堅持和完善中國特色現代大學制度
2017-12-26 15:57:42
來源：光明日報
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【論教】
一個時期以來，對現代大學制度的認識有兩個誤區(qū)，一是認為現代大學制度已經形成，有了固定的模式；二是認為現代大學制度即西方大學制度，西方模式就是現代大學制度的模板，唯西方大學制度為標準，符合即為正確。由此而論，中國現代大學制度的建立只需拷貝、復制西方即可。事實上，現代大學制度具有歷史性和多樣化的特性，自建立以來，始終處于一個不斷探索完善的過程中。在理清現代大學制度的發(fā)展歷程和本質內涵的基礎上，準確把握中國特色現代大學制度的根本特征、實踐優(yōu)勢等，對堅持和完善中國特色現代大學制度，增強辦好中國特色現代大學制度的自信心和自覺性，推進“雙一流”和實現高等教育強國的戰(zhàn)略目標意義重大。
全面把握現代大學制度演變的必然和規(guī)律
現代大學制度是一個歷史概念。發(fā)端于中世紀歐洲宗教寺院研究機構的大學，以學者的學術興趣和對知識的探索為目的，形成了大學自治、學術自由、民主管理等大學制度的雛形。19世紀末，德國柏林大學創(chuàng)造了一種教學與科研相結合的“學術社團型”大學制度，科學研究進入大學的主要職能，使大學以人才培養(yǎng)為主線的學術機構特點完整體現出來，奠定了現代大學制度的基本框架。上世紀中葉，以威斯康星大學為代表的美國大學，從大學和大學制度環(huán)境的新特點出發(fā)，以增強大學對社會的直接服務能力為主題，創(chuàng)造了一種面向市場和社會需求的“社會服務型”大學制度。這種大學制度經過與亞伯拉罕·弗萊克斯納的“現代大學”、克拉克·克爾的“多元化巨型大學”等大學制度融合后，逐步形成以學術自由、大學自治等理念為指導，包括平衡大學與政府關系的政府管理制度、完善大學與社會關系的社會參與制度，以及提高大學自身管理水平大學內部管理制度等為主要內容的現代大學制度。
現代大學制度的核心價值在于維系大學的生存和發(fā)展，是在遵循大學自身發(fā)展邏輯、處理好大學發(fā)展的學術性、自主性與社會需求功利性之間的緊張關系，形成大學與社會之間的良性互動機制，建立大學可持續(xù)發(fā)展與預期社會需要相適應的理念和制度體系。在知識進步與大學職能擴展的過程中，大學發(fā)展的邏輯由單一的學術自主，擴展為學術、社會和市場邏輯并存，體現了大學在不斷回應外部環(huán)境變化的基礎上，其學術自主的發(fā)展邏輯和外在需求互動中不斷求取平衡、從自我封閉逐步融入社會的過程。外在需求的變化是促使大學不斷調整其制度安排，并與社會發(fā)展形成有機互動機制的內在動因，并由此賦予大學制度時代特點和不同發(fā)展模式。故在不同歷史時期，世界各國結合不同的辦學理念和發(fā)展環(huán)境，探索實踐形成的不同制度安排，都具有鮮明的階段性、多樣性和時代特征，但無論是何種選擇，都是結合時代特點對大學內外部治理體系進行的有益探索，都是特定階段大學治理的迎合和展望。
準確把握中國特色現代大學制度的本質特征
中國特色現代大學制度是“中國特色”和“現代大學制度”的高度統一，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是推進我國大學治理體系和治理能力現代化的積極探索和實踐；是在遵循高等教育規(guī)律，對現代大學制度本質和內涵準確把握的前提下，建立的與中國特色社會主義建設和發(fā)展需要相適應的理念和制度體系。主要特點體現在大學與政治、經濟、社會、文化等外部制度環(huán)境因素的彼此協調和良性互動上，本質特征體現在黨對高校的領導上，具體體現為“黨委領導下的校長負責制”在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導性地位。黨對高校的領導是我國政治制度在大學制度中的必然反映，是我國現代大學制度與其他大學制度的本質區(qū)別。
不斷彰顯中國特色現代大學制度的適應和協調性
現代大學制度是為大學可持續(xù)發(fā)展服務的，在高等教育與國家命運和經濟社會發(fā)展息息相關的當代，不斷增強大學制度與社會發(fā)展需求的適應性和協調性，是堅持和完善中國特色現代大學制度的必然要求。
