全局性綜合創(chuàng)新：國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)啟示
2017-10-30 10:18:00
來(lái)源：《國(guó)家治理》 周刊
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綜合創(chuàng)新是我國(guó)創(chuàng)新的必由之路，它以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與21世紀(jì)創(chuàng)新型國(guó)家的制度創(chuàng)新為主要支撐。在具體實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各領(lǐng)域需要聯(lián)動(dòng)融合，如何著眼全局進(jìn)行綜合創(chuàng)新，考驗(yàn)各級(jí)政府治理智慧。梳理和比較我國(guó)各省市地方政府創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)外各領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)地方政府將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念落到實(shí)處。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，始終堅(jiān)持“以人民為中心”夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展根基，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，也是優(yōu)化提升公共服務(wù)水平的重要抓手，必須加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新型社會(huì)全面建設(shè)，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！苯陙?lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)新局面，尤其是“三期疊加”的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，我國(guó)各地全面貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為全面深化改革、創(chuàng)新地方治理、優(yōu)化公共服務(wù)的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、改革創(chuàng)新。人民論壇理論研究中心搜集整理國(guó)內(nèi)外推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)典案例，并對(duì)其中的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，為今后更好地推動(dòng)創(chuàng)新找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，為今后各地引領(lǐng)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力提供參考借鑒。
綜合創(chuàng)新國(guó)內(nèi)實(shí)踐
上海：以人才工作創(chuàng)新助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
人才是推動(dòng)綜合創(chuàng)新的第一資源。上海市委市政府堅(jiān)持把創(chuàng)新作為通向未來(lái)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力源，堅(jiān)持以人才工作創(chuàng)新為抓手，堅(jiān)持把“搭建事業(yè)平臺(tái)、充分發(fā)揮作用”作為黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作的基礎(chǔ)性工程和關(guān)鍵性舉措，緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦破解推進(jìn)科技創(chuàng)新人才工作的難題，把“放權(quán)松綁”貫穿于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的全過(guò)程，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上求突破、在優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境上求創(chuàng)新，加快推進(jìn)人才高地基礎(chǔ)上的人才高峰建設(shè)，努力營(yíng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
深化落實(shí)“黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家”。具備高水平專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng)新能力的專(zhuān)家學(xué)者是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要依靠力量。上海市委組
織部在貫徹落實(shí)中央要求、進(jìn)一步做好黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作方面作出積極探索。一是搭建全球高層次科技專(zhuān)家信息平臺(tái)，豎起“人才雷達(dá)”；二是推進(jìn)創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)，筑起科技轉(zhuǎn)化“立交橋”；三是強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)值的激勵(lì)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家人才“名利雙收”；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，撐起專(zhuān)家人才創(chuàng)新的“保護(hù)傘”；五是提升專(zhuān)家人才服務(wù)能級(jí)，打開(kāi)專(zhuān)家人才辦事的“方便之門(mén)”；六是千方百計(jì)紓解實(shí)際困難，消除專(zhuān)家人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
加快推進(jìn)人才高峰建設(shè)。一是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持選人用人育人的全球視野，著力在上海市有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)的人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，集聚造就若干能夠走在全國(guó)前頭、走到世界前列的高水平人才。二是突出科學(xué)分析、精準(zhǔn)遴選，充分發(fā)揮人才大數(shù)據(jù)的綜合性、專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)，完善更加科學(xué)合理的人才創(chuàng)新創(chuàng)造測(cè)評(píng)體系，探索構(gòu)建用人主體發(fā)現(xiàn)、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)可、大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)的高峰人才遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選才、擇優(yōu)支持。三是堅(jiān)持“量身定制、一人一策”，按照“以政策高峰構(gòu)建人才高峰，以個(gè)性化突破解決個(gè)案性問(wèn)題”的思路，圍繞事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、生活便捷、服務(wù)措施等方面，系統(tǒng)化解決高峰人才的各項(xiàng)需求，放大政策優(yōu)化組合的裂變效應(yīng)。四是充分發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；依托中央在滬高校、科研院所，加大定向扶植力度，著力在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級(jí)高層次人才；充分發(fā)揮大型國(guó)企等用人單位主體作用，著力在現(xiàn)代金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成若干人才高峰。
