2018：中國經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
2018-01-05 10:32:23
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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2017年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢好于預(yù)期，總體上呈現(xiàn)出好中趨穩(wěn)態(tài)勢，可以較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。展望2018年，世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九大精神必將激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的有利條件仍然較多。但是，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為此，必須長期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)換階段
?。ㄒ唬┦澜缃?jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期
2016年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回暖態(tài)勢。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》連續(xù)兩次上調(diào)2017年、2018年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.6%和3.7%，改變了過去幾年來多次持續(xù)下調(diào)增長預(yù)期的狀況。展望未來，世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。從長波周期看，以頁巖油氣革命為代表的新能源技術(shù)取得較大突破，以移動(dòng)支付為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，以人工智能為引領(lǐng)的智能制造方興未艾，支撐長波周期的技術(shù)革命已現(xiàn)端倪。從短波周期看，全球經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速在2016年達(dá)到近六年以來的低點(diǎn)后，2017年開始出現(xiàn)明顯回升。在長波周期和短波周期的疊加效應(yīng)下，預(yù)計(jì)2018年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持回暖勢頭。但也應(yīng)注意到，前期全球過度寬松的貨幣環(huán)境滋生了資產(chǎn)泡沫，而今主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策同步回歸正常化，存在刺破資產(chǎn)泡沫、引發(fā)金融市場動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)；美國特朗普稅改計(jì)劃可能引發(fā)全球惡性減稅競爭，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及地緣政治局勢動(dòng)蕩等因素給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來一定的負(fù)面沖擊。
?。ǘ┲袊?jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
當(dāng)前與其說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期，不如說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，未來工作重點(diǎn)將集中到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上來。
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，通過深化改革和激勵(lì)創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)逐步由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由高碳型經(jīng)濟(jì)向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人先富”向“共同富裕”型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
二是推動(dòng)供給質(zhì)量顯著提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，努力培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
三是推動(dòng)增長動(dòng)力顯著轉(zhuǎn)換。我國以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進(jìn)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新產(chǎn)品新服務(wù)快速成長，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，跨境電商、智慧家庭、智能交流等迅速成長，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效不斷注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
?。ㄈ┪覈鐣?huì)主要矛盾重大變化對未來發(fā)展提出新要求
站在新的歷史起點(diǎn)上，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“站起來”到“富起來”進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。另一方面，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平得到顯著提高，已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，不再是社會(huì)生產(chǎn)能力落后的問題了，發(fā)展中存在的是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，以及質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、可持續(xù)發(fā)展能力不足等發(fā)展不充分問題。從短期看，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題主要有以下幾方面。
一是金融領(lǐng)域蘊(yùn)藏“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)。近年來，一些市場主體行為出現(xiàn)異化，道德風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，而金融監(jiān)管體制機(jī)制尚不適應(yīng)。金融問題疊加周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，形成了當(dāng)前金融領(lǐng)域內(nèi)的影子銀行、銀行不良貸款、企業(yè)債、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)泡沫、地方隱性債務(wù)、違法違規(guī)集資等“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)隱患，具有極大的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性和危害性。一旦發(fā)生“灰犀牛”事件，跨市場、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)和機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的金融市場特征將極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管有關(guān)部門加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，但是部分地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。融資平臺(tái)無序擴(kuò)張、政府購買服務(wù)異化、基金融資“明股實(shí)債”等隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，購買服務(wù)貸款異化形成違規(guī)政府性債務(wù)。政府規(guī)范地方政府融資行為迫切需要，但在“堵后門”的同時(shí)沒有很好地打開“前門”，使得部分基建項(xiàng)目面臨較為突出的融資難題。存在按時(shí)完成存量融資整改難度較大，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府購買服務(wù)與財(cái)政規(guī)劃期限不匹配，已開工項(xiàng)目面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)等問題。
