《昆明市獻(xiàn)血條例》9月將實施 保障臨床用血體現(xiàn)人文關(guān)懷
2018-07-26 12:02:50
來源：新華訪談
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2018年9月1日，昆明市將正式實施《昆明市獻(xiàn)血條例》。無償獻(xiàn)血不僅是個人無私奉獻(xiàn)、救死扶傷的崇高行為，也是體現(xiàn)一座城市文明程度的衡量指標(biāo)之一。9月1日《昆明市獻(xiàn)血條例》實施后，昆明市無償獻(xiàn)血工作將展現(xiàn)一個全新的面貌，屆時，無償獻(xiàn)血工作將有哪些新變化，新華訪談為您解讀。
精彩觀點
車忠民：昆明市需要充分發(fā)揮各級政府及其相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動全社會的力量，共同倡導(dǎo)和參與無償獻(xiàn)血，進(jìn)一步解決用血保障的嚴(yán)峻形勢。
精彩觀點
車忠民：昆明市需要充分發(fā)揮各級政府及其相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動全社會的力量，共同倡導(dǎo)和參與無償獻(xiàn)血，進(jìn)一步解決用血保障的嚴(yán)峻形勢。
血液中心工作具有社會性、應(yīng)急性、依賴性和不間斷性、不確定性、從屬性、唯一性和不可替代性的特點。
其中，社會性和依賴性表現(xiàn)在無償獻(xiàn)血需要社會各界的支持和參與，依賴于公民參與無償獻(xiàn)血的自愿行為和政府的支持，血液中心有別于醫(yī)院，醫(yī)院是患者上門求醫(yī)，血液中心是社會公眾主動獻(xiàn)血；不間斷性和應(yīng)急性表現(xiàn)為血液中心一年365天不能停采，在昆明主城區(qū)、主要的商業(yè)街區(qū)每天都安排有血液中心的采血車，如果有一天停采，昆明市臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用血保障就會出現(xiàn)難以為繼的問題；唯一性和不可替代性表現(xiàn)為，國家法律法規(guī)明確一個省設(shè)一個中心，一個地區(qū)設(shè)一個血站，只有血液中心和血站可以采集和供應(yīng)血液，所以云南昆明血液中心在云南具有唯一性和不可替代性。
因獻(xiàn)血人群不足、臨床需求不斷擴(kuò)大，無償獻(xiàn)血工作機(jī)制不健全等原因，目前昆明臨床用血保障工作面臨巨大壓力。
舉個例子來說，云南昆明血液中心每天至少需要450人獻(xiàn)血，才能夠滿足昆明地區(qū)260余家醫(yī)院的臨床用血需求。而以2017年為例，血液中心共采血14.1萬人次，采血量達(dá)到41.4噸，平均每天的采血人數(shù)是386人。如果停采一天，血液庫存就會降低，醫(yī)院每天的臨床用血需求就無法保障。
因此，昆明迫切需要將2002年出臺的《昆明市獻(xiàn)血用血管理辦法》上升為地方性法規(guī)，充分發(fā)揮各級政府及其相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動全社會的力量，共同倡導(dǎo)和參與無償獻(xiàn)血，進(jìn)一步解決血液保障的嚴(yán)峻形勢。
湯戎：《昆明市獻(xiàn)血條例》建立健全了獻(xiàn)血工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門的職能職責(zé)，營造獻(xiàn)血光榮的社會氛圍，突顯對長期固定獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，同時還完善了用血管理機(jī)制。
其中，社會性和依賴性表現(xiàn)在無償獻(xiàn)血需要社會各界的支持和參與，依賴于公民參與無償獻(xiàn)血的自愿行為和政府的支持，血液中心有別于醫(yī)院，醫(yī)院是患者上門求醫(yī)，血液中心是社會公眾主動獻(xiàn)血；不間斷性和應(yīng)急性表現(xiàn)為血液中心一年365天不能停采，在昆明主城區(qū)、主要的商業(yè)街區(qū)每天都安排有血液中心的采血車，如果有一天停采，昆明市臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用血保障就會出現(xiàn)難以為繼的問題；唯一性和不可替代性表現(xiàn)為，國家法律法規(guī)明確一個省設(shè)一個中心，一個地區(qū)設(shè)一個血站，只有血液中心和血站可以采集和供應(yīng)血液，所以云南昆明血液中心在云南具有唯一性和不可替代性。
因獻(xiàn)血人群不足、臨床需求不斷擴(kuò)大，無償獻(xiàn)血工作機(jī)制不健全等原因，目前昆明臨床用血保障工作面臨巨大壓力。
