王建康：陜西發(fā)展特色現代農業(yè)需“三管齊下”
2018-06-19 14:58:27
來源：西部決策網
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2016年，中央一號文件再次聚焦“三農”，要求“落實發(fā)展新理念，加快農業(yè)現代化”。而陜西省省長婁勤儉在政府工作報告中也明確要求“扎實推進特色現代農業(yè)建設”?！蛾兾黝^條》特邀陜西省社科院農村發(fā)展研究所所長王建康，談陜西特色農業(yè)發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝期的關鍵一年。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。2016年中央一號文件再次聚焦“三農”，要求“落實發(fā)展新理念，加快農業(yè)現代化”。婁勤儉省長在政府工作報告中明確要求“扎實推進特色現代農業(yè)建設”?？梢灶A期，2016年陜西將在全面深化改革，全面建設創(chuàng)新型省份進程中譜寫“三農”發(fā)展新篇章。
一、堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)展陜西特色現代農業(yè)
在建設創(chuàng)新型省份進程中，突出農業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，加快運用現代科技成果和物質裝備武裝陜西農業(yè)。特別是在果業(yè)、茶、菜以及奶山羊等優(yōu)勢畜牧業(yè)等重點領域，加快創(chuàng)新驅動步伐。
一要充分發(fā)揮農業(yè)科技“正規(guī)軍”的作用。農業(yè)科研機構，是全國重要的農業(yè)科技創(chuàng)新基地。從產業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系作用，按照市場需求特征研發(fā)和推廣應用新品種、新技術，是強化特色推動農業(yè)現代化的重要方向，也是強化陜西農業(yè)產業(yè)競爭力和全國影響力的重要途徑。探索符合農業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)科技人才、科技成果評價和科技經費管理制度，特別是形成充分調動農業(yè)科技人員創(chuàng)造實用技術，主動提供技術服務的體制機制，推動農業(yè)科技人員走出實驗室，把成果寫在田野上，把文章轉化為專利，把課題轉化為產品。
二要重視龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新第一主體作用。以龍頭企業(yè)為代表的農業(yè)新型經營主體，一頭聯結市場，一頭聯結農戶，對于農業(yè)生產和農產品市場需求具有天然的敏銳感知。企業(yè)是技術創(chuàng)新的第一主體，農業(yè)技術創(chuàng)新的第一主體當然是農業(yè)龍頭企業(yè)。出臺支持鼓勵政策，引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入力度，建設一批以龍頭企業(yè)為核心，科研院所和相關行業(yè)協(xié)會等廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動農業(yè)技術創(chuàng)新鏈上各相關研發(fā)機構、龍頭企業(yè)、農戶等主體深度融合，農業(yè)科技創(chuàng)新才能真正與產業(yè)發(fā)展實際深度結合。
三要重視“土專家”作用。農村“土專家”具有扎根農村、身為農民的獨特優(yōu)勢。實踐證明，農業(yè)科技領域成果普及應用離不開農村“土專家”的消化吸收再創(chuàng)新，而一些優(yōu)秀科技成果更是“土專家”在生產實踐中摸索形成的。必須根據產業(yè)發(fā)展需要，加大培訓力度，重點培育支持一批土專家，讓農民內在科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。
二、加快供給側改革，發(fā)展陜西特色現代農業(yè)
農業(yè)供給側改革重點在于去“庫存”、降成本、補短板，同時要保護農業(yè)生產能力不斷提高。對于陜西農業(yè)而言，立足資源稟賦，按照市場需求，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，是供給側給改革的首要任務。
一要適度淘汰低效農業(yè)產能。市場約束已經成為農業(yè)發(fā)展最大的約束，部分農產品過剩已經存在多年。由于缺乏科學規(guī)劃，同一品種各地一哄而上，產品缺乏特色，快速陷入供過于求僵局，部分農戶不僅無利可圖甚至還會賠了老本。這就迫切需要我們科學編制和實施農業(yè)區(qū)域規(guī)劃，根據各地自然條件加快調整產業(yè)結構。各級政府應集中資源支持特色農業(yè)，整合資源，把市場緊俏、優(yōu)勢突出、特色明顯的產業(yè)和產品做大做強，重點支持一批國家地理標志產品，積極創(chuàng)建一批國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)。
