獲贊“超級農民”的“三農”學者,示范什么是真調研
2018-08-20 09:55:58
來源：新華每日電訊
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不同于一些干部“踩點式”的走馬觀花、“報喜式”的政績探訪、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實等調研“虛浮癥”,“三農”學者顧益康懂農業(yè)、愛農村、愛農民,老老實實深入調查研究,把問題找準、把解決問題的辦法研究透,使得提出的對策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實處。他調查研究的大局觀、群眾觀,為學界樹立了榜樣
今年71歲的顧益康是我國農業(yè)經濟理論界與“三農”工作戰(zhàn)線上的知名專家,參與了上世紀80年代以來浙江省出臺的幾乎所有與“三農”有關的重大政策舉措制定,浙江乃至全國一些重大“三農”政策有他智慧的閃光。
顧益康退休后,仍然一心撲在“三農”調研上。浙江不少干部和群眾認為,他堅持問題導向,注重調查研究,不僅“身入”基層,更是“心到”基層,練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領。為大興調查研究之風樹立了榜樣。
帶著問題調研,提出廢除農業(yè)稅賦
顧益康認為,農業(yè)稅本來就是取之于農用之于農,但政府把稅收上來后,轉為扶農資金又要經多道環(huán)節(jié),層層審批,七扣八扣。“好似收了一瓶礦泉水,再倒入農民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結構”
顧益康曾是浙江省農辦副主任。在浙江,熟悉顧益康的人不在少數(shù)。同事和朋友都說他三句話不離“三農”。
顧益康經歷了10年上山下鄉(xiāng)知青生涯后考入中國人民大學農經系,畢業(yè)后一直在省級農口部門工作直至退休。他最突出的特點是潛心調研,每年都有三分之二時間在農村基層。在《求是》《經濟研究》《中國農村經濟》《農業(yè)經濟問題》等報紙雜志發(fā)表了300多篇調研報告和論文。
他的調研圍繞農民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題,為農民講實話、爭實利、辦實事。其中,不少觀點影響著改革方向,乃至成為歷史的選擇。
在顧益康的諸多建議中,有一個建議曾帶來全國轟動,即廢止農業(yè)稅賦的問題。
2000年,中央已經高度關注減輕農民稅費負擔問題,開展清理整頓“三亂”和推進“正稅清費”的農村稅費改革。顧益康帶著問題深入到浙江欠發(fā)達地區(qū)進行大量調研。
在農村的地頭上、菜園里、井沿邊,顧益康會坐下來掏出香煙每人遞上一支與農民攀談聊天。
“田間地頭的農民負擔信息最真實。”顧益康說,與農民交談中注意到,不少農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有意見。他們稱一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里來準沒好事,“不是來抓計劃生育大肚子,就是挨家催交農業(yè)稅和糧食定購任務,說得難聽點就是來要錢、要糧、‘要命’的‘三要干部’。”
聽到農民這些直白話,顧益康很不是滋味。他跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也無奈地大倒苦水。“說如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真不好當,簡直是風箱里老鼠——兩頭受氣。收農業(yè)稅本來是稅務部門的責任,收糧是糧食部門責任,計劃生育是計生委責任,現(xiàn)在都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,農民不說我們壞才怪了。”
蹲點農村調研,讓顧益康對農業(yè)稅費制度改革的思考更加深入。“如果我們把取消農業(yè)稅作為普惠的扶貧舉措,不僅可以普遍減輕欠發(fā)達地區(qū)農民負擔,而且能大大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關系,豈不是一舉多得的好事?”