舉個例子來說，云南昆明血液中心每天至少需要450人獻(xiàn)血，才能夠滿足昆明地區(qū)260余家醫(yī)院的臨床用血需求。而以2017年為例，血液中心共采血14.1萬人次，采血量達(dá)到41.4噸，平均每天的采血人數(shù)是386人。如果停采一天，血液庫存就會降低，醫(yī)院每天的臨床用血需求就無法保障。
因此，昆明迫切需要將2002年出臺的《昆明市獻(xiàn)血用血管理辦法》上升為地方性法規(guī)，充分發(fā)揮各級政府及其相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動全社會的力量，共同倡導(dǎo)和參與無償獻(xiàn)血，進(jìn)一步解決血液保障的嚴(yán)峻形勢。
湯戎：《昆明市獻(xiàn)血條例》建立健全了獻(xiàn)血工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門的職能職責(zé)，營造獻(xiàn)血光榮的社會氛圍，突顯對長期固定獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，同時還完善了用血管理機(jī)制。
《昆明市獻(xiàn)血條例》（以下簡稱《條例》）將于2018年9月1日正式施行?！稐l例》出臺，體現(xiàn)了黨和政府對無償獻(xiàn)血事業(yè)的重視，更體現(xiàn)了社會對長期固定獻(xiàn)血者的肯定和關(guān)愛，為實現(xiàn)昆明市建設(shè)“區(qū)域性國際中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造健康昆明，奠定可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
該《條例》建立健全了無償獻(xiàn)血長效工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門的職能職責(zé)，營造獻(xiàn)血光榮的社會氛圍，凸顯對長期固定獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，同時還完善了用血管理機(jī)制。
《條例》按照結(jié)合實際、適度超前的原則有所創(chuàng)新，比如第八條把獻(xiàn)血相關(guān)知識納入公共衛(wèi)生健康教育，充分借助全市健康教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢等，有序推進(jìn)無償獻(xiàn)血宣傳；第十條設(shè)立“醫(yī)務(wù)人員”和“公務(wù)員”獻(xiàn)血月；第二十條精簡了用血費用報銷程序，實施全省異地用血報銷和報銷關(guān)口前移制度，簡化報銷流程，切實方便了獻(xiàn)血者用血報銷，有效破解了“獻(xiàn)血容易報銷難”；第二十三條細(xì)化規(guī)定了獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎和國家無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽獎的獻(xiàn)血者享有的“三優(yōu)四免一補”待遇。
其中，醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月和公務(wù)員獻(xiàn)血月分別從2011年和2016年開始實行，這兩個獻(xiàn)血月分別定在1月份和2月份，為什么設(shè)置這兩個獻(xiàn)血月活動？
一直以來，公眾對無償獻(xiàn)血這個公益事業(yè)了解度不夠，產(chǎn)生了獻(xiàn)血“有害身體健康、獻(xiàn)血會傳染疾病”等誤解，這也令宣傳和發(fā)動更多的人參與無償獻(xiàn)血遇到很大障礙和質(zhì)疑。
醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月的出現(xiàn)，讓無償獻(xiàn)血宣傳工作有了突破口。首先，醫(yī)務(wù)人員作為專業(yè)人士，他們獻(xiàn)血能夠起到很好的帶頭作用；其次，連續(xù)8年昆明地區(qū)堅持開展醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月活動，也取得了不錯的工作成績，今年的醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月中，有來自接近百家醫(yī)療機(jī)構(gòu)8400多名醫(yī)務(wù)人員參與，他們獻(xiàn)完血就直接去上班，這向社會公眾傳遞很強(qiáng)烈的信號，就是醫(yī)生也參與獻(xiàn)血了，對身體健康是沒有影響的。公務(wù)員作為國家機(jī)關(guān)工作人員，他們有率先獻(xiàn)血的帶頭示范作用，也有倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血光榮的社會責(zé)任。同時，1月份和2月份是季節(jié)性血液緊張的主要時期，可以彌補血液庫存的不足。總之，我們就是想營造獻(xiàn)血光榮的社會氛圍，做一種正向的引導(dǎo)，倡導(dǎo)和鼓勵社會大眾參與獻(xiàn)血。
