“看得見的正義”系列訪談：檢察機關(guān)維護司法公正
2018-03-09 09:40:28
來源：新華網(wǎng)
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全國兩會期間，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點新聞網(wǎng)站組織開展“看得見的正義”兩會網(wǎng)絡(luò)訪談活動。今天邀請最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長王守安、刑事申訴檢察廳廳長尹伊君、案件管理辦公室主任董桂文、監(jiān)察局兼巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任肖卓、檢察技術(shù)信息研究中心主任趙志剛，圍繞“著力維護司法公正”這一主題，介紹檢察機關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟法律監(jiān)督的有關(guān)情況。
記者：2013年以來，糾正冤錯案件成為中國法治進(jìn)程中的重要事件，請問檢察機關(guān)在糾正冤錯案件中發(fā)揮了怎樣的作用？相關(guān)冤錯案件得以糾正有著怎樣的社會意義?
尹伊君： 檢察機關(guān)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對于監(jiān)督糾正冤錯案件均發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：
一是通過對當(dāng)事人申訴的復(fù)查，對于確有錯誤的案件，依法向法院提出抗訴或再審檢察建議。截至目前，檢察機關(guān)通過抗訴和再審檢察建議啟動再審程序，已監(jiān)督糾正重大冤錯案件17件，其中最高檢向最高法提出抗訴3件，提出再審檢察建議6件。二是對法院決定再審的案件，對于確屬錯誤的，勇于提出依法改判的檢察意見，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)。
在加大自身辦案工作的同時，最高檢還加大對下指導(dǎo)工作力度，帶動和督促下級院選準(zhǔn)辦好一批有影響的監(jiān)督案件，形成監(jiān)督合力。完善和落實一體化辦理機制，對下級檢察院辦理的重點、疑難、敏感案件，特別是引起網(wǎng)絡(luò)媒體高度關(guān)注的案件，主動介入，全面了解情況，及時予以指導(dǎo)。先后指導(dǎo)下級院監(jiān)督糾正了一大批有影響的冤錯案件，取得了良好的社會效果。
公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我們正是通過糾正一起起冤錯案件來實現(xiàn)對申訴人的權(quán)利救濟，保障申訴人的合法權(quán)益，用活生生的案件讓人民群眾感受到公平正義就在他們身邊，促使、引導(dǎo)他們信仰法律，擁護法律，自覺地維護司法權(quán)威。
記者：大墻內(nèi)的公正能充分體現(xiàn)司法文明，也更容易受到社會公眾的強烈關(guān)注。請簡要介紹一下檢察機關(guān)清理糾正久押不決案件專項活動有關(guān)情況。
王守安：按照中央政法委的決策部署和最高檢的統(tǒng)一安排，2013年4月起，全國檢察機關(guān)部署開展了集中清理糾正久押不決案件專項活動，各級檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對久押不決案件進(jìn)行了集中清理糾正。
這次清理糾正久押不決案件專項活動，主要分為三個階段：
第一階段，2013年4月至2014年11月，全國共核查出久押不決案件1845件4459人，清理糾正了久押不決案件1727件4184人，占久押不決案件總?cè)藬?shù)的93.8%。
第二階段，2014年11月至2016年3月，全國又清理糾正了久押不決案件112件269人，經(jīng)過第一和第二階段清理，已清理糾正人數(shù)占久押不決案件總?cè)藬?shù)的99.9%。
第三階段，從2016年3月至2016年10月，清理糾正了剩余的久押不決案件6件6人，圓滿完成了核查出的全國久押不決案件全部清理糾正的任務(wù)。
一些“訴不出、判不下、放不了”的棘手案件得以妥善處理，彰顯了政法機關(guān)依法辦案、保障人權(quán)、維護司法公正的正面形象，取得了良好的效果。
同時，檢察機關(guān)會同有關(guān)政法機關(guān)建立健全預(yù)防和糾正久押不決案件長效機制。2014年3月，最高檢聯(lián)合最高法、公安部會簽下發(fā)了《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度的通知》，規(guī)定了換押和通知的范圍和程序，明確了工作責(zé)任。2015年6月，最高檢出臺了《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》，就預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決工作作出具體規(guī)定。2016年5月，最高檢專門發(fā)出通知，要求加強羈押期限法律監(jiān)督，防止新增久押不決案件。
記者：請問檢察機關(guān)案件管理部門在強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法辦案行為、促進(jìn)公正司法方面發(fā)揮了哪些作用?