三是房地產(chǎn)市場泡沫影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。“全民皆房”推動(dòng)房價(jià)持續(xù)快速飆漲，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，使得商品房已經(jīng)嚴(yán)重超越了居住屬性，扭曲為財(cái)富再分配的金融工具，房地產(chǎn)市場扭曲式發(fā)展已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和群眾的切身利益。高房價(jià)使得大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生等新市民群體買房幾乎無望，高房價(jià)吸引各種社會(huì)資本涌入加劇房地產(chǎn)市場的扭曲，并在一定程度上擠出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場一旦深度調(diào)整，將會(huì)打擊一系列相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，并造成金融乃至經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，近期部分中小房企面臨著資金鏈斷裂的金融風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升
綜合考慮全面貫徹落實(shí)十九大精神、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，預(yù)計(jì)2018年我國GDP增長6.6%左右，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)市場出清，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域連年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，傳統(tǒng)行業(yè)供需關(guān)系逐步改善；集成電路、人工智能、機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能不斷累積。但是，金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿力度不減，企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資等成本難以下降；工業(yè)領(lǐng)域由補(bǔ)庫存逐步轉(zhuǎn)向去庫存。初步預(yù)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)中趨緩，2018年工業(yè)生產(chǎn)將增長6.2%左右。
服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，我國分享經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，金融領(lǐng)域去杠桿導(dǎo)致融資等行為更趨謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)市場銷售與投資活躍程度下降，對服務(wù)業(yè)支持作用減弱。初步預(yù)計(jì)，2018年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增速將基本穩(wěn)定在7.5%左右。
（二）需求側(cè)發(fā)展更加均衡，增速穩(wěn)中放緩
投資增長略有放緩。貨幣政策回歸正?；蔀閲H趨勢，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)要求貨幣政策保持穩(wěn)健中性，社會(huì)投資成本難以進(jìn)一步下降；商品房銷售放慢的影響將會(huì)逐步傳導(dǎo)至房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將小幅回落；規(guī)范地方政府舉債融資的措施，在一定程度上抑制地方基建投資的資金來源。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長，深化放管服改革有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。初步預(yù)計(jì)，2018年固定資產(chǎn)投資將增長6.8%左右。
消費(fèi)需求繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較快增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢改善；城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，為后期消費(fèi)穩(wěn)步運(yùn)行提供良好基礎(chǔ)；健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)不斷加速，為消費(fèi)增長提供了新的空間；服務(wù)消費(fèi)需求不斷增長，并成為促進(jìn)消費(fèi)的重要增量來源。但是，汽車領(lǐng)域優(yōu)惠政策效應(yīng)遞減將導(dǎo)致汽車消費(fèi)減慢，房地產(chǎn)調(diào)控將抑制關(guān)聯(lián)商品如家電、家具、裝修等消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)增長的脆弱性較大等。初步預(yù)計(jì)，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長10%左右。
進(jìn)出口保持較快增長。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，市場需求繼續(xù)改善，國際貿(mào)易和投資日趨活躍，新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求加大，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，外貿(mào)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，加工貿(mào)易增長企穩(wěn)回升，國內(nèi)市場需求改善，有助于我國進(jìn)出口保持較快增長。但是，美國對我國發(fā)起“301調(diào)查”等貿(mào)易保護(hù)行為，制約我國重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)γ莱隹?；美?lián)儲(chǔ)持續(xù)加息及啟動(dòng)縮減資產(chǎn)負(fù)債表，對國際金融市場和各國貨幣政策帶來一定沖擊；全球地緣政治形勢復(fù)雜，恐怖襲擊、地緣沖突等突發(fā)事件較多；國際大宗商品價(jià)格震蕩波動(dòng)等，我國出口面臨的不確定性仍然較大。初步預(yù)計(jì)，2018年以美元計(jì)價(jià)我國出口和進(jìn)口將分別增長6%和8.5%左右。
?。ㄈ┪飪r(jià)領(lǐng)域延續(xù)溫和漲勢
居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升。社會(huì)總供給和總需求基本平衡，居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢。消費(fèi)品市場供過于求，工業(yè)品價(jià)格上漲對消費(fèi)品價(jià)格的傳導(dǎo)作用有限；糧食庫存居高不下，食品價(jià)格上漲空間受限；貨幣環(huán)境難以進(jìn)一步寬松，流動(dòng)性穩(wěn)中趨緊，不支持消費(fèi)價(jià)格明顯攀升。但是，肉禽、部分油料等食品價(jià)格具有較大不確定性。初步預(yù)計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲，2018年CPI將上漲2.0%左右。