首先，要在“放管服”的改革思路下，合理確定職責權能。通過體制機制創(chuàng)新，實現高等教育舉辦權、管理權和辦學權的實際分離。通過建立委托代理制度，實現舉辦者與管理者的分離，高校向委托代理機構負責開展辦學活動，代理機構代表舉辦者實現對高校具體辦學效果的監(jiān)督管理，合理分割舉辦者與辦學主體之間權責職能；要依法明確管理部門的管理職能，變直接管理為宏觀管理和間接管理，落實高校的法人地位和辦學自主權，督促高校在法定的辦學自主權范圍內，完善法人治理體系。
其次，要不斷改革和改善大學與社會的關系。核心是在確立大學作為獨立自治法人實體的前提下，豐富辦學體制，拓寬投入保障渠道，引進市場競爭機制，革除高等教育領域的“雙重體制”，促使大學從面向政府辦學轉向面向社會和市場辦學，實現高等教育質量的政府評價向社會評價和市場評價轉變。
第三，要加快推進高校內部治理體系現代化。以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為基本框架，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化人事制度改革，正確處理黨委領導和校長負責的關系，理清行政權力和學術權力的邊界，完善社會、教師、學生參與學校管理的民主渠道，釋放辦學活力，激發(fā)辦學動力，不斷提升治理能力。
中國特色現代大學制度是緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對現代大學發(fā)展規(guī)律的認識，在符合世界現代大學制度普遍性原理的同時，有著自己獨特的實踐優(yōu)勢——突出的人民性、育人的全面性、更強的統籌性、指導理論的先進性、更強的創(chuàng)新性。中國特色現代大學制度是現代大學制度與中國特色的融合，是我國大學可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是世界現代大學制度的重要組成部分，同樣具有世界意義，不重視、忽視甚至缺少中國特色現代大學制度的現代大學制度，是不完整的。（作者：張俊宗，系甘肅農業(yè)大學黨委書記、甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
一個時期以來，對現代大學制度的認識有兩個誤區(qū)，一是認為現代大學制度已經形成，有了固定的模式；二是認為現代大學制度即西方大學制度，西方模式就是現代大學制度的模板，唯西方大學制度為標準，符合即為正確。由此而論，中國現代大學制度的建立只需拷貝、復制西方即可。事實上，現代大學制度具有歷史性和多樣化的特性，自建立以來，始終處于一個不斷探索完善的過程中。在理清現代大學制度的發(fā)展歷程和本質內涵的基礎上，準確把握中國特色現代大學制度的根本特征、實踐優(yōu)勢等，對堅持和完善中國特色現代大學制度，增強辦好中國特色現代大學制度的自信心和自覺性，推進“雙一流”和實現高等教育強國的戰(zhàn)略目標意義重大。
全面把握現代大學制度演變的必然和規(guī)律
現代大學制度是一個歷史概念。發(fā)端于中世紀歐洲宗教寺院研究機構的大學，以學者的學術興趣和對知識的探索為目的，形成了大學自治、學術自由、民主管理等大學制度的雛形。19世紀末，德國柏林大學創(chuàng)造了一種教學與科研相結合的“學術社團型”大學制度，科學研究進入大學的主要職能，使大學以人才培養(yǎng)為主線的學術機構特點完整體現出來，奠定了現代大學制度的基本框架。上世紀中葉，以威斯康星大學為代表的美國大學，從大學和大學制度環(huán)境的新特點出發(fā)，以增強大學對社會的直接服務能力為主題，創(chuàng)造了一種面向市場和社會需求的“社會服務型”大學制度。這種大學制度經過與亞伯拉罕·弗萊克斯納的“現代大學”、克拉克·克爾的“多元化巨型大學”等大學制度融合后，逐步形成以學術自由、大學自治等理念為指導，包括平衡大學與政府關系的政府管理制度、完善大學與社會關系的社會參與制度，以及提高大學自身管理水平大學內部管理制度等為主要內容的現代大學制度。
