對吉林省9市州治理能力的測評及排名
2017-10-30 10:14:43
來源：人民智庫
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通過應用修正后的中國地方治理能力評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對吉林省9市州保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力分別進行了測算，在此基礎(chǔ)上，計算了9市州的治理能力。根據(jù)各市州治理能力總體得分、分項得分，提出了其今后進一步提升治理能力的對策建議。
理論模型： 中國地方治理能力評價體系。
核心指標：保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力。
測評范圍： 吉林省9個市州。
測評方法： 主觀賦權(quán)法、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法。
數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒2016》《吉林統(tǒng)計年鑒2016》《吉林統(tǒng)計年鑒2015》，吉林省9市州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。
測評結(jié)果：
主要發(fā)現(xiàn)：
··長春市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第1，人均GDP水平在9個市州中排名第1，屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前且無位差的典型市州。這主要得益于該市具有較高的調(diào)控能力、財政能力，但該市參與能力排名靠后。為此，對于長春市，繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，是其今后進一步提升治理能力的重點。
··松原市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第9，人均GDP水平排名第3，屬于治理能力排名較靠后但人均GDP水平排名較靠前的典型市州。該市保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力排名均靠后。為此，對于松原市，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平，制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系提供有益參照，同時也是推動治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
當前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進整個國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們在過去一段時期內(nèi)堅持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市（州、盟及直轄市的市轄區(qū)）一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力進行研究和評價同樣意義重大。
黨中央、國務院一直以來高度重視和支持吉林發(fā)展。習近平總書記于2015年7月在吉林調(diào)研時提出“希望吉林等五省區(qū)深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，不斷朝著振興發(fā)展的目標邁進”，為吉林省的發(fā)展賦予了新使命、描繪了新藍圖，確立了新坐標、指明了新方向，是吉林工作的根本遵循和行動指南?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，吉林省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記調(diào)研吉林時的重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾堅定不移貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署，進一步牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，振奮精神、迎難而上，凝心聚力、頑強拼搏，用智慧和汗水推動吉林省新一輪全面振興。
近幾年，吉林省總體上正處于夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處于破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點。吉林全省正在牢牢抓住發(fā)展機遇，凝心聚力、乘勢而上，在振興發(fā)展的新征程上邁出更加堅實的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)，動能轉(zhuǎn)換初見成效，糧食生產(chǎn)再獲豐收，開放水平不斷提升，人民生活持續(xù)改善。
同時結(jié)合已有報告和研究，我們發(fā)現(xiàn)，吉林省在前進道路上還面臨不少困難和問題，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上破解，發(fā)展的內(nèi)生動力仍然不足，資源環(huán)境約束帶來的壓力日趨增大；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，不同地區(qū)的發(fā)展不夠平衡，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的任務仍然艱巨；經(jīng)濟與社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，影響社會和諧的因素仍然存在，維護社會穩(wěn)定的任務仍舊十分繁重。