二要千方百計降低農業(yè)成本。通過提高規(guī)模降成本。加快土地確權進程，積極推動土地有序流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營，培育一批龍頭企業(yè)、家庭農場，鼓勵農民自愿聯合，加快發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織。“支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務”。適應新型經營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。通過科技創(chuàng)新降成本。提供必要的支持，調動農業(yè)經營主體運用新科技、新裝備的積極性，提高農業(yè)生產效率。通過規(guī)范市場降低成本。特別是要加快農資生產經營體系、農產品物流運送體系改革步伐，降低農資價格和農產品倉儲運輸價格。
三要精準發(fā)力補齊短板。從經濟社會發(fā)展大局來看，農業(yè)發(fā)展必須在健康農產品供給、生態(tài)環(huán)境保護、農民增收等方面發(fā)揮突出作用。資源利用方面，必須保護好利用好耕地、水和生物資源。為此，我省提出要大力推廣土地質量建檔立卡、測土配方技術，減少化肥農藥不合理使用，實現耕地休耕輪作等舉措。環(huán)境保護方面，必須不斷加大農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。特別是在干旱半干旱地區(qū)，要逐步壓縮淘汰高耗水農業(yè)。在食品安全方面，積極推動全產業(yè)鏈經營模式，加強農產品質量檢驗檢疫體系建設，運用現代科技手段和信息系統(tǒng)，建設產品質量監(jiān)管、生產過程監(jiān)控和生產質量追溯體系，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，讓生產者安心，消費者放心。
三、推動產業(yè)融合，發(fā)展陜西特色現代農業(yè)
農業(yè)具有食品和原料生產功能，就業(yè)和農民增收功能，休閑、審美、教育、文化保存等文化功能，人類健康保護功能，以及生態(tài)環(huán)境等多種功能。而在農產品購買和消費過程中，同步或伴隨著消費者多種其他消費需求。發(fā)展多種功能，滿足多種需求，創(chuàng)造更大價值，成為三產融合的必然要求。我省地理地貌多樣，農業(yè)景觀獨特，具有推動三產融合的天然優(yōu)勢。充分運用現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展成果，以消費者需求為核心，推動三次產業(yè)融合，重點發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品電子商務等新型業(yè)態(tài)，實現城鄉(xiāng)之間客流、資金流、物流、信息流的深度對接，以最能適應消費需求的方式滿足多種市場需要，增強農產品的特色和競爭力，解決農產品需求不足、同質競爭的問題，進而為陜西農業(yè)強化特色開辟路徑，為特色農產品搭建特色銷售渠道，實現特色農業(yè)的健康發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝期的關鍵一年。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。2016年中央一號文件再次聚焦“三農”，要求“落實發(fā)展新理念，加快農業(yè)現代化”。婁勤儉省長在政府工作報告中明確要求“扎實推進特色現代農業(yè)建設”?？梢灶A期，2016年陜西將在全面深化改革，全面建設創(chuàng)新型省份進程中譜寫“三農”發(fā)展新篇章。
一、堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)展陜西特色現代農業(yè)
在建設創(chuàng)新型省份進程中，突出農業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，加快運用現代科技成果和物質裝備武裝陜西農業(yè)。特別是在果業(yè)、茶、菜以及奶山羊等優(yōu)勢畜牧業(yè)等重點領域，加快創(chuàng)新驅動步伐。
一要充分發(fā)揮農業(yè)科技“正規(guī)軍”的作用。農業(yè)科研機構，是全國重要的農業(yè)科技創(chuàng)新基地。從產業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系作用，按照市場需求特征研發(fā)和推廣應用新品種、新技術，是強化特色推動農業(yè)現代化的重要方向，也是強化陜西農業(yè)產業(yè)競爭力和全國影響力的重要途徑。探索符合農業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)科技人才、科技成果評價和科技經費管理制度，特別是形成充分調動農業(yè)科技人員創(chuàng)造實用技術，主動提供技術服務的體制機制，推動農業(yè)科技人員走出實驗室，把成果寫在田野上，把文章轉化為專利，把課題轉化為產品。
二要重視龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新第一主體作用。以龍頭企業(yè)為代表的農業(yè)新型經營主體，一頭聯結市場，一頭聯結農戶，對于農業(yè)生產和農產品市場需求具有天然的敏銳感知。企業(yè)是技術創(chuàng)新的第一主體，農業(yè)技術創(chuàng)新的第一主體當然是農業(yè)龍頭企業(yè)。出臺支持鼓勵政策，引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入力度，建設一批以龍頭企業(yè)為核心，科研院所和相關行業(yè)協(xié)會等廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動農業(yè)技術創(chuàng)新鏈上各相關研發(fā)機構、龍頭企業(yè)、農戶等主體深度融合，農業(yè)科技創(chuàng)新才能真正與產業(yè)發(fā)展實際深度結合。
