【獨家】盤點全球貧困治理的智慧與經(jīng)驗
2017-09-20 16:54:58
來源：人民論壇網(wǎng)
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編者按：
長期以來，國際社會都把促進發(fā)展消除貧困作為國際人權保障的重要目標。2015年召開的聯(lián)合國峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出到2030年時消除極端貧困、讓所有人的生活達到基本標準，優(yōu)先消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、消除一切形式的營養(yǎng)不良的目標。
黨的十八大以來，中國政府高度重視減貧工作，提出和實施了精準扶貧方略，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，以2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧為目標，開展了規(guī)?？涨暗臏p貧行動。中國農(nóng)村扶貧成就為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻，對國際人權發(fā)展作出重大貢獻。
貧困是“無聲的危機”，不僅嚴重阻礙了貧窮國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，也是當前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。那么當前全球貧困狀況是什么樣？國際社會都采取了哪些減貧措施？人民論壇系統(tǒng)梳理了世界各國反貧困政策和經(jīng)驗，對于大力推進精準脫貧，如期完成脫貧攻堅的重大任務，具有十分重要的借鑒意義。
全球貧困狀況
2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，生活在極端貧困中的人數(shù)從1990年的19億降至2015年的8.36億，其中大多數(shù)進展是在2000年后取得的。盡管全球總體上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標的減貧目標，但從區(qū)域來看，減貧進展并不平衡?，F(xiàn)在全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。
中國農(nóng)村扶貧在國際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現(xiàn)特別突出。根據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標》提供的資料，中國農(nóng)村貧困人口所占比例，從1990年的60％以上，下降到2014年4.2％。中國對全球減貧的貢獻率超過70％。國際輿論普遍認為，全球在消除極端貧困領域所取得的成績主要歸功于中國。
進一步與發(fā)達國家相對比，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的貧困率和貧困人口多年來并無顯著降低，2013年美國貧困率為14.5%，2014年這一數(shù)字為14.8%，貧困人口總數(shù)為4670萬人；日本貧困人口數(shù)量在2010年就已經(jīng)達到16%，此后貧困問題一直困擾著日本經(jīng)濟；作為歐元區(qū)經(jīng)濟核心動力的德國，2014年的貧困人口比例已高達15.4%，貧困問題也不容樂觀。
國際減貧措施
巴西:“家庭補助金計劃”讓無數(shù)巴西人受益
“家庭補助金計劃”是巴西前總統(tǒng)盧拉于2003年提出的扶貧計劃。該計劃并不向受助者發(fā)放生活及生產(chǎn)物資,或者提供崗前培訓,而是直接給他們現(xiàn)金,而且對這些現(xiàn)金的使用不作任何要求。不過,申請家庭補助金是有條件的,想要領取補助金的家庭須做到以下兩條:保證孩子上學,并為7歲以下的孩子定期接種疫苗和體檢。迄今,該計劃已讓3600萬巴西人擺脫了貧困。
墨西哥:通過扶貧消除現(xiàn)代化與貧困并存的兩極分化現(xiàn)象
2003年墨西哥實施了“機會計劃”。這一計劃主要包括飲食、健康、教育三個方面的內容:1.平均每個貧困家庭發(fā)放食物補助60美元/月,直接發(fā)到家庭主婦手中。2.每個貧困婦女和兒童都能夠到體檢中心做健康檢查。3.每一名小學三年級到初中三年級的學生都有獎學金,尤其是女學生受到照顧。
智利:“智利團結計劃”
智利政府于2002年提出以反對極端貧困為核心的“智利團結計劃”:為貧困家庭提供社會心理支持、提供保障性現(xiàn)金補貼、提供家庭救濟金、推動貧困家庭優(yōu)先進入各類社會發(fā)展計劃。
利比里亞、印度、尼日利亞、南非及墨西哥:現(xiàn)金扶貧方興未艾
據(jù)《紐約時報》、英國廣播公司(BBC)等媒體報道,發(fā)現(xiàn)金的扶貧模式方興未艾,利比里亞、印度、尼日利亞、南非及墨西哥等國,也有這種扶貧方式。印度自2013年起直接將錢打到窮人的銀行賬戶里,以取代傳統(tǒng)的扶貧方式，這種做法讓印度的扶貧工作更加精準。
泰國山區(qū):以經(jīng)濟開發(fā)推動反貧困
1988年,泰國開始“黎敦山30年開發(fā)計劃”,通過掃除毒品、推廣經(jīng)濟作物種植、普及教育、改善基礎設施、發(fā)展旅游業(yè)等組合措施,根除赤貧,推動當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)。黎敦山區(qū)開發(fā)作為山地反貧的成功典范,其經(jīng)驗由聯(lián)合國向世界推廣。
歐洲發(fā)達國家:福利保障方案
德國政府在扶貧工作中實行“團結計劃”,該計劃規(guī)定,為保證東部不發(fā)達地區(qū)建設,政府每年向東部提供數(shù)十億歐元的援助款。法國扶貧的核心計劃為“積極就業(yè)團結收入”。該計劃自2009年起實施,失業(yè)者可以領到每月400多歐元的補助金,如果他們找到臨時工作或低薪工作,還可以領取一定比例的補助金。
（綜合整理自：人民智庫、人民日報、新華網(wǎng)、紅旗文稿、中國經(jīng)濟網(wǎng)等）
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