聚焦破解推進(jìn)科技創(chuàng)新人才工作的難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前上?？萍紕?chuàng)新人才工作需要進(jìn)一步聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，深入思考，認(rèn)真分析，努力破解。一是加大人才“30條”配套措施的細(xì)化支撐力度，加大放權(quán)松綁力度。二是直面日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，有針對(duì)性地改進(jìn)工作，注重集聚青年科技人才。三是放眼全球，積極主動(dòng)到國(guó)際市場(chǎng)上吸引高端人才。四是著力在解放思想和法治保障上下功夫，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
成都：以創(chuàng)新“頂層設(shè)計(jì)”推動(dòng)城市綜合創(chuàng)新
成都市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，相繼提出實(shí)施了市場(chǎng)化、法治化、現(xiàn)代化、國(guó)際化和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“四化一驅(qū)動(dòng)”的改革路線設(shè)計(jì)。其中，成都市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署既包含了觀念、文化、科技、金融、商業(yè)模式等多個(gè)方面創(chuàng)新，又由頂層設(shè)計(jì)、具體試驗(yàn)區(qū)和企業(yè)這一創(chuàng)新主體提出了創(chuàng)新“頂層設(shè)計(jì)”以構(gòu)建系統(tǒng)化、多樣化要素聯(lián)動(dòng)的城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系（見(jiàn)圖1）。
深圳：以“政府、企業(yè)、生態(tài)鏈”復(fù)合聯(lián)動(dòng)建立綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
將自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的深圳市正著力建立一個(gè)“以政府引導(dǎo)的良好創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)、以企業(yè)主體的高度市場(chǎng)化為根本、以完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈為支撐”的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。
以政府引導(dǎo)的良好創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)。深圳市政府明確自身正確定位，做到“有所為有所不為，不缺位不越位”，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、金融機(jī)制、人才機(jī)制和財(cái)政稅收政策等來(lái)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。同時(shí)，深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系相對(duì)完善并居于全國(guó)領(lǐng)先位置，成為深圳創(chuàng)新生態(tài)體系不可或缺的重要組成部分，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，營(yíng)造出了“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。
以企業(yè)主體的高度市場(chǎng)化為根本。深圳市形成了較完善的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置有著極高的水平，各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中大展拳腳，集中表現(xiàn)為“六個(gè)90%”，即90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來(lái)源于企業(yè)，90%的專(zhuān)利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專(zhuān)利來(lái)源于龍頭企業(yè)。另外，深圳市綜合創(chuàng)新體系以企業(yè)為主的創(chuàng)新載體，實(shí)行企業(yè)化的管理，與市場(chǎng)直接對(duì)接，真正“接了地氣”，成為深圳創(chuàng)新生態(tài)體系具有強(qiáng)大生命力的根本。
以完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈為支撐。深圳市經(jīng)過(guò)30多年的積累，擁有了較完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以迅速地將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，保障了創(chuàng)新的低成本與高效率；擁有了較完備的創(chuàng)新服務(wù)體系，形成了種子基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等全鏈條金融體系，覆蓋了創(chuàng)新型中小企業(yè)整個(gè)生命周期的成長(zhǎng)，吸引了全球高端要素資源匯聚深圳，并呈現(xiàn)出“蒲公英式”裂變，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子散播開(kāi)來(lái)（見(jiàn)圖2）。
北京：以創(chuàng)新群眾參與機(jī)制模式推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新