車忠民：《條例》建立起了‘政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障’無償獻(xiàn)血長效機(jī)制。
該《條例》建立健全了無償獻(xiàn)血長效工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門的職能職責(zé)，營造獻(xiàn)血光榮的社會氛圍，凸顯對長期固定獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，同時還完善了用血管理機(jī)制。
《條例》按照結(jié)合實際、適度超前的原則有所創(chuàng)新，比如第八條把獻(xiàn)血相關(guān)知識納入公共衛(wèi)生健康教育，充分借助全市健康教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢等，有序推進(jìn)無償獻(xiàn)血宣傳；第十條設(shè)立“醫(yī)務(wù)人員”和“公務(wù)員”獻(xiàn)血月；第二十條精簡了用血費用報銷程序，實施全省異地用血報銷和報銷關(guān)口前移制度，簡化報銷流程，切實方便了獻(xiàn)血者用血報銷，有效破解了“獻(xiàn)血容易報銷難”；第二十三條細(xì)化規(guī)定了獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎和國家無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽獎的獻(xiàn)血者享有的“三優(yōu)四免一補”待遇。
其中，醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月和公務(wù)員獻(xiàn)血月分別從2011年和2016年開始實行，這兩個獻(xiàn)血月分別定在1月份和2月份，為什么設(shè)置這兩個獻(xiàn)血月活動？
一直以來，公眾對無償獻(xiàn)血這個公益事業(yè)了解度不夠，產(chǎn)生了獻(xiàn)血“有害身體健康、獻(xiàn)血會傳染疾病”等誤解，這也令宣傳和發(fā)動更多的人參與無償獻(xiàn)血遇到很大障礙和質(zhì)疑。
醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月的出現(xiàn)，讓無償獻(xiàn)血宣傳工作有了突破口。首先，醫(yī)務(wù)人員作為專業(yè)人士，他們獻(xiàn)血能夠起到很好的帶頭作用；其次，連續(xù)8年昆明地區(qū)堅持開展醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月活動，也取得了不錯的工作成績，今年的醫(yī)務(wù)人員獻(xiàn)血月中，有來自接近百家醫(yī)療機(jī)構(gòu)8400多名醫(yī)務(wù)人員參與，他們獻(xiàn)完血就直接去上班，這向社會公眾傳遞很強(qiáng)烈的信號，就是醫(yī)生也參與獻(xiàn)血了，對身體健康是沒有影響的。公務(wù)員作為國家機(jī)關(guān)工作人員，他們有率先獻(xiàn)血的帶頭示范作用，也有倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血光榮的社會責(zé)任。同時，1月份和2月份是季節(jié)性血液緊張的主要時期，可以彌補血液庫存的不足。總之，我們就是想營造獻(xiàn)血光榮的社會氛圍，做一種正向的引導(dǎo)，倡導(dǎo)和鼓勵社會大眾參與獻(xiàn)血。
車忠民：《條例》建立起了‘政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障’無償獻(xiàn)血長效機(jī)制。
《條例》建立起了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”無償獻(xiàn)血長效機(jī)制。