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅回落。PPI翹尾因素影響將會(huì)較2017年明顯減弱，生產(chǎn)領(lǐng)域供大于求局面仍然存在；對2017年工業(yè)品價(jià)格影響巨大的國內(nèi)原材料價(jià)格漲幅將會(huì)趨緩；全球鐵礦石供應(yīng)增加、美國頁巖油氣復(fù)產(chǎn)，國際大宗初級產(chǎn)品價(jià)格將震蕩走弱。但是，生態(tài)文明建設(shè)要求提高，環(huán)保督察力度不減，部分污染嚴(yán)重的工業(yè)品存在一定供應(yīng)壓力，初步預(yù)計(jì)2018年P(guān)PI上漲3.5%左右。
中國經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。針對社會(huì)主要矛盾和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，需要長期堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，切實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
?。ㄒ唬?ldquo;穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)要長期堅(jiān)持
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激；要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。“進(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。
在工作實(shí)踐中，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也就無法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，縮手縮腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)難以夯實(shí)。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財(cái)政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。
（二）在“破、立、降”上下功夫深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列為2018年八項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之首。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，因而根本途徑在于深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能仍是重要任務(wù)。
“立”就是大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)不斷下行的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，另一方面需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，從而提升整體供給體系質(zhì)量。
“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。當(dāng)前，在美國出臺(tái)30年來最大規(guī)模減稅政策的背景下，我們并不需要搞惡性減稅競爭，但必須正視全球性減稅的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)深入研究制定我國普遍性減稅和完善稅制的應(yīng)對之策。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。
?。ㄈ┲μ嵘覈?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長，高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
進(jìn)入新時(shí)代，追求新目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)課題組
執(zhí)筆:牛犁 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任
閆敏 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀處副處長
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)換階段
?。ㄒ唬┦澜缃?jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期
2016年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回暖態(tài)勢。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》連續(xù)兩次上調(diào)2017年、2018年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.6%和3.7%，改變了過去幾年來多次持續(xù)下調(diào)增長預(yù)期的狀況。展望未來，世界經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)革命向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。從長波周期看，以頁巖油氣革命為代表的新能源技術(shù)取得較大突破，以移動(dòng)支付為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，以人工智能為引領(lǐng)的智能制造方興未艾，支撐長波周期的技術(shù)革命已現(xiàn)端倪。從短波周期看，全球經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速在2016年達(dá)到近六年以來的低點(diǎn)后，2017年開始出現(xiàn)明顯回升。在長波周期和短波周期的疊加效應(yīng)下，預(yù)計(jì)2018年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持回暖勢頭。但也應(yīng)注意到，前期全球過度寬松的貨幣環(huán)境滋生了資產(chǎn)泡沫，而今主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策同步回歸正常化，存在刺破資產(chǎn)泡沫、引發(fā)金融市場動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)；美國特朗普稅改計(jì)劃可能引發(fā)全球惡性減稅競爭，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及地緣政治局勢動(dòng)蕩等因素給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來一定的負(fù)面沖擊。
?。ǘ┲袊?jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
當(dāng)前與其說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期，不如說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，未來工作重點(diǎn)將集中到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上來。
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，通過深化改革和激勵(lì)創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)逐步由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由高碳型經(jīng)濟(jì)向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人先富”向“共同富裕”型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