群防群治是北京市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的創(chuàng)新亮點(diǎn)和特色品牌，更是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定與重大安?；顒?dòng)安全的致勝法寶。專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的平安建設(shè)模式、治理創(chuàng)新機(jī)制，是北京市新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、走好群眾路線特別是網(wǎng)上群眾路線的一大“特產(chǎn)”。近年來(lái)，北京市不斷創(chuàng)新推進(jìn)群眾參與平安建設(shè)的機(jī)制模式，擴(kuò)大群眾有序有效參與，強(qiáng)化群眾有組織的參與，在全國(guó)率先成立治安志愿者協(xié)會(huì)，相繼涌現(xiàn)出“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的特色品牌。
“朝陽(yáng)群眾”插上“互聯(lián)網(wǎng)+翅膀”。為了進(jìn)一步密切警民關(guān)系，更好發(fā)揮“朝陽(yáng)群眾”作用，北京市朝陽(yáng)區(qū)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以研發(fā)的朝陽(yáng)群眾APP系統(tǒng)創(chuàng)新“朝陽(yáng)群眾”組織動(dòng)員模式，讓人人都可以成為比傳說(shuō)中的能力更強(qiáng)更大的“朝陽(yáng)群眾”，同時(shí)既實(shí)現(xiàn)了人員覆蓋規(guī)模的增加，又實(shí)現(xiàn)了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖3）。
“西城大媽”為志愿服務(wù)注入更多新鮮血液?！拔鞒谴髬尅睉蛘f(shuō)自己是“上管天，下管地，中間管墻壁”。“管天”就是管鴿子、風(fēng)箏、小飛機(jī)，“管地”就是地上的環(huán)境衛(wèi)生、犄角旮旯、跑冒滴漏，“管墻壁”就是墻上張貼的小廣告、亂貼亂畫(huà)等。其中，“西城大媽”不全是大媽?zhuān)€有三成的年輕人；“大媽”團(tuán)隊(duì)不僅包含了熱心參與平安志愿服務(wù)的個(gè)體志愿者，更是囊括了西城區(qū)各類(lèi)平安志愿服務(wù)的團(tuán)隊(duì)聯(lián)盟?！按髬尅眰兪巧鐓^(qū)的千里眼、順風(fēng)耳，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，第一時(shí)間向社區(qū)和警方提供線索。
“海淀網(wǎng)友”搭建線上互動(dòng)平臺(tái)。“海淀網(wǎng)友”由一群熱心社會(huì)治安的群眾組成，他們?cè)陔娔X手機(jī)屏幕之后，向警方提供各類(lèi)線索，而當(dāng)案件處理完畢后，他們又“深藏功與名”，海淀區(qū)民警也只能用“海淀網(wǎng)友”來(lái)形容和概括這一群體。2017年1月，海淀區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)手段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維，推動(dòng)“海淀網(wǎng)友”互動(dòng)平臺(tái)正式上線，以新技術(shù)新思維新平臺(tái)來(lái)搭建與群眾溝通交流的新橋梁。其中，“海淀網(wǎng)友”互動(dòng)平臺(tái)是新時(shí)期放手發(fā)動(dòng)群眾的新載體，是新時(shí)期做好群眾工作的新模式，是新時(shí)期走好網(wǎng)上群眾路線的新探索，是新時(shí)期擴(kuò)大調(diào)動(dòng)各階層群眾共同參與社會(huì)治理的新舉措。
“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”保一方平安?！柏S臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”如今已經(jīng)覆蓋全區(qū)80%以上的社區(qū)，“勸導(dǎo)”范圍從街面延伸到樓門(mén)、家庭，“勸導(dǎo)”內(nèi)容從市容秩序延伸到安全維穩(wěn)、文明行為等社區(qū)工作的方方面面，成為社區(qū)平安的守護(hù)人。“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”既是發(fā)現(xiàn)勸導(dǎo)不文明行為、維護(hù)社區(qū)生活秩序、勸解社區(qū)各類(lèi)糾紛的主力軍，還是提供破案線索、反恐信息、協(xié)助警方破案的重要力量。同時(shí)，“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”緊盯可能影響社區(qū)周邊安全穩(wěn)定的風(fēng)吹草動(dòng)，保障了每個(gè)社區(qū)的平安與和諧。
“東城守望崗”護(hù)一方穩(wěn)定。目前“東城守望崗”已有7.1萬(wàn)余名治安志愿者，包括由政府出資保障的職業(yè)性力量、實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者、安全穩(wěn)定信息員、流動(dòng)人口和出租房屋管理員、人民調(diào)解員、樓門(mén)院長(zhǎng)、行業(yè)系統(tǒng)志愿者、社會(huì)單位力量等八支群防群治隊(duì)伍。東城區(qū)根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)需要，在轄區(qū)內(nèi)的主要大街、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所、敏感區(qū)域、社區(qū)內(nèi)部、樓門(mén)院落等地方合理設(shè)置3135個(gè)守望崗點(diǎn)位，每個(gè)“守望崗”點(diǎn)位做到定人、定崗、定責(zé)、定班次，實(shí)現(xiàn)了防控全覆蓋，用小守望鑄就大平安大穩(wěn)定。
“大興老街坊”守一方安全。大興區(qū)賦予“大興老街坊”治理新內(nèi)涵，發(fā)動(dòng)全區(qū)老街坊參與社區(qū)平安建設(shè)，看守值護(hù)、治安巡邏、排查隱患、化解矛盾，盯住了治安的“死角盲區(qū)”，助力平安大興、平安北京建設(shè)。
綜合創(chuàng)新國(guó)外實(shí)踐
美國(guó)：以“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新
“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”制度發(fā)源于美國(guó)，它是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的一種形式，其往往應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求而建立，體現(xiàn)國(guó)家意志，承擔(dān)國(guó)家任務(wù)。目前美國(guó)擁有一個(gè)龐大的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，主要隸屬能源部、國(guó)防部和國(guó)家航空航天局等聯(lián)邦部委。
大量財(cái)政投入為人才和設(shè)備提供保障。持續(xù)多年的財(cái)政高投入，能夠確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研人員心無(wú)旁騖地投身前沿科技研究，而且還能夠保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在全球范圍聘用一大批優(yōu)秀人才，有利于催生重大科技創(chuàng)新成果。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室配備了粒子加速器、先進(jìn)光源、超級(jí)計(jì)算機(jī)等大科學(xué)裝置，能夠讓科研人員借助世界一流的“利器”開(kāi)展前沿探索，而且這些大科學(xué)裝置的建造和運(yùn)維成本很高，都是政府出資，這些實(shí)驗(yàn)室隸屬于政府，有利于前沿科學(xué)研究保持穩(wěn)定的資金支持。