三要重視“土專家”作用。農村“土專家”具有扎根農村、身為農民的獨特優(yōu)勢。實踐證明，農業(yè)科技領域成果普及應用離不開農村“土專家”的消化吸收再創(chuàng)新，而一些優(yōu)秀科技成果更是“土專家”在生產實踐中摸索形成的。必須根據產業(yè)發(fā)展需要，加大培訓力度，重點培育支持一批土專家，讓農民內在科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。
二、加快供給側改革，發(fā)展陜西特色現代農業(yè)
農業(yè)供給側改革重點在于去“庫存”、降成本、補短板，同時要保護農業(yè)生產能力不斷提高。對于陜西農業(yè)而言，立足資源稟賦，按照市場需求，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，是供給側給改革的首要任務。
一要適度淘汰低效農業(yè)產能。市場約束已經成為農業(yè)發(fā)展最大的約束，部分農產品過剩已經存在多年。由于缺乏科學規(guī)劃，同一品種各地一哄而上，產品缺乏特色，快速陷入供過于求僵局，部分農戶不僅無利可圖甚至還會賠了老本。這就迫切需要我們科學編制和實施農業(yè)區(qū)域規(guī)劃，根據各地自然條件加快調整產業(yè)結構。各級政府應集中資源支持特色農業(yè)，整合資源，把市場緊俏、優(yōu)勢突出、特色明顯的產業(yè)和產品做大做強，重點支持一批國家地理標志產品，積極創(chuàng)建一批國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)。
二要千方百計降低農業(yè)成本。通過提高規(guī)模降成本。加快土地確權進程，積極推動土地有序流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營，培育一批龍頭企業(yè)、家庭農場，鼓勵農民自愿聯合，加快發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織。“支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務”。適應新型經營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。通過科技創(chuàng)新降成本。提供必要的支持，調動農業(yè)經營主體運用新科技、新裝備的積極性，提高農業(yè)生產效率。通過規(guī)范市場降低成本。特別是要加快農資生產經營體系、農產品物流運送體系改革步伐，降低農資價格和農產品倉儲運輸價格。
三要精準發(fā)力補齊短板。從經濟社會發(fā)展大局來看，農業(yè)發(fā)展必須在健康農產品供給、生態(tài)環(huán)境保護、農民增收等方面發(fā)揮突出作用。資源利用方面，必須保護好利用好耕地、水和生物資源。為此，我省提出要大力推廣土地質量建檔立卡、測土配方技術，減少化肥農藥不合理使用，實現耕地休耕輪作等舉措。環(huán)境保護方面，必須不斷加大農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。特別是在干旱半干旱地區(qū)，要逐步壓縮淘汰高耗水農業(yè)。在食品安全方面，積極推動全產業(yè)鏈經營模式，加強農產品質量檢驗檢疫體系建設，運用現代科技手段和信息系統(tǒng)，建設產品質量監(jiān)管、生產過程監(jiān)控和生產質量追溯體系，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，讓生產者安心，消費者放心。
三、推動產業(yè)融合，發(fā)展陜西特色現代農業(yè)
農業(yè)具有食品和原料生產功能，就業(yè)和農民增收功能，休閑、審美、教育、文化保存等文化功能，人類健康保護功能，以及生態(tài)環(huán)境等多種功能。而在農產品購買和消費過程中，同步或伴隨著消費者多種其他消費需求。發(fā)展多種功能，滿足多種需求，創(chuàng)造更大價值，成為三產融合的必然要求。我省地理地貌多樣，農業(yè)景觀獨特，具有推動三產融合的天然優(yōu)勢。充分運用現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展成果，以消費者需求為核心，推動三次產業(yè)融合，重點發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品電子商務等新型業(yè)態(tài)，實現城鄉(xiāng)之間客流、資金流、物流、信息流的深度對接，以最能適應消費需求的方式滿足多種市場需要，增強農產品的特色和競爭力，解決農產品需求不足、同質競爭的問題，進而為陜西農業(yè)強化特色開辟路徑，為特色農產品搭建特色銷售渠道，實現特色農業(yè)的健康發(fā)展。
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