董桂文：檢察機關(guān)案件管理部門主要承擔(dān)管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能，在強化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范司法辦案、推進(jìn)司法公開方面發(fā)揮了積極作用：
一是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加強對司法辦案活動的全程管理、動態(tài)監(jiān)督。2014年1月，最高檢在全國檢察機關(guān)全面部署運行融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。四級檢察機關(guān)司法辦案信息在檢察史上第一次實現(xiàn)互聯(lián)互通。除個別特殊案件外，全國檢察機關(guān)辦理案件均在系統(tǒng)上運行，實現(xiàn)了辦案方式上的革命性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，用數(shù)字技術(shù)對重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，要求所有案件嚴(yán)格按照預(yù)設(shè)的節(jié)點進(jìn)行辦理，使司法辦案過程可視、可控、可查，把司法規(guī)范的“軟要求”變成網(wǎng)絡(luò)運行的“硬制約”，檢察機關(guān)案件的受理、辦理、審批以及文書用印、打印全程網(wǎng)上運行，程序公開透明，從而有效實現(xiàn)對司法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)督管理。
二是加強對重要辦案環(huán)節(jié)和重點問題的監(jiān)管。各級檢察機關(guān)案件管理部門通過加強收送案審查，嚴(yán)格案件進(jìn)出口管理，防止不合格案件出入檢察訴訟環(huán)節(jié)。對納入流程管理的案件，加強對羈押期限和辦案期限的實時監(jiān)控，提前預(yù)警，杜絕超期。加強法律文書管理，認(rèn)真審核并糾正法律文書制作、使用方面存在的不規(guī)范問題。加強涉案財物管理，從涉案財物的移送、接收、保管、處理等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決防止和糾正查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理等方面存在的不規(guī)范問題。總之，案件在檢察機關(guān)走到哪個節(jié)點，流程監(jiān)控就延伸到哪里。案件管理部門通過采取口頭提示、發(fā)出流程監(jiān)控通知書等方式把監(jiān)督制約落實到案件運行的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)司法辦案行為更加規(guī)范化。 三是加強司法辦案監(jiān)督管理制度建設(shè)。修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》，制定《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》，明確了案件管理的具體職能、履行方式和工作要求，為案件監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)省級檢察機關(guān)在制定案管基本制度的同時，對案件受理審查、流程監(jiān)控，查封、扣押、凍結(jié)涉案財物監(jiān)管，法律文書監(jiān)管等制定了專門的工作細(xì)則，形成較為完備、操作性強的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度體系，實現(xiàn)了辦案監(jiān)督管理工作有章可循、有據(jù)可依。
記者：2016年，集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動是檢察機關(guān)的重點工作之一，請介紹下專項活動開展情況和后續(xù)清理糾正工作情況？
王守安：為切實解決審前未羈押判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰、病殘孕等罪犯“收押難”“送監(jiān)難”等突出問題，維護刑罰執(zhí)行公平公正和司法權(quán)威，2016年5月至11月，最高檢會同最高法、公安部、司法部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合部署開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，核查判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰案件底數(shù)，并予以清理糾正。