做交叉學(xué)科綜合性研究。一是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從五個(gè)方面保證綜合性研究的有序開(kāi)展：第一，國(guó)有民營(yíng)，將能源部下屬17家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中的16家委托給高校、科研院所、企業(yè)、基金會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，定期接受政府考核；第二，依托大科學(xué)裝置，組織科研團(tuán)隊(duì)圍繞重大前沿科技問(wèn)題開(kāi)展多學(xué)科、綜合性研究；第三，穩(wěn)定性、高強(qiáng)度支持，每年每家實(shí)驗(yàn)室可獲得數(shù)億至10多億美元財(cái)政經(jīng)費(fèi)；第四，實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，每家實(shí)驗(yàn)室擁有固定員工數(shù)百至數(shù)千人，以及至少同等數(shù)量的流動(dòng)科研人員；第五，開(kāi)放性、國(guó)際化程度高，聘用大量國(guó)外優(yōu)秀人才參與項(xiàng)目。二是美國(guó)能源部對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的要求是更注重科學(xué)領(lǐng)域的交叉點(diǎn)，而不是各個(gè)學(xué)科內(nèi)部，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的價(jià)值，在于他們能從事高?；蛎耖g研究機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展的交叉學(xué)科綜合性研究。三是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在科技成果轉(zhuǎn)化鏈上扮演著重要角色，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室能夠把高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更緊密地聯(lián)系在一起，必要時(shí)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可以介入前瞻新興技術(shù)領(lǐng)域投資、研發(fā)乃至中試，通過(guò)“國(guó)家意志”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代。
明確能源部和實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)方各自的管理職責(zé)。一是重新修訂能源部與實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)方之間簽訂的管理和運(yùn)行合同的內(nèi)容，明確能源部的職責(zé)是監(jiān)督和考察實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略制定和完成情況，將科研組織、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、物化成果管理等方面的權(quán)力交給實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)方，保障實(shí)驗(yàn)室的自治。二是進(jìn)一步加強(qiáng)管理能源部某些管理缺位的方面，例如要引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)方完善大科學(xué)裝置的開(kāi)放共享制度，建立合理的成本補(bǔ)償制度，并且在促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)合作方面給予更多的引導(dǎo)和激勵(lì)。
改革能源部的科研管理組織架構(gòu)。能源部只設(shè)一個(gè)主管科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)。能源部層面將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦公室合并成一個(gè)科學(xué)技術(shù)辦公室，該辦公室下按照大領(lǐng)域設(shè)立能源創(chuàng)新、計(jì)算創(chuàng)新、生物創(chuàng)新、環(huán)境研究、物理創(chuàng)新5個(gè)業(yè)務(wù)辦公室。其中，這些業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的資助以及管理，14個(gè)從事民用研究的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由這5個(gè)業(yè)務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（見(jiàn)圖4）。
德國(guó)：以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新確保創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位
德國(guó)是世界領(lǐng)先的制造和出口大國(guó)，高效的創(chuàng)新體系對(duì)保持強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。為此，德國(guó)出臺(tái)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新，同時(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以確保其創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位。
國(guó)家戰(zhàn)略指明創(chuàng)新方向。德國(guó)政府2014年推出“新高技術(shù)戰(zhàn)略”，重點(diǎn)聚焦全球性挑戰(zhàn)，引入更多新主題和資助模式，為德國(guó)科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確方向。德國(guó)“新高技術(shù)戰(zhàn)略”共提出６項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展任務(wù)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通、公民安全?！靶赂呒夹g(shù)戰(zhàn)略”還包括加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力、推出有利創(chuàng)新的機(jī)制，以及在提高透明度的前提下推動(dòng)社會(huì)各界參與創(chuàng)新對(duì)話。
積極投入增添創(chuàng)新動(dòng)力。一是推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，為此德國(guó)政府推出了一系列針對(duì)中小企業(yè)的支持項(xiàng)目，幫助它們迎接和把握數(shù)字化、全球化和價(jià)值鏈重塑帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，德國(guó)政府以競(jìng)賽形式在國(guó)內(nèi)先后選出15個(gè)尖端產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)集群內(nèi)的企業(yè)、高校和科研院所等將圍繞該地區(qū)確定的核心產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)新，德國(guó)政府總計(jì)為此投入6億歐元。三是為促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，德國(guó)聯(lián)邦和州政府2016年啟動(dòng)“創(chuàng)新高?！表?xiàng)目，將高校成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新提升到和教學(xué)、科研同樣重要的位置。