面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，吉林省9市州必須立足長遠，著眼未來，優(yōu)化創(chuàng)新市州治理方式模式，提升市州治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。當前是吉林省加快轉(zhuǎn)型升級、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的關(guān)鍵時期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，完善綜合治理體系、提升市州治理能力，進而提高經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力對于吉林省顯得尤為重要。因此，對吉林省9市州治理能力水平進行定量評估，進而提出治理能力提升、進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。
人民論壇測評中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系為理論模型，并結(jié)合背景實際進行了進一步修正。以此為基礎(chǔ)，應用《中國城市統(tǒng)計年鑒2016》《吉林統(tǒng)計年鑒2016》《吉林統(tǒng)計年鑒2015》以及吉林省9市州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對吉林省9市州的治理能力進行測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的分析，對各市州的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為促進各市州治理能力的進一步提升，提供參考和借鑒。需要特別指出的是，此前我們曾針對東北三省36地市州治理能力進行了測評，與此不同，本次測評中，指標及其權(quán)重、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑均有所調(diào)整，因此會有部分市州的治理能力排名與之前測評排名不同。
指標體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取
為客觀分析和比較治理能力，應選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標，并通過定量分析，準確、科學地測量治理能力所涉及的各個指標。為實現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論，更需要充分考慮當前我國地市、區(qū)縣一級區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會所處的實際發(fā)展階段。
在構(gòu)建治理能力測評理論模型過程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性六個基本原則。以用最適宜的指標來客觀評價治理能力為導向，以我國地市（州）和區(qū)縣一級目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展實際為前提，以“善治”理念為指導，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、現(xiàn)代財政學和公共選擇經(jīng)濟學基本理論基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力四個一級指標構(gòu)成的評價指標體系。同時，在指標數(shù)據(jù)選取方面，又是充分建立在數(shù)據(jù)的可得性之基礎(chǔ)上，具體選擇的指標數(shù)據(jù)說明如下。
保障能力
社會保障被視為人類社會文明的重要標志之一。就發(fā)達城市較為完善的社會保障體系而言，社會保障是建立在有勞動能力的人逐步實現(xiàn)就業(yè)基礎(chǔ)之上的。社?；鹬饕獊碓从谟萌藛挝缓吐毠さ睦U費。如果能實現(xiàn)充分就業(yè)，不僅可以減少基本生活保障資金和失業(yè)保險金的支出，而且作為參保人員，還會按照規(guī)定繳納社會保險費，進一步增加社?；鹗杖耄⑾鄬p少社?；鹬С觯瑫r使社會保障體系逐步完善。一般來講，社會就業(yè)率越高，社會保障的覆蓋面就越大，社會保障的成本就越低。因此，許多發(fā)達國家都把享受社會保障的條件嚴格地與促進就業(yè)的措施相掛鉤。正因此，與此前開展的測評研究不同，這里結(jié)合吉林省9市州經(jīng)濟水平的實際，以數(shù)據(jù)可得性為參考基礎(chǔ)，選擇以各市州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（失業(yè)人口比例）來反映各市州的保障能力。
調(diào)控能力
作為宏觀經(jīng)濟學四大要素之一的宏觀調(diào)控，被視為政府部門參與治理的重要工具之一。1997年東南亞金融危機爆發(fā)后，中央開始實行穩(wěn)健的貨幣政策，不僅打消了以索羅斯為首的國際投機者試圖“炒作”中國的野心，同時也有效地避免了大規(guī)模經(jīng)濟衰退在國內(nèi)的出現(xiàn)。2008年席卷全球的經(jīng)濟危機來勢洶洶，在國際市場需求大幅萎縮、全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，中央通過制定和實施積極的財政政策，全面拉動內(nèi)需，使得中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了V形反轉(zhuǎn)。這些都充分地體現(xiàn)了中國政府部門具備良好宏觀調(diào)控能力的重要性。尤其需要指出的是由全能型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型，是以“善治”為核心的治理理論的重要理念之一，也是當前政府職能轉(zhuǎn)型的核心和重點。在這一轉(zhuǎn)型過程中，作為間接干預經(jīng)濟社會工具的宏觀調(diào)控，其不可替代的地位和作用較之前也更為突顯。當然，一般來說， 財政政策和貨幣政策是政府實施調(diào)控的兩大主要手段，而諸如物價水平、經(jīng)濟增速乃至增長水平等，均在一定程度上反映了政府調(diào)控的結(jié)果。進一步而言，從這兩個主要的政策工具來看，利率調(diào)整多是基于全國層面的發(fā)展動態(tài)制定，所以相對靈活的貨幣政策，更多時候為中央層面所采取。而在省、市、縣等地方層面，政府部門主要還是通過實施財政政策來“干預”經(jīng)濟社會的運行。也正因此，在調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系中，我們選擇以各市州的人均財政收入水平，來衡量各市州的調(diào)控能力。