為確保專項活動取得實實在在的效果，最高檢在專項活動期間先后四次下發(fā)通知，進(jìn)一步明確檢察機關(guān)在專項活動中的職能定位和目標(biāo)任務(wù)，對抓好各階段各項工作提出具體要求。2016年6月，最高檢執(zhí)檢廳在對貴州、甘肅等6個省份執(zhí)檢工作開展巡視檢察時，將專項活動開展情況作為巡察重點。8月4日，組織召開四級檢察機關(guān)有關(guān)人員參加全國電視電話會議，對專項活動進(jìn)行再動員再推進(jìn)。在核查摸底階段，最高檢執(zhí)檢廳及時總結(jié)和推廣福建省信息化技術(shù)核查方法，各地檢察機關(guān)加強同有關(guān)部門數(shù)據(jù)核查比對，提高了核查摸底工作效率和準(zhǔn)確度。清理糾正階段，各地檢察機關(guān)對核查發(fā)現(xiàn)的判處實刑未執(zhí)行刑罰案件，逐案分析問題原因、環(huán)節(jié)和責(zé)任，逐案分析提出監(jiān)督意見措施并督促落實。落實重大案件掛牌督辦制度，強化對重大案件的督促指導(dǎo)和清理糾正；加強對判處實刑未執(zhí)行刑罰罪犯數(shù)較多或者有最高檢掛牌督辦案件的地區(qū)的實地督導(dǎo)，集中清理專項活動取得明顯成效。
2017年，檢察機關(guān)繼續(xù)采取有效措施，持續(xù)加強法律監(jiān)督，督促和指導(dǎo)各地抓緊抓好未清理糾正案件的后續(xù)清理糾正工作。截至2017年底，2016年核查出的判處實刑未執(zhí)行刑罰的11379人，已監(jiān)督相關(guān)機關(guān)糾正8727人，其中收監(jiān)執(zhí)行6762人；對逃匿或下落不明的1429人督促采取追逃措施。
記者：請問為保障冤錯案件能夠最大限度得以糾正，最高檢出臺了哪些舉措保障冤錯案件能夠最大限度得以糾正?
尹伊君：黨的十八大以來，為強化法律監(jiān)督職能，檢察機關(guān)改變了以往刑事申訴檢察部門復(fù)查認(rèn)為需要提出抗訴的案件移送公訴部門審查的模式，由刑事申訴檢察部門“一竿子插到底”直接出庭支持抗訴，為刑事申訴檢察部門更好地發(fā)揮職能作用提供了制度保證。在此基礎(chǔ)上，2014年，修改完善《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》，從多方面強化了對申訴權(quán)的保障和規(guī)范，突出了刑事申訴檢察的監(jiān)督屬性和糾錯功能，加大了司法公開、檢務(wù)公開的力度，為依法按程序辦理刑事申訴案件，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督和自身監(jiān)督提供了程序保障。
2015年，在總結(jié)近年來監(jiān)督糾正重大冤錯案件工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高檢制定下發(fā)了《關(guān)于建立監(jiān)督糾正重大冤假錯案工作機制的通知》，明確規(guī)范重大冤假錯案的發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)督糾正等工作，有效體現(xiàn)檢察機關(guān)對法律監(jiān)督工作的一體化領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，切實發(fā)揮檢察機關(guān)在監(jiān)督糾正重大冤假錯案工作中的職能作用。
2017年，針對各地工作發(fā)展不平衡，特別是重大刑事申訴案件在本地糾正中面臨阻力等因素，最高檢制定下發(fā)了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，對有重大冤錯可能的申訴案件交由異地進(jìn)行辦理，以消除阻力和干擾，切實發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。
記者：財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作是檢察機關(guān)一項新增業(yè)務(wù)，檢察機關(guān)采取何種方式開展這項工作，目前取得怎樣的成效？
王守安：對刑罰執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。財產(chǎn)刑執(zhí)行是我國刑罰執(zhí)行體系的重要組成部分，直接關(guān)系到人民法院刑事裁判的目的能否得以實現(xiàn)。隨著法律的逐步完善和執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，從2015年開始，最高檢開始著手開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，并采取了一系列的措施：
2015年5月至12月在河北、江蘇、河南、湖北、廣西、四川等六?。▍^(qū)）部署開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點工作。2016年8月至12月在全國部署開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動。2017年4月中旬至2017年11月底在全國部署開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察“回頭看”活動。應(yīng)該說這些舉措成效很明顯，將財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作從以前的工作盲點發(fā)展到現(xiàn)在在全國全面發(fā)展起來，并且逐步成為刑事執(zhí)行檢察工作中的一項重要工作。