多管齊下?tīng)I(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。一是德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局與企業(yè)主、工會(huì)等共同簽訂了“職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟2015-2018”協(xié)議，加強(qiáng)雙元制教育；德國(guó)政府支持的“職業(yè)教育4.0”項(xiàng)目旨在讓職業(yè)教育適應(yīng)當(dāng)下數(shù)字化和自動(dòng)化發(fā)展需要。二是德國(guó)重視對(duì)各種社會(huì)群體的教育，比如以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)失業(yè)人員接受培訓(xùn)、重返工作崗位，推出針對(duì)難民群體的“歡迎課程”以幫助他們與德國(guó)中小企業(yè)對(duì)接。三是德國(guó)每年用于公共采購(gòu)的金額高達(dá)350億歐元，政府為此專(zhuān)門(mén)委托成立創(chuàng)新采購(gòu)中心，為采購(gòu)提供建議，讓公共采購(gòu)更加偏重創(chuàng)新。四是德國(guó)舉辦大量科學(xué)論壇對(duì)話、科學(xué)年等科技活動(dòng)，鼓勵(lì)公民參與討論，營(yíng)造有利創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
以色列：以五大創(chuàng)新路徑煉成“創(chuàng)業(yè)之國(guó)”
2015年，僅有800萬(wàn)人口的以色列新出現(xiàn)了1400家科技公司，越來(lái)越多的以色列公司在納斯達(dá)克證券交易所上市。同年，以色列初創(chuàng)企業(yè)籌集了26億美元的風(fēng)投資金，而在人口十倍于以色列的德國(guó)同年籌集的風(fēng)投資金為29億美元。外國(guó)與本國(guó)公司共斥資92億美元收購(gòu)了104家以色列科技企業(yè)，以色列“創(chuàng)業(yè)之國(guó)”的稱(chēng)號(hào)名副其實(shí)。其中，以色列的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)極富活力，吸引了數(shù)以百計(jì)的跨國(guó)公司、中等規(guī)模公司以及一些小型初創(chuàng)公司，有的已和以色列企業(yè)建立了伙伴關(guān)系，有的已在該國(guó)建立了組織機(jī)構(gòu)。新型模式百花齊放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)以下五種方式把握以色列硅谷——“硅溪”的機(jī)遇。
集聚跨國(guó)公司在以色列開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。目前，超過(guò)250家外國(guó)公司在以色列設(shè)立了研發(fā)中心。盡管運(yùn)行研發(fā)中心需要投入大量時(shí)間與資源，但開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)仍是跨國(guó)公司利用以色列創(chuàng)新能力、有效利用科技人才的主要方式。
通過(guò)企業(yè)并購(gòu)和戰(zhàn)略投資獲得技術(shù)和人才。以色列已經(jīng)成為世界上最大的初創(chuàng)企業(yè)收購(gòu)市場(chǎng)。對(duì)于吸納人才、填補(bǔ)技術(shù)缺陷、引進(jìn)創(chuàng)新文化而言，收購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)是一條行之有效的捷徑。許多跨國(guó)公司將其收購(gòu)的以色列企業(yè)轉(zhuǎn)型為研發(fā)中心和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，或?qū)⑹召?gòu)的初創(chuàng)企業(yè)整合到其在該國(guó)的現(xiàn)有研發(fā)活動(dòng)中。
構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、加速器或其它模式的新型平臺(tái)。孵化器和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等早期平臺(tái)以自下而上的方式培育新的創(chuàng)意，便于母公司挑選并進(jìn)行開(kāi)發(fā)和拓展。大多數(shù)的加速器項(xiàng)目都是非盈利的，但也有一些項(xiàng)目要求創(chuàng)業(yè)者以公司股權(quán)換取跨國(guó)公司的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品和消費(fèi)者資源。對(duì)跨國(guó)公司而言，這種與初創(chuàng)企業(yè)的合作方式高度靈活、成本低廉，有助于將新興公司的新鮮血液注入跨國(guó)公司的企業(yè)文化中，并巧妙規(guī)避一些會(huì)阻礙企業(yè)快速發(fā)展的繁重流程。
將以色列作為管理創(chuàng)新活動(dòng)的基地。以色列擁有強(qiáng)大的全球聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可在此建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)基地，通過(guò)在該國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加方便快捷地接觸關(guān)鍵參與者、決策者及其公司，并與之建立非正式聯(lián)系。
推動(dòng)以色列高科技移民。以色列科技公司正在迅速全球化，在國(guó)外建立子公司甚至直接向國(guó)外遷址。這種企業(yè)移民（國(guó)外的以色列公司及其子公司，或在國(guó)外創(chuàng)辦公司的以色列企業(yè)家們）通常會(huì)在以色列保留開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，或成為兩國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一部分，創(chuàng)造了一種促進(jìn)以色列團(tuán)隊(duì)及其技術(shù)參與創(chuàng)新的新方式。
新加坡：探索以政府為主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系
廉潔高效的政府、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)都成為了資源稀少、面積狹小的新加坡成功崛起的重要因素（見(jiàn)圖5）。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)航空服務(wù)、旅游服務(wù)和金融服務(wù)，新加坡正在慢慢走出一條國(guó)家支持下以政府為主導(dǎo)的服務(wù)創(chuàng)新之路。