二是推動(dòng)供給質(zhì)量顯著提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，努力培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
三是推動(dòng)增長動(dòng)力顯著轉(zhuǎn)換。我國以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進(jìn)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新產(chǎn)品新服務(wù)快速成長，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，跨境電商、智慧家庭、智能交流等迅速成長，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效不斷注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
?。ㄈ┪覈鐣?huì)主要矛盾重大變化對未來發(fā)展提出新要求
站在新的歷史起點(diǎn)上，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“站起來”到“富起來”進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。另一方面，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平得到顯著提高，已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，不再是社會(huì)生產(chǎn)能力落后的問題了，發(fā)展中存在的是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，以及質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、可持續(xù)發(fā)展能力不足等發(fā)展不充分問題。從短期看，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題主要有以下幾方面。
一是金融領(lǐng)域蘊(yùn)藏“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)。近年來，一些市場主體行為出現(xiàn)異化，道德風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，而金融監(jiān)管體制機(jī)制尚不適應(yīng)。金融問題疊加周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，形成了當(dāng)前金融領(lǐng)域內(nèi)的影子銀行、銀行不良貸款、企業(yè)債、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)泡沫、地方隱性債務(wù)、違法違規(guī)集資等“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)隱患，具有極大的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性和危害性。一旦發(fā)生“灰犀牛”事件，跨市場、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)和機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的金融市場特征將極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管有關(guān)部門加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，但是部分地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。融資平臺(tái)無序擴(kuò)張、政府購買服務(wù)異化、基金融資“明股實(shí)債”等隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，購買服務(wù)貸款異化形成違規(guī)政府性債務(wù)。政府規(guī)范地方政府融資行為迫切需要，但在“堵后門”的同時(shí)沒有很好地打開“前門”，使得部分基建項(xiàng)目面臨較為突出的融資難題。存在按時(shí)完成存量融資整改難度較大，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府購買服務(wù)與財(cái)政規(guī)劃期限不匹配，已開工項(xiàng)目面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)等問題。
三是房地產(chǎn)市場泡沫影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。“全民皆房”推動(dòng)房價(jià)持續(xù)快速飆漲，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，使得商品房已經(jīng)嚴(yán)重超越了居住屬性，扭曲為財(cái)富再分配的金融工具，房地產(chǎn)市場扭曲式發(fā)展已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和群眾的切身利益。高房價(jià)使得大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生等新市民群體買房幾乎無望，高房價(jià)吸引各種社會(huì)資本涌入加劇房地產(chǎn)市場的扭曲，并在一定程度上擠出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場一旦深度調(diào)整，將會(huì)打擊一系列相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，并造成金融乃至經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，近期部分中小房企面臨著資金鏈斷裂的金融風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升
綜合考慮全面貫徹落實(shí)十九大精神、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，預(yù)計(jì)2018年我國GDP增長6.6%左右，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)市場出清，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域連年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，傳統(tǒng)行業(yè)供需關(guān)系逐步改善；集成電路、人工智能、機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能不斷累積。但是，金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿力度不減，企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資等成本難以下降；工業(yè)領(lǐng)域由補(bǔ)庫存逐步轉(zhuǎn)向去庫存。初步預(yù)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)中趨緩，2018年工業(yè)生產(chǎn)將增長6.2%左右。
服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，我國分享經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，金融領(lǐng)域去杠桿導(dǎo)致融資等行為更趨謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)市場銷售與投資活躍程度下降，對服務(wù)業(yè)支持作用減弱。初步預(yù)計(jì)，2018年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增速將基本穩(wěn)定在7.5%左右。
（二）需求側(cè)發(fā)展更加均衡，增速穩(wěn)中放緩
投資增長略有放緩。貨幣政策回歸正?；蔀閲H趨勢，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)要求貨幣政策保持穩(wěn)健中性，社會(huì)投資成本難以進(jìn)一步下降；商品房銷售放慢的影響將會(huì)逐步傳導(dǎo)至房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將小幅回落；規(guī)范地方政府舉債融資的措施，在一定程度上抑制地方基建投資的資金來源。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長，深化放管服改革有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。初步預(yù)計(jì)，2018年固定資產(chǎn)投資將增長6.8%左右。