其取得的成效具體表現(xiàn)為，第一次在全國范圍實現(xiàn)了財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的全覆蓋。檢察機關(guān)第一次掌握了“兩個基本底數(shù)”，即財產(chǎn)刑案件的基本底數(shù)和財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的基本底數(shù)。發(fā)現(xiàn)并糾正了一批履職不當(dāng)問題。建立了一批規(guī)范性文件。在這幾年的活動中，檢察機關(guān)始終將職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪等“五類罪犯”作為檢察監(jiān)督的重點對象，加大對“五類罪犯”財產(chǎn)刑執(zhí)行案件的監(jiān)督力度。特別是在2017年“回頭看”活動中開展一個小專項，即對十八大以來判決生效的職務(wù)犯罪案件開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，通過專項活動，掌握了十八大以來判決生效的職務(wù)犯罪財產(chǎn)刑執(zhí)行案件的基本底數(shù)，了解了職務(wù)犯罪財產(chǎn)刑執(zhí)行案件的特點和規(guī)律，推動637件職務(wù)犯罪財產(chǎn)刑執(zhí)行案件得以執(zhí)行，執(zhí)行金額7064萬元。
記者：近年來，全國檢察機關(guān)貫徹落實“科技強檢”戰(zhàn)略，著力深化司法公開、維護司法公正，強化檢察信息化頂層設(shè)計，推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè)，請介紹一下這方面工作的進(jìn)展情況?
趙志剛：電子檢務(wù)工程是實施科技強檢戰(zhàn)略、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程。自2013年8月工程正式立項以來，各級檢察機關(guān)按照“嚴(yán)”和“實”的精神，強力推動工程建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，最高檢本級和各地工程建設(shè)工作階段性任務(wù)初步完成，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、音視頻系統(tǒng)、安全平臺、檢務(wù)云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面增強，覆蓋全國四級檢察機關(guān)的司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障、決策支持、公開服務(wù)“六大平臺”建成并投入應(yīng)用，信息化應(yīng)用逐步深入，取得明顯成效。
一是全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)于2013年在最高檢試點研發(fā)，2014年1月開始在全國部署應(yīng)用，系統(tǒng)融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計等功能于一體，實現(xiàn)了全國四級檢察機關(guān)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督和辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成。目前系統(tǒng)運行良好并持續(xù)優(yōu)化，后續(xù)研發(fā)的統(tǒng)計子系統(tǒng)、刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)、檢委會子系統(tǒng)、適應(yīng)司法責(zé)任制改革升級項目等也已全面部署應(yīng)用；
二是最高檢研發(fā)部署了檢察辦公系統(tǒng)、移動檢務(wù)辦公平臺并已在機關(guān)全面推廣應(yīng)用，大部分省級院已完成檢察辦公系統(tǒng)部署應(yīng)用，實現(xiàn)了辦公無紙化、現(xiàn)代化，極大地提高了綜合辦公效率；
三是檢務(wù)保障信息系統(tǒng)于2017年1月開始在全國檢察機關(guān)部署應(yīng)用，系統(tǒng)的部署有力提升了檢察機關(guān)財務(wù)管理、裝備保障等工作科學(xué)化現(xiàn)代化水平；