比如，《條例》將無償獻(xiàn)血工作明確納入了各級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任的考核，明確了各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置一定數(shù)量的固定獻(xiàn)血服務(wù)站，對未完成年度獻(xiàn)血工作的社區(qū)和單位不予推薦文明社區(qū)和文明單位的評選；同時明確了公安、人力資源和社會保障、教育、園林綠化、交通運輸、衛(wèi)生等行政管理部門在保障急救送血車通行、獻(xiàn)血者相應(yīng)待遇、無償獻(xiàn)血宣傳教育等方面要形成合力，全面推動無償獻(xiàn)血工作；還加強(qiáng)了獻(xiàn)血用血管理，圍繞“開源和節(jié)流”，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的獻(xiàn)血管理機(jī)制，保障血液采量滿足需求和確保血液安全；同時，給予獻(xiàn)血者具體有效的獎勵和優(yōu)惠政策，符合條件的獻(xiàn)血者可享受同等條件下優(yōu)先用血的權(quán)利、免交相應(yīng)臨床用血費用等待遇，通過明確具體的激勵措施，營造獻(xiàn)血光榮的良好社會氛圍，引導(dǎo)并鼓勵公民積極參與獻(xiàn)血。
《條例》第六條規(guī)定：五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)和晉寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不少于三個固定獻(xiàn)血服務(wù)站。其他縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不少于一個固定獻(xiàn)血服務(wù)站。固定獻(xiàn)血服務(wù)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置在人流相對密集、安全的區(qū)域，且布局合理,面積不低于50平方米。
這一條對固定獻(xiàn)血服務(wù)站的數(shù)量和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，保證了采血點的覆蓋，也能為獻(xiàn)血者提供更好的服務(wù)?，F(xiàn)在昆明市大概有40個采血點，其中獻(xiàn)血房車有6個，固定獻(xiàn)血點有4個，其余流動獻(xiàn)血車停放點分布在各縣市區(qū)以及各高校。可以預(yù)估，等《條例》9月1日頒布實施后，固定獻(xiàn)血點的數(shù)量一定會有一個明顯的提升，公民參與無償獻(xiàn)血更加便捷。
車忠民：《條例》增加‘福利’的初衷就是營造‘人人為我，我為人人’的良好氛圍，體現(xiàn)黨和政府對無償獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，傳播一種助人為樂的社會正能量。
比如，《條例》將無償獻(xiàn)血工作明確納入了各級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任的考核，明確了各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置一定數(shù)量的固定獻(xiàn)血服務(wù)站，對未完成年度獻(xiàn)血工作的社區(qū)和單位不予推薦文明社區(qū)和文明單位的評選；同時明確了公安、人力資源和社會保障、教育、園林綠化、交通運輸、衛(wèi)生等行政管理部門在保障急救送血車通行、獻(xiàn)血者相應(yīng)待遇、無償獻(xiàn)血宣傳教育等方面要形成合力，全面推動無償獻(xiàn)血工作；還加強(qiáng)了獻(xiàn)血用血管理，圍繞“開源和節(jié)流”，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的獻(xiàn)血管理機(jī)制，保障血液采量滿足需求和確保血液安全；同時，給予獻(xiàn)血者具體有效的獎勵和優(yōu)惠政策，符合條件的獻(xiàn)血者可享受同等條件下優(yōu)先用血的權(quán)利、免交相應(yīng)臨床用血費用等待遇，通過明確具體的激勵措施，營造獻(xiàn)血光榮的良好社會氛圍，引導(dǎo)并鼓勵公民積極參與獻(xiàn)血。
《條例》第六條規(guī)定：五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)和晉寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不少于三個固定獻(xiàn)血服務(wù)站。其他縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不少于一個固定獻(xiàn)血服務(wù)站。固定獻(xiàn)血服務(wù)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置在人流相對密集、安全的區(qū)域，且布局合理,面積不低于50平方米。