財政能力
不斷提高政府部門的公共服務能力和水平，是實現(xiàn)以“善治”為核心的國家和社會治理的關(guān)鍵因素之一。已有的研究成果表明，政府部門提供公共服務的能力和水平的高低，主要取決于其自身所具有的財政能力。一般來說，衡量政府部門財政能力高低，有兩個最為核心的因素必須予以考慮：一是財政收入增長能力；二是財政收支平衡能力。自分稅制改革以后，中央和地方的財權(quán)關(guān)系逐漸厘清，在這種背景下，地方政府部門的日常財政收支，更主要地依靠本級政府部門自行解決。為此，我們選擇了以各市州的財政收入增長能力、財政收支平衡能力來予以綜合反映，并進一步選擇以各市州的公共財政預算收入年度增長率和公共財政預算收支年度平衡率來分別代表上述兩個指標。非常明確的是，財政收支平衡能力是逆向指標，即其數(shù)值越大，反映的財政收支平衡能力越低。而關(guān)于公共財政預算收入年度增長率和公共財政預算收支年度平衡率的計算公式，分別如下：
公共財政預算收入年度增長率=（本年公共財政預算收入—上年公共財政預算收入）/上年公共財政預算收入×100%
公共財政預算收支年度平衡率=|本年公共財政預算收入—本年公共財政預算支出|/本年公共財政預算收入×100%
參與能力
2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者之一、公共選擇學派代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆教授在對傳統(tǒng)集體行動理論進行批判的基礎(chǔ)上，集中探討了一群相互依賴的個體如何自發(fā)地組織起來進行自主治理，并且成功地克服了“集體行動的困境”（當然，這一群體規(guī)模不應過大，也是打破集體行動困境的關(guān)鍵）。自此以后，公共物品和服務的供給、公共事務的管理必須依靠政府部門才會更有效率這一傳統(tǒng)論斷逐漸被越來越多的個案和事實所打破，群眾參與、群眾自治的重要性也逐漸在社會各個領(lǐng)域得到了應有的重視。同時，以“善治”為核心的治理理論之所以能夠最初形成，也與群眾參與治理的重要性逐漸在學術(shù)界得到應有的重視有著莫大的關(guān)系。結(jié)合曼庫爾•奧爾森教授對“集體行動”和“集團”所下的定義，并以集中突出和強調(diào)關(guān)于治理的“能力”為導向，以數(shù)據(jù)可得性為參考，我們選擇以各市州的公共管理和社會組織（為便于論述，簡稱“公共部門”）從業(yè)人數(shù)在年末單位從業(yè)人數(shù)中的占比來衡量各市州的參與能力。
指標權(quán)重的設(shè)定方法與結(jié)果
在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調(diào)研法，即邀請社會保障、宏觀經(jīng)濟、財政學、公共管理四個領(lǐng)域的專家學者各8名，以及16名在重要崗位上任職的黨政干部，讓他們分別給各指標打分，并且明確告知他們要更多地考慮以“善治”為核心的治理理念及吉林省各市州現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展實際。指標權(quán)重的計分方法是：我們列出待賦權(quán)重的指標，要求他們對同一層級的指標進行兩兩比較（如果專家認為甲指標比乙指標重要，那么就給甲指標計1分，乙指標不計分）。在這一過程中，一個指標“打敗”其它指標的次數(shù)越多，所得的分數(shù)就越高。當然，這樣的打分工作是在一、二級指標層面同時展開（在開展下一輪打分工作前，我們都將每個指標在上一輪打分中所得的平均得分告知打分者，以供其參考）。將這樣的打分工作進行五輪后，我們將各指標在每輪中的得分相加，再進行相應調(diào)整，就得到了各指標的權(quán)重系數(shù)（見圖1）。
數(shù)據(jù)的標準化處理
為了增強測評結(jié)果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們采用了此前測評研究中連續(xù)應用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對五個二級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標（數(shù)值越高，反映了“能力”越強），滿意值取指標數(shù)據(jù)中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標（數(shù)值越高，反映“能力”越差），滿意值則取指標數(shù)據(jù)中的最小值，不允許值取其最大值。經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市州的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。結(jié)合吉林市州現(xiàn)階段發(fā)展實際，在我們構(gòu)建的中國地方治理能力評價體系中，失業(yè)人口占比和財政收支平衡能力為逆向指標，所以觀測值越大，得分越低；其他指標則相反，觀測值越大，得分越高。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述五個二級指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各市州治理能力的得分。也就是說，如果改變參與測評的市州樣本量，可能會導致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化，各市州治理能力的最終得分也會發(fā)生變化。但是，這并不會對各市州之間治理能力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各市州治理能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
