中國網-觀點中國
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2013年下半年，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。其中，能源合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分。
目前，除“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式發(fā)布《推動“一帶一路”能源合作的愿景與行動》外，國家能源局也與各國能源部門、有關國際組織積極溝通磋商，推動各種合作，如中巴經濟走廊能源合作項目、中俄原油管道擴建項目等，取得了一定成果。但“一帶一路”能源合作仍然處于初級階段，存在諸多問題，其中如何有效構建多邊融資平臺，支持“一帶一路”能源金融合作就是值得深思的問題。
能源合作離不開金融支持。從前期勘探、采購設備、到后期以能源質押換取流動性，金融的支持貫穿了能源行業(yè)的整個流程。而且由于能源開發(fā)資金量需求較大，專業(yè)化程度較高，且風險較大，因此，能對能源開發(fā)提供金融服務的往往是實力雄厚且有專門能源部門的金融機構。這對“一帶一路”落后國家來說，爭取本國資金進行能源開發(fā)較為困難，相比之下，吸引外資共同開發(fā)是一條比較可行的捷徑（簡稱“雙邊模式”）。
雖然雙邊模式在短期內可能達到雙贏，資金輸入國利用他國資金開發(fā)本國能源，進而發(fā)展經濟，資金輸出國通過投資獲取相應能源，但長期看，雙邊模式的能源合作存在許多潛在問題。
其一，雙邊模式下違約風險較高。目前，“一帶一路”倡議下的能源合作多為雙邊模式，如中巴經濟走廊能源合作項目、中俄原油管道擴建項目等，這些項目可能談判和執(zhí)行階段較為簡單，但由于項目以雙邊信用擔保，很可能在國內政治動蕩和政府更迭時出現違約風險。
其二，雙邊模式下容易引發(fā)能源輸出國對國內能源安全的擔憂。中國對外投資雖然剛剛起步，但在一些國家的比重已經很大，引發(fā)該國開始擔心國家安全問題，不利于中哈之間長期穩(wěn)定的合作。
其三，雙邊模式容易引發(fā)其他國家的批評。能源作為重要的戰(zhàn)略資源，所有國家都非常重視，但雙邊模式排斥了第三方參與的可能，容易導致其他國家對中國投資的批評，在某種程度上，可能會影響項目的順利進行，甚至可能導致惡性競爭。
因此，可持續(xù)發(fā)展的“一帶一路”能源合作應主要采取多邊模式，即構建多邊融資平臺和多邊合作機制，這是支持“一帶一路”能源合作可持續(xù)進行的基礎。例如，前期可成立“一帶一路”能源合作基金，時機成熟時，可發(fā)展為國際能源銀行。
第一，新機構可配合“一帶一路”倡議開展業(yè)務。新機構可定位為主要服務“一帶一路”能源行業(yè)的國際金融機構，包括前期勘探、采購設備、以及以能源產品進行質押提供流動性等，對設備采購可提供融資租賃服務。
第二，新機構應以營利為目的，可作為現有多邊機構的有益補充。現有多邊機構多不以盈利為主要目的，項目選則中需要國家主權擔保，不適宜承擔過大風險。這些性質決定了其不能大規(guī)模在高風險的能源行業(yè)開展業(yè)務，但考慮“一帶一路”國家本身的特點，可設立以營利為目的的新機構作為現有多邊機構的有益補充。
第三，新機構可邀請所有有意向的銀行和能源公司入股。新機構作為以營利為目的的金融機構，可通過多家銀行共同入股的方式設立，如國內的工、農、中、建、交5家大銀行發(fā)起設立，可邀請域內有意向的銀行參股，甚至可以邀請域外銀行，但對域外銀行可以設置股份限制，包括股份最高限額、股份權利限制等。當新機構以國際專業(yè)金融機構身份參與“一帶一路”能源開發(fā)時，可以緩解和消除外界對中國在中亞能源開發(fā)的質疑和限制，同時，也可拓寬銀行營利來源。
最后，新機構設立同時，也應制定國際能源合作規(guī)則。目前，各國能源行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、技術標準不一樣，各國的信息溝通、人員往來、技術合作、標準互認尚不充分，合作還存在一定的障礙。合作規(guī)則的制定將有利于“一帶一路”上能源合作的可持續(xù)發(fā)展。（作者：高蓓 西安交通大學經濟與金融學院教師、中國社會科學院世界經濟與政治研究所發(fā)展室特邀研究員）
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