消費(fèi)需求繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較快增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢改善；城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，為后期消費(fèi)穩(wěn)步運(yùn)行提供良好基礎(chǔ)；健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)不斷加速，為消費(fèi)增長提供了新的空間；服務(wù)消費(fèi)需求不斷增長，并成為促進(jìn)消費(fèi)的重要增量來源。但是，汽車領(lǐng)域優(yōu)惠政策效應(yīng)遞減將導(dǎo)致汽車消費(fèi)減慢，房地產(chǎn)調(diào)控將抑制關(guān)聯(lián)商品如家電、家具、裝修等消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)增長的脆弱性較大等。初步預(yù)計(jì)，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長10%左右。
進(jìn)出口保持較快增長。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，市場需求繼續(xù)改善，國際貿(mào)易和投資日趨活躍，新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求加大，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，外貿(mào)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，加工貿(mào)易增長企穩(wěn)回升，國內(nèi)市場需求改善，有助于我國進(jìn)出口保持較快增長。但是，美國對我國發(fā)起“301調(diào)查”等貿(mào)易保護(hù)行為，制約我國重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)γ莱隹?；美?lián)儲(chǔ)持續(xù)加息及啟動(dòng)縮減資產(chǎn)負(fù)債表，對國際金融市場和各國貨幣政策帶來一定沖擊；全球地緣政治形勢復(fù)雜，恐怖襲擊、地緣沖突等突發(fā)事件較多；國際大宗商品價(jià)格震蕩波動(dòng)等，我國出口面臨的不確定性仍然較大。初步預(yù)計(jì)，2018年以美元計(jì)價(jià)我國出口和進(jìn)口將分別增長6%和8.5%左右。
?。ㄈ┪飪r(jià)領(lǐng)域延續(xù)溫和漲勢
居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升。社會(huì)總供給和總需求基本平衡，居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢。消費(fèi)品市場供過于求，工業(yè)品價(jià)格上漲對消費(fèi)品價(jià)格的傳導(dǎo)作用有限；糧食庫存居高不下，食品價(jià)格上漲空間受限；貨幣環(huán)境難以進(jìn)一步寬松，流動(dòng)性穩(wěn)中趨緊，不支持消費(fèi)價(jià)格明顯攀升。但是，肉禽、部分油料等食品價(jià)格具有較大不確定性。初步預(yù)計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲，2018年CPI將上漲2.0%左右。
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅回落。PPI翹尾因素影響將會(huì)較2017年明顯減弱，生產(chǎn)領(lǐng)域供大于求局面仍然存在；對2017年工業(yè)品價(jià)格影響巨大的國內(nèi)原材料價(jià)格漲幅將會(huì)趨緩；全球鐵礦石供應(yīng)增加、美國頁巖油氣復(fù)產(chǎn)，國際大宗初級產(chǎn)品價(jià)格將震蕩走弱。但是，生態(tài)文明建設(shè)要求提高，環(huán)保督察力度不減，部分污染嚴(yán)重的工業(yè)品存在一定供應(yīng)壓力，初步預(yù)計(jì)2018年P(guān)PI上漲3.5%左右。
中國經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。針對社會(huì)主要矛盾和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，需要長期堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，切實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
?。ㄒ唬?ldquo;穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)要長期堅(jiān)持
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激；要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。“進(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。
在工作實(shí)踐中，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也就無法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，縮手縮腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)難以夯實(shí)。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財(cái)政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。
（二）在“破、立、降”上下功夫深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列為2018年八項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之首。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，因而根本途徑在于深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能仍是重要任務(wù)。
“立”就是大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)不斷下行的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，另一方面需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，從而提升整體供給體系質(zhì)量。
“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。當(dāng)前，在美國出臺(tái)30年來最大規(guī)模減稅政策的背景下，我們并不需要搞惡性減稅競爭，但必須正視全球性減稅的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)深入研究制定我國普遍性減稅和完善稅制的應(yīng)對之策。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。
?。ㄈ┲μ嵘覈?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長，高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
進(jìn)入新時(shí)代，追求新目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)課題組
執(zhí)筆:牛犁 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任
閆敏 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀處副處長
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