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　　北京5月3日電 近期，機(jī)票退改簽費(fèi)用畸高的話題引發(fā)關(guān)注。退改簽費(fèi)用高過機(jī)票價(jià)格是否合理？提前很早退改簽的費(fèi)用為何還那么高？特價(jià)機(jī)票不退改簽是否屬于霸王條款？針對(duì)這些問題，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　退改簽費(fèi)用高過機(jī)票價(jià)格是否合理？

　　江蘇省消保委4月份發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，1250名參與線上問卷調(diào)查的消費(fèi)者中，995名消費(fèi)者有過退改簽的經(jīng)歷，占79.6%，而機(jī)票退改簽費(fèi)用總體較高。

　　這份報(bào)告曝光了一例樣本，其退票費(fèi)用是機(jī)票價(jià)格3倍以上。在飛豬上，供應(yīng)商北京正櫓航空服務(wù)有限公司提供的機(jī)票，價(jià)格為900多元，但起飛前24小時(shí)前退票費(fèi)為3000元，起飛前24小時(shí)后退票費(fèi)3800元。

　　上述調(diào)查還顯示，這些消費(fèi)者在退改簽時(shí)，23.5%遇到過退票費(fèi)用比機(jī)票價(jià)格高的問題。22.7%遇到過代訂機(jī)票網(wǎng)站收取的退票費(fèi)高于航空公司官網(wǎng)的退票費(fèi)的情況。

　　據(jù)了解，1996年施行的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》曾規(guī)定，旅客在航班規(guī)定離站時(shí)間24小時(shí)以內(nèi)、兩小時(shí)以前要求退票，收取客票價(jià)10%的退票費(fèi)；在航班規(guī)定離站時(shí)間前兩小時(shí)以內(nèi)要求退票，收取客票價(jià)20%的退票費(fèi)。而在2004年修訂時(shí)將這一條款刪除。也就是說，目前國(guó)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的退票費(fèi)用規(guī)則，實(shí)際操作中都由各航空公司決定。

　　“航空公司對(duì)于退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是在運(yùn)輸規(guī)定中明確公示的。”民航資深評(píng)論員綦琦在接受記者采訪時(shí)表示，但是退改簽費(fèi)用遠(yuǎn)高于機(jī)票價(jià)格，這顯然不合理，900多元機(jī)票收取3000元退票費(fèi)應(yīng)該是個(gè)別不法代理人的行為，有關(guān)管理部門需要嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。

　　中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對(duì)記者說，由于沒有對(duì)這種亂象嚴(yán)厲處罰，機(jī)票代理商沒有嚴(yán)格按照航空公司的退改簽費(fèi)用規(guī)則，存在“誰加價(jià)多誰的利潤(rùn)大”的亂象，因此需要在源頭上制定統(tǒng)一規(guī)則的同時(shí)，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查，防止其愈演愈烈。

　　提前很早退改簽的費(fèi)用為何還那么高？

　　根據(jù)媒體報(bào)道，一位乘客提前一個(gè)多月訂購了一張900元的機(jī)票，隨后退票時(shí)卻被告知需收取退票手續(xù)費(fèi)1000元。

　　上述調(diào)查報(bào)告也顯示，30.7%被調(diào)查者表示提前很早改簽但仍然被要求收取高額改簽費(fèi)用。

　　提前很早退改簽，費(fèi)用為何還那么高？綦琦認(rèn)為，退票費(fèi)過高是個(gè)別代理商的一種虛假營(yíng)銷手段，以低票價(jià)誤導(dǎo)消費(fèi)者購票，在旅客退改簽時(shí)收取高額費(fèi)用和搭售來牟利。

　　在上述調(diào)查中，79.4%的消費(fèi)者希望，退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)提前時(shí)長(zhǎng)的不同而收取，提前時(shí)間越長(zhǎng)收費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)越低。

　　張起淮也認(rèn)為，如果不管提前多長(zhǎng)時(shí)間退票，都要收取高額退票費(fèi)，是不合情合理的。退改簽收費(fèi)與退改簽時(shí)間等因素掛鉤，跟企業(yè)損失成本相匹配，這樣才是公平合理。

　　江蘇省消保委進(jìn)一步建議，將退改簽收費(fèi)與退改簽時(shí)間與訂票時(shí)間、退改簽時(shí)間與登機(jī)時(shí)間及登機(jī)日所在的航班時(shí)刻營(yíng)運(yùn)狀況相比較，以測(cè)算航空經(jīng)營(yíng)者可能存在的收益減少的損失。特別是退改簽時(shí)間與登機(jī)日的期間長(zhǎng)度，可劃分為：24小時(shí)、72小時(shí)、15日、1個(gè)月、3個(gè)月等不同的時(shí)長(zhǎng)，確定不同的收費(fèi)比例，同時(shí)兼顧所在的航線等情況。

　　特價(jià)機(jī)票不退改簽是否屬于霸王條款？

　　在預(yù)訂機(jī)票時(shí)，很多消費(fèi)者都會(huì)遇到特價(jià)機(jī)票不退改簽的情況，或者只退機(jī)建、燃油費(fèi)的情況。

　　記者在攜程網(wǎng)上預(yù)訂6月1日北京到昆明的東方航空MU5714票價(jià)為710元(2.8折)，顯示“只退機(jī)建、燃油費(fèi)”“不支持產(chǎn)品更改”。

　　江蘇消保委的調(diào)查也顯示，攜程網(wǎng)上由上海華程西南國(guó)際旅行社有限公司供票的3月7日南京到昆明的深圳航空ZH9561票價(jià)為429元(2折)，退訂機(jī)票只退機(jī)建、燃油費(fèi)；同程網(wǎng)上由重慶云上航空票務(wù)股份有限公司供票的3月8日南京到哈爾濱的四川航空3U8839票價(jià)為505元(2.9折)，退票手續(xù)費(fèi)為505元/人，與票價(jià)相同。

　　張起淮認(rèn)為，特價(jià)機(jī)票不退改簽，這肯定屬于霸王條款，雖然退票會(huì)讓企業(yè)有一定損失，但不至于“沒收”消費(fèi)者的機(jī)票錢，“不坐飛機(jī)也要你的錢”的這種霸王條款需要改變。

　　江蘇省消保委建議，確定退改簽票收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者可能收益減少相適應(yīng)的原則，不得設(shè)定“特價(jià)機(jī)票”不得退改簽格式條款。建議管理部門，一方面要規(guī)范特價(jià)機(jī)票的范圍。另一方面，不得規(guī)定嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的不公平格式條款：“特價(jià)機(jī)票不得退改簽”等。

　　而在綦琦看來，機(jī)票銷售往往采取差異化的銷售政策。旅客享受到了低價(jià)機(jī)票，讓渡出部分機(jī)票使用權(quán)益無可厚非。消費(fèi)者也要明確自己的真實(shí)需求，如果需要更多的行程變化盡快不要買低價(jià)機(jī)票。(完)(記者 李金磊)