政策解讀：海上絲路 共享藍(lán)色空間
2017-06-21 08:58:01
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標(biāo)題：推動建立互利共贏的伙伴關(guān)系
海上絲路 共享藍(lán)色空間（政策解讀）
解讀人：國家海洋局局長 王 宏
近日，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》（以下簡稱《設(shè)想》）。作為“一帶一路”建設(shè)國際合作高峰論壇的成果之一，這是自“一帶一路”倡議提出以來，中國政府首次圍繞“一帶一路”建設(shè)發(fā)出的海上合作倡議。國家海洋局局長王宏對《設(shè)想》作出解讀。
海上合作的頂層設(shè)計和路線圖
2015年中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了加強海上合作、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的框架思路。幾年來，中國與沿線國家加強戰(zhàn)略對接，積極搭建海洋合作平臺，落地實施了一批重大項目，海上合作成果豐碩，將理念轉(zhuǎn)化為行動，將愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。
為適應(yīng)新形勢的變化，回應(yīng)沿線國家的關(guān)切，進(jìn)一步體現(xiàn)共商、共建、共享的“一帶一路”建設(shè)原則，國家發(fā)展改革委和國家海洋局共同編制《設(shè)想》，就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國方案。
《設(shè)想》是中國政府推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域落實的綱領(lǐng)性文件，對促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源做出了務(wù)實承諾?！对O(shè)想》是中國政府對與沿線國開展海上合作的頂層設(shè)計和路線圖，提出了中國與沿線國開展海上合作的原則、重點領(lǐng)域、合作機制、行動計劃等，愿景可期，路線清晰，行動具體。
以共建“五路”為合作重點
《設(shè)想》首次系統(tǒng)提出中國政府推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作的思路和藍(lán)圖，圍繞一個愿景、遵循一條主線、共建三個通道、共走五條道路。即，圍繞構(gòu)建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色伙伴關(guān)系這個愿景，以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟為主線，共同建設(shè)中國—印度洋—非洲—地中海、中國—大洋洲—南太平洋，以及中國—北冰洋—歐洲等三大藍(lán)色經(jīng)濟通道，全方位推動與沿線國在各領(lǐng)域的務(wù)實合作，攜手共走綠色發(fā)展之路、共創(chuàng)依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創(chuàng)新之路、共謀合作治理之路，實現(xiàn)人海和諧，共同發(fā)展。為實現(xiàn)這個美好藍(lán)圖，《設(shè)想》進(jìn)一步提出了圍繞海洋生態(tài)保護(hù)、藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展、海洋安全維護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、國際海洋治理等重點領(lǐng)域開展合作的具體設(shè)想和行動計劃。
《設(shè)想》提出以共建“五路”為合作重點。
共走綠色發(fā)展之路。中國政府將用綠色發(fā)展的新理念指導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)海上合作，加強與沿線國在海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境污染防治、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監(jiān)測、海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化以及藍(lán)色碳匯等領(lǐng)域的國際合作，并將在技術(shù)和資金上提供援助。
共創(chuàng)依海繁榮之路。中國愿攜手沿線國應(yīng)對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，推進(jìn)海上互聯(lián)互通，加強在海洋產(chǎn)業(yè)、港口建設(shè)運營、海洋資源開發(fā)利用、涉海金融以及北極開發(fā)利用等方面的合作，增加就業(yè)機會，努力消除貧困，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設(shè)的直接受益者。
共筑安全保障之路。中國倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，希望與沿線各國加強在海洋公共服務(wù)、海上航行安全、海上聯(lián)合搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海上執(zhí)法合作等領(lǐng)域的合作，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展成果構(gòu)筑安全防線。中國倡議發(fā)起海上絲綢之路海洋公共服務(wù)共建共享計劃，完善海洋公共服務(wù)體系，提高海洋公共產(chǎn)品質(zhì)量，共同維護(hù)海上安全。
共建智慧創(chuàng)新之路。中國政府倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將加強與沿線國在海洋科技、智慧海洋等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合打造一批海洋科技合作園、海洋聯(lián)合研究中心和海洋公共信息共享服務(wù)平臺。
共謀合作治理之路。中國愿與沿線國進(jìn)一步加強戰(zhàn)略和對話磋商，在發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，構(gòu)建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國倡導(dǎo)建立海洋高層對話機制和藍(lán)色經(jīng)濟合作機制，歡迎企業(yè)、社會機構(gòu)、民間團(tuán)體和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)海上合作，共同參與全球海洋治理。
多措并舉推進(jìn)設(shè)想落地
作為中國政府的海洋行政主管部門，國家海洋局將重點做好以下工作：
做好《設(shè)想》的宣介和方案細(xì)化工作，積極贏得沿線國的理解和支持，落實好已有的雙邊和多邊協(xié)議，深化與沿線國戰(zhàn)略對接和政策溝通，尊重其不同的發(fā)展利益和發(fā)展需求，量體裁衣，一國一策。
推進(jìn)藍(lán)色伙伴機制和能力建設(shè)。擬在今年下半年舉辦論壇活動，同時立足自身發(fā)展經(jīng)驗，積極推進(jìn)與沿線國在海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋空間規(guī)劃和園區(qū)設(shè)計等方面的合作與交流，開展能力建設(shè)培訓(xùn)，努力促成一批各國認(rèn)可的具有示范性和帶動性的合作項目并加快實施。
努力提供更多的海洋公共服務(wù)產(chǎn)品。強化與沿線國海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，共同實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險防御的責(zé)任。實施好《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016—2020）》，積極推進(jìn)南中國海海嘯預(yù)警中心建設(shè)。
研究出臺具體的政策措施，加強對國內(nèi)沿海地方開展國際海洋合作的指導(dǎo)，推進(jìn)“東亞海洋合作平臺”“中國—東盟海洋合作中心”建設(shè)，支持福建建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，打造沿海地方的藍(lán)色經(jīng)濟增長點。
此外，為國內(nèi)涉海企業(yè)參與國際海洋合作提供多方面金融支持。《設(shè)想》涉及的重點項目將被納入國家海洋局會同國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定的開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件中，予以優(yōu)先支持。同時，還將與中國進(jìn)出口銀行、中國銀行等金融機構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，支持涉海企業(yè)通過買方信貸等融資手段，加快“走出去”的步伐。（記者 劉詩瑤）
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