創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。新加坡于2006年初成立研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)理事會(huì)（RIEC），主要為政府研究和國(guó)家創(chuàng)新政策制定提供咨詢。該理事會(huì)由新加坡總理李顯龍親自掛帥，理事會(huì)下設(shè)“國(guó)家研究基金會(huì)”，以資助長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略科研項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）作為政府扶持中小企業(yè)的重要機(jī)構(gòu)，通過(guò)與其他政府部門(mén)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作，為中小企業(yè)新科技和新產(chǎn)品的研發(fā)提供支持；設(shè)立企業(yè)發(fā)展中心，為本地企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)策劃、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和特許經(jīng)營(yíng)等咨詢服務(wù)；組建中小企業(yè)沙龍，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家為中小企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，定期組織同一行業(yè)的管理人士會(huì)面，交流管理心得；與本地及海外的科研組織保持良好的合作關(guān)系，憑借政府力量為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐。
創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境。新加坡稅務(wù)局推出旨在鼓勵(lì)提高生產(chǎn)力和提高科技創(chuàng)新力的信用基金（PIC）。新加坡政府加大資金支持力度以鼓勵(lì)刺激新加坡國(guó)立大學(xué)在更深層次和更廣范圍推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)等創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。不僅如此，新加坡政府還推出《生產(chǎn)力及創(chuàng)新稅收優(yōu)惠計(jì)劃》，對(duì)企業(yè)包括購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、員工培訓(xùn)、注冊(cè)專(zhuān)利等在內(nèi)的六項(xiàng)商業(yè)投資行為進(jìn)行補(bǔ)貼。新加坡國(guó)家科技局出臺(tái)了與私營(yíng)公司分擔(dān)科研成本和共擔(dān)科研風(fēng)險(xiǎn)的科研資助計(jì)劃和激勵(lì)計(jì)劃。此外，新加坡政府采取對(duì)等投資的方式與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同資助剛起步的新創(chuàng)企業(yè)，并協(xié)助新的科技產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。作為激勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與孵化器可以用股利購(gòu)買(mǎi)國(guó)家研究基金會(huì)的股份。
創(chuàng)新教育環(huán)境。新加坡的基礎(chǔ)教育特別注重培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)服務(wù)素質(zhì)，高等教育特別重視國(guó)際合作。新加坡有關(guān)大學(xué)開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)碩士學(xué)位課程，其教學(xué)工廠模式（NYP）一直引領(lǐng)著職業(yè)技術(shù)教育的方向。此外新加坡政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了總額為1億新元的國(guó)家青年基金，成立眾多促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織，為年輕人免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以支持更多有創(chuàng)新精神的新加坡青年創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新法治環(huán)境。新加坡構(gòu)建了包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、專(zhuān)利法和集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)法在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。新加坡分別在2004年和2007年與中國(guó)、瑞士等國(guó)家簽署了知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作備忘錄，為新加坡的創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)國(guó)際法治環(huán)境。成立隸屬律政部的新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)草擬和監(jiān)督相關(guān)政策和法律的實(shí)施；其下設(shè)新加坡商標(biāo)注冊(cè)管理部門(mén)，通過(guò)建立網(wǎng)上商標(biāo)（e-Trademarks）和網(wǎng)上專(zhuān)利（e-Patents），為申請(qǐng)者提供“一站式”服務(wù)；開(kāi)發(fā)了“沖浪 IP”（SURFIP）服務(wù)項(xiàng)目，為使用者提供與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容和網(wǎng)址。新加坡對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)非常嚴(yán)格，2004年修訂的《版權(quán)法》將盜版行為劃為刑事犯罪的范疇，并在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中設(shè)有專(zhuān)門(mén)章節(jié)來(lái)規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴訟程序。
未來(lái)啟示
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們需要增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí)，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上，以人民為中心夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的根基，不斷滿足人民群眾對(duì)“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼與向往。鑒于創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，波及條條塊塊的事務(wù)，關(guān)聯(lián)改革發(fā)展穩(wěn)定、治理轉(zhuǎn)型建設(shè)、中央和地方，需要精準(zhǔn)提煉總結(jié)國(guó)內(nèi)外推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和有益探索，以資今后推動(dòng)綜合創(chuàng)新、全面深化創(chuàng)新借鑒啟示。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)平衡