治理能力與人均GDP水平相關(guān)性分析
計算和排名結(jié)果表明，吉林省9市州治理能力得分與其人均GDP水平之間存在顯著的相關(guān)性關(guān)系（見圖2）。通過進一步分析，結(jié)合各市州人均GDP排名與治理能力得分排名之間的位差，各市州治理能力與人均GDP水平相關(guān)性主要表現(xiàn)為三種形式：
第一，人均GDP水平排名與治理能力得分排名之間無位差的市州有2個。其中，長春市人均GDP水平排名與治理能力得分排名均為第1，吉林市人均GDP水平排名與治理能力得分排名均為第4。
第二，人均GDP水平排名與治理能力得分排名之間的位差較?。ù笥诘扔?小于等于3）的市州有4個。其中，位差為1的市州有2個：通化市的人均GDP水平排名第6，該市治理能力得分排名第5；白城市的人均GDP水平排名第9，該市治理能力得分排名第8。位差為2的市州有2個：白山市的人均GDP水平排名第5，該市治理能力得分排名第3；四平市的人均GDP水平排名第8，該市的治理能力得分排名第6。
第三，人均GDP水平排名與治理能力得分排名之間的位差較大（大于等于4）的市州有3個。其中，位差為5的市州有2個：延邊州的人均GDP水平排名第7，該州的治理能力得分排名第2；遼源市的人均GDP水平排名第2，該市的治理能力得分排名第7。位差為6的市州有1個：松原市的人均GDP水平排名第3，該市的治理能力得分排名第9。
通過比較兩者之間的位差，可以幫助我們深入探究不同市州之間的治理路徑差異，同時也有利于避免推進市州治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。
測評結(jié)果及各市州今后提升治理能力的重點路徑
結(jié)合各二級指標得分及其權(quán)重，我們分別計算了吉林省9市州保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力四個分項治理能力得分，并依據(jù)四個分項治理能力得分由高到低分別對吉林省9市州進行了排名；再結(jié)合四個一級指標的權(quán)重，我們進一步計算了吉林省9市州治理能力的總得分，并依據(jù)總得分由高到低對吉林省9市州進行了排名。通過對各市州各級指標得分及排名進行比較，分析各市州在治理能力建設(shè)方面的的突出亮點，找出其中存在的問題，進而根據(jù)各市州存在的具體問題，提出其今后進一步提升治理能力的對策建議。
長春市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第1，人均GDP水平在9個市州中排名第1，屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前且無位差的典型市州。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的調(diào)控能力、財政能力（均位列第1）。比較分析結(jié)果還顯示，該市保障能力、參與能力排名均靠后（分別位列第6、第9）。為此，對于長春市，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，尤其是繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，是其今后進一步提升治理能力的重點。
延邊州：治理能力綜合得分在9個市州中排名第2，人均GDP水平排名第7，屬于治理能力較強但人均GDP水平較低的典型市州。比較分析結(jié)果顯示，該州治理能力排名靠前主要得益于較高的保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力（分別位列第1、第2、第3、第3）。為此，對于延邊州，接下來如何進一步保持目前的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化治理方式，完善治理體系，提升治理水平，增強治理效能，是其今后進一步提升治理能力的重點。
白山市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第3，人均GDP水平排名第5。比較分析結(jié)果顯示，該市調(diào)控能力、參與能力排名均較靠前（分別位列第3、第2）。比較分析結(jié)果還顯示，該市保障能力、財政能力排名均靠后（分別位列第8、第6）。通過進一步分析財政能力的兩個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市財政能力偏低，與其財政增長能力、財政收支平衡能力均排名居中有關(guān)。為此，對于白山市，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平，制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，是其今后進一步提升治理能力的重點。
吉林市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第4，人均GDP水平排名第4，屬于治理能力和人均GDP水平排名均中等且無位差的市州。比較分析結(jié)果顯示，該市保障能力、財政能力排名相對靠前（分別位列第4、第2）。比較分析結(jié)果還顯示，該市調(diào)控能力、參與能力排名均居中（均位列第5）。為此，對于吉林市，接下來如何進一步保持目前的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化治理方式，完善治理體系，提升治理水平，增強治理效能，是其今后進一步提升治理能力的重點。
