劉啟明：提高農(nóng)村價(jià)值是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循
2018-07-27 11:14:26
來源：人民論壇網(wǎng)
分享到
美麗鄉(xiāng)村既是“有業(yè)有家有情，又綠又清又凈”的農(nóng)村，也是有“人氣”的農(nóng)村。（圖片來源：視覺中國(guó)）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時(shí)代的意義。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”）為鄉(xiāng)村振興勾勒出了一幅發(fā)展藍(lán)圖，確定了具有綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的政策實(shí)施路徑。由此，這為解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題，奏響農(nóng)村與城市全面發(fā)展“協(xié)奏曲”，提出了明晰的路線圖。
美麗鄉(xiāng)村既是“有業(yè)有家有情，又綠又清又凈”的農(nóng)村，也是有“人氣”的農(nóng)村。前者是后者的前提，后者是前者的支撐。實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的美好愿景，離不開鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，也需要能夠平衡效率與公平的智慧。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有必要充分認(rèn)識(shí)提升農(nóng)村資源價(jià)值以及將收益留在農(nóng)村的重要性，并在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)相關(guān)政策措施。
首先，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策措施是要體現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形式上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上是賦予農(nóng)村資源應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”等政策措施使得農(nóng)村土地資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為可能。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為村集體和農(nóng)民參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲得市場(chǎng)主體地位提供了實(shí)現(xiàn)路徑和方法。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的嘗試提高了耕地和林地等農(nóng)村資源的價(jià)值。
其次，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓資源要素流向農(nóng)村。長(zhǎng)期以來，人力資源、土地資源和資金等生產(chǎn)要素是從農(nóng)村流向城市。調(diào)整資源流向，讓農(nóng)村以更快的速度實(shí)現(xiàn)資本積累，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展不平衡問題的正確選擇。一號(hào)文件提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)和持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等政策措施體現(xiàn)了政府財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜的意向。逐步完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)所形成的引力與支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)。
第三，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓收益留在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是一號(hào)文件確立的基本原則，體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)注農(nóng)民利益的連續(xù)性。主體地位的體現(xiàn)應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)民參與的自主性。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東是鼓勵(lì)要素集中利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的手段和前提。同時(shí)，也需要尊重以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)大量存在的合理性，給那些因?yàn)楦鞣N原因不愿或者不能離開農(nóng)業(yè)的小農(nóng)，留一個(gè)安享“悠然見南山”的空間?；诖?，摸索出促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效措施顯得尤為重要。二是讓產(chǎn)業(yè)興旺的收益留在農(nóng)村。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)吸引有能力的經(jīng)營(yíng)者以及將經(jīng)營(yíng)收益用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)和農(nóng)民增收有促進(jìn)作用。
另外，培育新型職業(yè)農(nóng)民和加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度措施，有利于培養(yǎng)和發(fā)展以地方人才利用本地物質(zhì)與非物質(zhì)資源從事商業(yè)活動(dòng)的模式，這對(duì)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益留在農(nóng)村更為有利。（作者：劉啟明）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時(shí)代的意義。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”）為鄉(xiāng)村振興勾勒出了一幅發(fā)展藍(lán)圖，確定了具有綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的政策實(shí)施路徑。由此，這為解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題，奏響農(nóng)村與城市全面發(fā)展“協(xié)奏曲”，提出了明晰的路線圖。
美麗鄉(xiāng)村既是“有業(yè)有家有情，又綠又清又凈”的農(nóng)村，也是有“人氣”的農(nóng)村。前者是后者的前提，后者是前者的支撐。實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的美好愿景，離不開鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，也需要能夠平衡效率與公平的智慧。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有必要充分認(rèn)識(shí)提升農(nóng)村資源價(jià)值以及將收益留在農(nóng)村的重要性，并在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)相關(guān)政策措施。
首先，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策措施是要體現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形式上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上是賦予農(nóng)村資源應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”等政策措施使得農(nóng)村土地資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為可能。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為村集體和農(nóng)民參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲得市場(chǎng)主體地位提供了實(shí)現(xiàn)路徑和方法。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的嘗試提高了耕地和林地等農(nóng)村資源的價(jià)值。
其次，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓資源要素流向農(nóng)村。長(zhǎng)期以來，人力資源、土地資源和資金等生產(chǎn)要素是從農(nóng)村流向城市。調(diào)整資源流向，讓農(nóng)村以更快的速度實(shí)現(xiàn)資本積累，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展不平衡問題的正確選擇。一號(hào)文件提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)和持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等政策措施體現(xiàn)了政府財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜的意向。逐步完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)所形成的引力與支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)。
第三，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓收益留在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是一號(hào)文件確立的基本原則，體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)注農(nóng)民利益的連續(xù)性。主體地位的體現(xiàn)應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)民參與的自主性。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東是鼓勵(lì)要素集中利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的手段和前提。同時(shí)，也需要尊重以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)大量存在的合理性，給那些因?yàn)楦鞣N原因不愿或者不能離開農(nóng)業(yè)的小農(nóng)，留一個(gè)安享“悠然見南山”的空間?；诖?，摸索出促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效措施顯得尤為重要。二是讓產(chǎn)業(yè)興旺的收益留在農(nóng)村。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)吸引有能力的經(jīng)營(yíng)者以及將經(jīng)營(yíng)收益用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)和農(nóng)民增收有促進(jìn)作用。
另外，培育新型職業(yè)農(nóng)民和加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度措施，有利于培養(yǎng)和發(fā)展以地方人才利用本地物質(zhì)與非物質(zhì)資源從事商業(yè)活動(dòng)的模式，這對(duì)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益留在農(nóng)村更為有利。（作者：劉啟明）
返回頂部