創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)第一需求，也已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化大繁榮、深化改革、治理創(chuàng)新的第一動(dòng)力。提倡創(chuàng)新往往是容易的，難的是如何創(chuàng)新及其治理。因此，推動(dòng)綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，格外需要加強(qiáng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)平衡。
創(chuàng)新是一種涅槃式變化。熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)提出“創(chuàng)新就是‘建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)’，也就把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新結(jié)合’引入了生產(chǎn)體系”。由此可知，創(chuàng)新不僅是內(nèi)生的，而且還是質(zhì)變的，甚至還會(huì)是革命性變化的。所以，創(chuàng)新就是一種涅槃式變化即“創(chuàng)造性毀滅”，是一種創(chuàng)造性和毀滅性并存的變化，是一種創(chuàng)造“新的”和毀滅“舊的”混合變化，甚至還是一種二者同步有序的變化，是一個(gè)看似對(duì)立但并不對(duì)立，并且合理、和諧的變化過(guò)程。創(chuàng)新的本質(zhì)就是突破，即突破舊的思維定勢(shì)，舊的常規(guī)戒律；創(chuàng)新的核心是“新”，吐新、出新和納新，它是內(nèi)容的表現(xiàn)形式和手段的創(chuàng)造，或者是內(nèi)容的豐富和完善；創(chuàng)新的關(guān)鍵是“創(chuàng)”，即創(chuàng)造性與毀滅性，毀滅舊的、創(chuàng)造“新的”，其中毀滅“舊”的與創(chuàng)造“新”的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、平衡的和波浪式的過(guò)程。
創(chuàng)新的成效成敗取決于結(jié)構(gòu)平衡。創(chuàng)新在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)需要一個(gè)全新的理念及科學(xué)的程序和操作，即不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的內(nèi)容、創(chuàng)新的因素與機(jī)理和創(chuàng)新的方法與手段，而且還要有制衡創(chuàng)新的因素和機(jī)制；不僅需要突破，而且更需要在打破舊系統(tǒng)平衡的同時(shí)又建立一個(gè)新平衡系統(tǒng)，以及新舊系統(tǒng)平衡的有效銜接且二者之間不出現(xiàn)真空、斷裂和斷層，從而達(dá)到一種結(jié)構(gòu)平衡。這就意味著創(chuàng)新需要配套設(shè)施和平衡機(jī)制，而治理創(chuàng)新，就是為創(chuàng)新服務(wù)，即為創(chuàng)新創(chuàng)造條件，不至于出現(xiàn)創(chuàng)新與現(xiàn)行社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)脫節(jié)、脫鉤與脫軌的局面。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新提升到五大發(fā)展理念之首位，把創(chuàng)新放在更加突出的位置，強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，推動(dòng)綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首的戰(zhàn)略定位，始終堅(jiān)持“以人民為中心”夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展之基，努力建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。
強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)功能，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的創(chuàng)新型政府，持續(xù)推動(dòng)政府治理創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、審批創(chuàng)新、行政執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，不斷突出政府在綜合創(chuàng)新工作的中樞地位和統(tǒng)領(lǐng)功能，通過(guò)“國(guó)家名義”深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)“國(guó)家方式”統(tǒng)領(lǐng)整合綜合創(chuàng)新實(shí)踐中的軍隊(duì)高校、科研院所、市場(chǎng)企業(yè)、創(chuàng)新個(gè)體等多元主體的創(chuàng)新工作，通過(guò)“國(guó)家財(cái)富”加大對(duì)前瞻新興技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)乃至中試的投資力度，通過(guò)“國(guó)家意志”持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)與革新?lián)Q代。
加強(qiáng)體制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)
加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新。因此，推動(dòng)綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)創(chuàng)新體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新制度體系建設(shè)。
深化創(chuàng)新管理體制改革。破除一切制約限制阻礙創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，更好地發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)改革和創(chuàng)新的深度融合，打通全面創(chuàng)新改革的通道，以深化改革釋放創(chuàng)新活力，不斷推動(dòng)綜合創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
強(qiáng)化創(chuàng)新制度體系建設(shè)。關(guān)注整體推進(jìn)、全面配套，強(qiáng)調(diào)路徑選擇的合理性和可行性，不斷優(yōu)化政府制度供給以實(shí)現(xiàn)政府制度供給“精致化”；建立健全創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，改革完善人才發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建完善有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，培育營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，改革優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系；建立科學(xué)家與公眾平等暢通對(duì)話的科技議事制度，建立重大科研項(xiàng)目“公眾知情告知書(shū)”制度，對(duì)于民生相關(guān)的重大工程、與公眾切身利益相關(guān)的科技應(yīng)用問(wèn)題和科技倫理議題要建立評(píng)審制度，建立重大科研和工程項(xiàng)目的科技決策信息反饋回應(yīng)制度；建立完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育機(jī)制探索新的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持方式，建立基礎(chǔ)前沿交叉綜合性研究穩(wěn)定支持體系，建立常態(tài)化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新識(shí)別機(jī)制，建立公私合作科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以人為本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