通化市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第5，人均GDP水平排名第6，治理能力和人均GDP水平排名相差無幾。比較分析結(jié)果顯示，該市調(diào)控能力、財政能力、保障能力排名均居中（分別位列第4、第4、第5）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市參與能力排名較靠后（位列第8）。為此，對于通化市，繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，是其今后進一步提升治理能力的重點。
四平市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第6，人均GDP水平排名第8。比較分析結(jié)果顯示，該市保障能力、參與能力排名均相對靠前（分別位列第3、第4），且財政能力居中（位列第5）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市調(diào)控能力排名較低（位列第8）。為此，對于四平市，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平，是其今后進一步提升治理能力的重點。
遼源市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第7，人均GDP水平排名第2，治理能力和人均GDP水平排名相差較大。比較分析結(jié)果顯示，該市保障能力排名較靠前（位列第2），但該市調(diào)控能力、財政能力、參與能力排名均靠后（分別位列第6、第7、第7）。通過進一步分析財政能力下的二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市財政能力偏低，主要與財政收支平衡能力較低有關(guān)。為此，對于遼源市，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高人均財政收入水平，制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
白城市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第8，人均GDP水平排名第9，屬于治理能力排名靠后、人均GDP水平較低的典型市州。比較分析結(jié)果顯示，該市參與能力排名較靠前（位列第1），但該市保障能力、調(diào)控能力、財政能力排名均靠后（分別位列第7、第7、第9）。通過進一步分析財政能力下的二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市財政能力較低，與其財政收入增長能力、財政收支平衡能力均較低有關(guān)。為此，對于白城市，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平，以及制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
松原市：治理能力綜合得分在9個市州中排名第9，人均GDP水平排名第3，屬于治理能力排名靠后但人均GDP水平排名較靠前的市州。比較分析結(jié)果顯示，該市保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力排名均靠后（分別位列第9、第9、第8、第6）。通過進一步分析財政能力下的二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市財政能力較低，與其財政收入增長能力、財政收支平衡能力均較低有關(guān)。為此，對于松原市，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平，制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
可能產(chǎn)生的誤差及其他說明
數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。需要特別指出的是，在指標數(shù)據(jù)選取方面，主要以數(shù)據(jù)的可獲取性為導向，這在一定程度上限制了指標數(shù)據(jù)對于指標的準確反映程度，因此測評結(jié)果與各市州的實際治理水平存在略微偏差在所難免。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正因此，我們在這里重點采用市州級數(shù)據(jù)對吉林省9市州治理能力進行測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升吉林省9市州治理能力的對策建議。
更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標體系的構(gòu)建和指標數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，對于現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的不同市州，有其各自的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價各市州治理能力的指標體系應盡量避免千篇一律。若就相關(guān)問題廣泛開展實地調(diào)研，不僅有利于準確把握各市州所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各市州發(fā)展重點等，針對不同市州設(shè)計不同的指標權(quán)重，進而對測評的結(jié)果進行修正和補充。
如若可以獲取到更為詳實的各市州經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建各市州治理能力影響因素的計量模型及其他統(tǒng)計分析模型之基礎(chǔ)上，從實證的層面更深一層地探索究竟還有哪些經(jīng)濟社會發(fā)展方面的因素，會促進或限制吉林省9市州治理能力的提升。【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
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