這一條對固定獻(xiàn)血服務(wù)站的數(shù)量和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，保證了采血點的覆蓋，也能為獻(xiàn)血者提供更好的服務(wù)?，F(xiàn)在昆明市大概有40個采血點，其中獻(xiàn)血房車有6個，固定獻(xiàn)血點有4個，其余流動獻(xiàn)血車停放點分布在各縣市區(qū)以及各高校。可以預(yù)估，等《條例》9月1日頒布實施后，固定獻(xiàn)血點的數(shù)量一定會有一個明顯的提升，公民參與無償獻(xiàn)血更加便捷。
車忠民：《條例》增加‘福利’的初衷就是營造‘人人為我，我為人人’的良好氛圍，體現(xiàn)黨和政府對無償獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，傳播一種助人為樂的社會正能量。
大家都知道“獻(xiàn)血光榮”，如何體現(xiàn)“獻(xiàn)血光榮”？在《條例》中不僅有對獻(xiàn)血者表彰的規(guī)定，還增加了獻(xiàn)血者“福利”的相關(guān)規(guī)定，初衷就是營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍，體現(xiàn)黨和政府對無償獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷，傳播一種助人為樂的社會正能量。
針對長期固定獻(xiàn)血者，《條例》規(guī)定，榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎的獻(xiàn)血者和無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽獎的志愿者可以享受“三優(yōu)四免一補待遇”。
9月1日《條例》實施以后，獻(xiàn)血者的子女、父母以及配偶在同等條件下可享受優(yōu)先用血的權(quán)利，獻(xiàn)血者及其配偶和直系親屬可以免交臨床用血費用。在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高度集中的地區(qū)，血液資源尤為珍貴，在血液庫存不足時有的手術(shù)需要擇期開展，所以《條例》規(guī)定了獻(xiàn)血者及其直系親屬優(yōu)先享有用血的權(quán)利。
其次，《條例》還規(guī)定獻(xiàn)血總量超過1000毫升的，獻(xiàn)血者本人終身免費用血；不足1000毫升，5年內(nèi)獻(xiàn)血者免交本人獻(xiàn)血總量3倍的臨床用血費用；5年后，獻(xiàn)血者免交與獻(xiàn)血量等量的臨床用血費用；獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬可以免交相當(dāng)于獻(xiàn)血者本人獻(xiàn)血總量的臨床用血費用。
雖然《條例》新增了這些“福利”，但實際上獻(xiàn)血者并不是沖著這些權(quán)利和福利去獻(xiàn)血的。獻(xiàn)血是愛心的奉獻(xiàn)，是解除病人病痛甚至搶救生命的愛心通道，其價值是無法用金錢來衡量的，獻(xiàn)血者們堅信他們捐獻(xiàn)的血液可以挽救別人的生命。
針對長期固定獻(xiàn)血者，《條例》規(guī)定，榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎的獻(xiàn)血者和無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽獎的志愿者可以享受“三優(yōu)四免一補待遇”。
9月1日《條例》實施以后，獻(xiàn)血者的子女、父母以及配偶在同等條件下可享受優(yōu)先用血的權(quán)利，獻(xiàn)血者及其配偶和直系親屬可以免交臨床用血費用。在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高度集中的地區(qū)，血液資源尤為珍貴，在血液庫存不足時有的手術(shù)需要擇期開展，所以《條例》規(guī)定了獻(xiàn)血者及其直系親屬優(yōu)先享有用血的權(quán)利。
其次，《條例》還規(guī)定獻(xiàn)血總量超過1000毫升的，獻(xiàn)血者本人終身免費用血；不足1000毫升，5年內(nèi)獻(xiàn)血者免交本人獻(xiàn)血總量3倍的臨床用血費用；5年后，獻(xiàn)血者免交與獻(xiàn)血量等量的臨床用血費用；獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬可以免交相當(dāng)于獻(xiàn)血者本人獻(xiàn)血總量的臨床用血費用。
雖然《條例》新增了這些“福利”，但實際上獻(xiàn)血者并不是沖著這些權(quán)利和福利去獻(xiàn)血的。獻(xiàn)血是愛心的奉獻(xiàn)，是解除病人病痛甚至搶救生命的愛心通道，其價值是無法用金錢來衡量的，獻(xiàn)血者們堅信他們捐獻(xiàn)的血液可以挽救別人的生命。
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