現代大學制度的核心價值在于維系大學的生存和發(fā)展，是在遵循大學自身發(fā)展邏輯、處理好大學發(fā)展的學術性、自主性與社會需求功利性之間的緊張關系，形成大學與社會之間的良性互動機制，建立大學可持續(xù)發(fā)展與預期社會需要相適應的理念和制度體系。在知識進步與大學職能擴展的過程中，大學發(fā)展的邏輯由單一的學術自主，擴展為學術、社會和市場邏輯并存，體現了大學在不斷回應外部環(huán)境變化的基礎上，其學術自主的發(fā)展邏輯和外在需求互動中不斷求取平衡、從自我封閉逐步融入社會的過程。外在需求的變化是促使大學不斷調整其制度安排，并與社會發(fā)展形成有機互動機制的內在動因，并由此賦予大學制度時代特點和不同發(fā)展模式。故在不同歷史時期，世界各國結合不同的辦學理念和發(fā)展環(huán)境，探索實踐形成的不同制度安排，都具有鮮明的階段性、多樣性和時代特征，但無論是何種選擇，都是結合時代特點對大學內外部治理體系進行的有益探索，都是特定階段大學治理的迎合和展望。
準確把握中國特色現代大學制度的本質特征
中國特色現代大學制度是“中國特色”和“現代大學制度”的高度統一，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是推進我國大學治理體系和治理能力現代化的積極探索和實踐；是在遵循高等教育規(guī)律，對現代大學制度本質和內涵準確把握的前提下，建立的與中國特色社會主義建設和發(fā)展需要相適應的理念和制度體系。主要特點體現在大學與政治、經濟、社會、文化等外部制度環(huán)境因素的彼此協調和良性互動上，本質特征體現在黨對高校的領導上，具體體現為“黨委領導下的校長負責制”在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導性地位。黨對高校的領導是我國政治制度在大學制度中的必然反映，是我國現代大學制度與其他大學制度的本質區(qū)別。
不斷彰顯中國特色現代大學制度的適應和協調性
現代大學制度是為大學可持續(xù)發(fā)展服務的，在高等教育與國家命運和經濟社會發(fā)展息息相關的當代，不斷增強大學制度與社會發(fā)展需求的適應性和協調性，是堅持和完善中國特色現代大學制度的必然要求。
首先，要在“放管服”的改革思路下，合理確定職責權能。通過體制機制創(chuàng)新，實現高等教育舉辦權、管理權和辦學權的實際分離。通過建立委托代理制度，實現舉辦者與管理者的分離，高校向委托代理機構負責開展辦學活動，代理機構代表舉辦者實現對高校具體辦學效果的監(jiān)督管理，合理分割舉辦者與辦學主體之間權責職能；要依法明確管理部門的管理職能，變直接管理為宏觀管理和間接管理，落實高校的法人地位和辦學自主權，督促高校在法定的辦學自主權范圍內，完善法人治理體系。
其次，要不斷改革和改善大學與社會的關系。核心是在確立大學作為獨立自治法人實體的前提下，豐富辦學體制，拓寬投入保障渠道，引進市場競爭機制，革除高等教育領域的“雙重體制”，促使大學從面向政府辦學轉向面向社會和市場辦學，實現高等教育質量的政府評價向社會評價和市場評價轉變。
第三，要加快推進高校內部治理體系現代化。以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為基本框架，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化人事制度改革，正確處理黨委領導和校長負責的關系，理清行政權力和學術權力的邊界，完善社會、教師、學生參與學校管理的民主渠道，釋放辦學活力，激發(fā)辦學動力，不斷提升治理能力。
中國特色現代大學制度是緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對現代大學發(fā)展規(guī)律的認識，在符合世界現代大學制度普遍性原理的同時，有著自己獨特的實踐優(yōu)勢——突出的人民性、育人的全面性、更強的統籌性、指導理論的先進性、更強的創(chuàng)新性。中國特色現代大學制度是現代大學制度與中國特色的融合，是我國大學可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是世界現代大學制度的重要組成部分，同樣具有世界意義，不重視、忽視甚至缺少中國特色現代大學制度的現代大學制度，是不完整的。（作者：張俊宗，系甘肅農業(yè)大學黨委書記、甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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