釋放市場(chǎng)力量，強(qiáng)化企業(yè)主體
市場(chǎng)是推動(dòng)綜合創(chuàng)新的重要因素，企業(yè)是推動(dòng)綜合創(chuàng)新的主體。因此，推動(dòng)綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須釋放市場(chǎng)創(chuàng)新力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。
釋放市場(chǎng)創(chuàng)新力量，需要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。合理界定政府、市場(chǎng)與企業(yè)的邊界，遵循市場(chǎng)規(guī)律，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大積極有效的市場(chǎng)參與，通過(guò)向市場(chǎng)“放權(quán)”培育“有效能動(dòng)的好市場(chǎng)”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)服務(wù)作用，讓三者形成一個(gè)充滿內(nèi)生活力的復(fù)合整體，不斷釋放政府、市場(chǎng)、企業(yè)活力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持企業(yè)是推動(dòng)綜合創(chuàng)新的最大市場(chǎng)主體，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用，創(chuàng)造條件要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體；要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，著力培育骨干龍頭企業(yè)，助力推進(jìn)科技型中小微企業(yè)的快速成長(zhǎng)，著力培育企業(yè)創(chuàng)新支撐網(wǎng)絡(luò)；要著力營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新所需的成熟、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造健全、合理的法律法規(guī)和良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新提供企業(yè)自身技術(shù)水平；要著力強(qiáng)調(diào)企業(yè)家這一創(chuàng)新市場(chǎng)新主體，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神以煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力。
加強(qiáng)人才建設(shè)，強(qiáng)化教育投入
人才是創(chuàng)新的第一資源，是創(chuàng)新的根基。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。因此，推動(dòng)綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育投入。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的特殊工種人才；要把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；要探索引才用才新機(jī)制，讓本土人才“活起來(lái)”，讓高端人才“引得進(jìn)”，讓緊缺人才“下得去”；堅(jiān)持黨管人才以加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把好人才的政治關(guān)以加強(qiáng)人才政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能、綜合素質(zhì)教育。
不斷加大教育投入，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育支出所占比重；中央財(cái)政要充分發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度；要合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化交流合作
自主創(chuàng)新是關(guān)系到國(guó)家和民族生存與發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵之舉。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。因此，推動(dòng)綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化交流合作。
不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來(lái)，要著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制和環(huán)境。
加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)高端人才。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際交流合作相結(jié)合、并行推進(jìn)；要堅(jiān)持創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，靈活引進(jìn)海外高端人才以推動(dòng)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)參與世界科技前沿課題研究，切實(shí)增強(qiáng)自主研發(fā)能力。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 王禮鵬】
（資料來(lái)自新華網(wǎng)、中國(guó)人才網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、東方網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、上觀新聞，以及《世界創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2016》《美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的改革動(dòng)向及啟示》《深圳構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系對(duì)北京的啟示》，等等）
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