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　　□特色小鎮(zhèn)不僅要規(guī)劃先行，而且要“規(guī)劃長(zhǎng)行”

　　目前，各地涌現(xiàn)一大批特色小鎮(zhèn)，有云技術(shù)、智慧屋等科技小鎮(zhèn)，有溫泉、養(yǎng)生等休閑小鎮(zhèn)，也有蔬菜、木雕等特產(chǎn)小鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，有利于加速人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、資本在城鄉(xiāng)之間布局、土地在城鄉(xiāng)之間配置，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供廣闊思路。

　　但從近年來的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些地方因循圈地蓋樓、物業(yè)租售的老套路，不僅毫無“特色”，反而造成大量的房產(chǎn)空置；有些地方費(fèi)盡心思、求新求異，結(jié)果往往是有名無實(shí)。脫離了地域人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)有可能遭遇“無人煙”“沒人氣”的尷尬。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一定會(huì)受到周邊人文環(huán)境、自然環(huán)境的影響，并且建設(shè)它的根本目的是改善民生，為周邊百姓生活謀利益。因此，不僅要規(guī)劃先行，而且要“規(guī)劃長(zhǎng)行”。如今在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”問題不斷凸顯。新的領(lǐng)導(dǎo)上任后，為了追求所謂的政績(jī)、擴(kuò)大自己的影響，一上來就著手改規(guī)劃，這其實(shí)對(duì)特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成很不好的負(fù)面影響。規(guī)劃不是隨便的涂涂畫畫，最重要的是“一張藍(lán)圖繪到底”，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，而是應(yīng)該一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲，真正按照規(guī)劃讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑就是立法，使之具有法律權(quán)威性，并建立健全行之有效的決策和執(zhí)行機(jī)制，真正解決“劃”而不“規(guī)”的問題。

　　制度具有根本性、長(zhǎng)期性，特色小鎮(zhèn)亟須法治底色。特色小鎮(zhèn)畢竟是新事物。目前，一些地方黨委政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持主要著眼于土地和財(cái)政，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，強(qiáng)化法治保障是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)持久健康發(fā)展的關(guān)鍵之舉。比如，面對(duì)一個(gè)新生的市場(chǎng)，黨委政府既要積極培育、吸引越來越多的市場(chǎng)主體，更要建章立制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建令人安心的營商環(huán)境；再如，群眾來到一個(gè)新環(huán)境生活，政府既要完善基本公共服務(wù)，更要夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，確保安定有序。此外，特色小鎮(zhèn)難免會(huì)涉及土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善等諸多方面的事情，相關(guān)部門為此而采取的一系列舉措也要在法治框架下進(jìn)行，嚴(yán)格做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。

　　一個(gè)充滿活力的特色小鎮(zhèn)，可能只是一只“小麻雀”，但一定是“五臟俱全”的，這其中，法治不可或缺。唯有如此，特色小鎮(zhèn)才能始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷前行，才能真正成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。（雷 弋）