四是隊伍管理信息系統(tǒng)已研發(fā)完成并已在全國檢察機關(guān)全面部署上線，包含組織人事、教育培訓(xùn)、黨務(wù)管理等功能，促進(jìn)了檢察機關(guān)干部人事、績效考核、內(nèi)部監(jiān)督的信息化、科學(xué)化管理；
五是最高檢研發(fā)了檢察決策支持系統(tǒng)，各地立足大數(shù)據(jù)、人工智能、可視化等前沿科技運用，積極探索建設(shè)全業(yè)務(wù)覆蓋、全數(shù)據(jù)研判、全流程分析的決策支持平臺，為檢察工作提供了全面、多維的決策支持；
六是最高檢先后研發(fā)部署案件信息系統(tǒng)、案件信息公開微信平臺，實現(xiàn)了檢務(wù)公開從靜態(tài)公開動態(tài)公開、從單向公開向雙向互動的轉(zhuǎn)變。2016年6月份，全國檢察機關(guān)實現(xiàn)“兩微一端”全覆蓋，在政法系統(tǒng)中率先建成四級新媒體矩陣。2017年3月部署了網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，并在原12309職務(wù)犯罪舉報中心的基礎(chǔ)上，整合、轉(zhuǎn)型、升級、優(yōu)化相關(guān)部門服務(wù)群眾功能，建立檢察機關(guān)共享共用的“12309檢察服務(wù)中心”，形成集檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、接受監(jiān)督等功能于一體的統(tǒng)一對外的檢察服務(wù)公共平臺。
記者：據(jù)了解，人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)自2014年10月1日全面上線運行以來，就受到了廣泛關(guān)注，請簡要介紹一下這項工作的開展情況和成效。
董桂文：2014年10月1日，案件信息公開系統(tǒng)在全國檢察機關(guān)上線運行，通過科學(xué)的技術(shù)設(shè)置，案件信息公開網(wǎng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)保持全面智能對接，自動強制抓取相關(guān)案件信息，有效搭建起“案件程序性信息查詢”“辯護與代理預(yù)約”“重要案件信息發(fā)布”“法律文書公開”四大公開與服務(wù)平臺，人民群眾足不出戶、輕點鼠標(biāo)即可在互聯(lián)網(wǎng)上查看案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，辦理相關(guān)事項的預(yù)約申請。
截至2017年11月30日，全國檢察機關(guān)通過案件信息公開系統(tǒng)，共發(fā)布1901701件案件程序性信息，128759條重要案件信息，817841份法律文書，接受65646件辯護與代理預(yù)約申請，在社會上產(chǎn)生了較大影響，有效發(fā)揮了深化檢務(wù)公開的龍頭作用。
一是實現(xiàn)了案件信息公開的全覆蓋、全過程開展。所有地方檢察機關(guān)都在這個統(tǒng)一、集中的平臺上全面公開案件信息，包括案件流程、辦案結(jié)果、法律文書、辦事渠道，案件信息公開成為檢察機關(guān)司法辦案的有機組成部分，嚴(yán)格依照規(guī)定公開成為強制性要求。
二是便利了人民群眾和律師行使相關(guān)訴訟權(quán)利。律師和當(dāng)事人家屬越來越多地使用案件信息公開網(wǎng)及微信平臺查詢案件進(jìn)展信息，預(yù)約辯護與代理相關(guān)事項，實現(xiàn)了案件信息從被動查詢到主動推送、“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”的轉(zhuǎn)變，助力實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，進(jìn)一步方便了律師及案件當(dāng)事人。
三是有效發(fā)揮了規(guī)范司法辦案行為的倒逼作用。隨著辦案信息實時公開和法律文書發(fā)布，在辦理案件、制作文書時，就要考慮是否能經(jīng)得起曬，是否經(jīng)得起社會檢驗，辦案人員依法辦案、及時結(jié)案的自覺性明顯增強，辦案質(zhì)量和法律文書制作水平進(jìn)一步提高。 為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展新形勢，在案件信息公開網(wǎng)的基礎(chǔ)上，最高檢又組織研發(fā)了案件信息公開微信平臺，2017年起在全國檢察機關(guān)部署實施。該平臺除實現(xiàn)案件信息公開網(wǎng)上述四大功能外，還直接對接司法系統(tǒng)律師數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了案件程序重大節(jié)點變動信息向當(dāng)事人及法定代理人、辯護人、訴訟代理人等及時主動推送消息，律師通過微信注冊并申請查詢案件、辦理預(yù)約事項等功能,優(yōu)化了便民利民措施，為人民群眾提供了更加精準(zhǔn)、及時、便捷的案件信息公開服務(wù)。
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