顧益康認為,農業(yè)稅本來就是取之于農用之于農,但政府把稅收上來后,轉為扶農資金又要經多道環(huán)節(jié),層層審批,七扣八扣。“好似收了一瓶礦泉水,再倒入農民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結構,如果直接把農業(yè)稅停征了,那真會成為我們共產黨對農民的一項德政工程、民心工程。”
在省扶貧領導小組會議上,顧益康就把在欠發(fā)達地區(qū)停征免征農業(yè)稅的建議提出來了。省里領導們討論覺得這一建議有道理。之后確定把停征免征農業(yè)稅作為扶貧新政策舉措。
2001年,浙江首先在欠發(fā)達地區(qū)免征了農業(yè)稅賦中的農業(yè)特產稅和屠宰稅。2002年,浙江又對全省361個經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入農戶免征了農業(yè)稅。
2003年底,顧益康參加中央一號文件起草討論時,把有條件的地方可以免征農業(yè)稅的建議提了出來,中央采納了這一建議,成為2004年初中央一號文件的政策內容。當年,浙江就對全省種糧農戶全部停征農業(yè)稅,之后又全面廢止農業(yè)稅,成為全國率先終結“皇糧國稅”的省份。
“有心、用心、創(chuàng)新”結出豐碩調研果實
老顧善于調研,是個有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機理中看到解決之道
顧益康對“三農”工作感情深厚,“有心、用心、創(chuàng)新”使他調研成果斐然。
比如,15年前對浙江農村人居環(huán)境和農村新社區(qū)建設的課題研究,為浙江開展“千村示范、萬村整治”工程提供重要決策基礎,并參與起草和制定實施“千萬工程”的政策文件和工作部署。2005年率先提出為就讀涉農大中專學生免收學費意見建議,成為浙江新農村建設的惠民政策,2007年被中央一號文件部分采納。
與顧益康共事20多年的省農辦原副主任、現(xiàn)任省供銷社主任邵峰說,老顧善于調研,是個有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機理中看到解決之道。
鄧小平1992年南巡講話后,個私經濟迎來了寬松環(huán)境,呈現(xiàn)出旺盛的經營活力。但是,當時在浙江占很大比重的鄉(xiāng)村集體企業(yè)卻出現(xiàn)了效益下滑,一些地方甚至虧損的現(xiàn)象。這引起顧益康的關注。
在紹興縣一個村里調硏。“原來辦得紅紅火火的村辦集體企業(yè),為什么這兩年虧損了?”顧益康問村干部。
“還不是個私企業(yè)招來的禍,那村辦廠廠長原來一心撲在集體廠里?，F(xiàn)在好了,他老婆與小舅子辦了一個同類的個私輕紡廠,賺錢的業(yè)務都轉給個私廠了,集體廠不虧損才怪呢?”
“老顧敏銳覺察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)必須進行產權制度改革的時間到了。”當時一同參加調研的邵峰回憶說,顧益康提出浙江要先行實施產權制度改革,否則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權模糊會有更多的企業(yè)虧損。“之后,老顧積極為省委省政府建言獻策,并且選擇桐鄉(xiāng)、紹興等地開展試點,為省里出臺改革政策提供思路方案。”邵峰說,浙江由此成為全國最早進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革的省份,并為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制為產權清晰的民營企業(yè)探索出一條改革發(fā)展之路,也為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革提供了樣本。
2008年,顧益康退休后到浙江省政府咨詢委,繼續(xù)當好省委省政府“三農”工作的參謀,并在浙江農林大學組建了中國農民發(fā)展研究中心,組織“三農”研究隊伍,跟蹤研究浙江的美麗鄉(xiāng)村建設,并把浙江創(chuàng)造的“三農”改革與發(fā)展的實踐經驗宣介到全國各地。
2017年初,顧益康調研撰寫的《從德清美麗鄉(xiāng)村建設實踐看鄉(xiāng)村復興之路》調研報告,提出了在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上應該把推動鄉(xiāng)村復興作為下一步“三農”發(fā)展的戰(zhàn)略方向,并提議要實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設提升、鄉(xiāng)村文化復興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興等工程。報告得到了中農辦領導的重視和批示,并成為十九大報告起草組重要的“三農”參考材料,為十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實踐線索。
“身入”基層“心到”基層,調研作風值得弘揚
他說,作為一個“三農”學者,要深入實際才能看得細,多到農民中去才能聽得全,要明辨是非才能想得深,這樣才能為黨委政府當好參謀
顧益康不僅是“身入”基層,更是“心到”基層,被視作浙江省“三農”工作隊伍中的優(yōu)秀代表。上級領導贊譽他是“省級農民”“超級農民”。
他說,作為一個“三農”學者,要深入實際才能看得細,多到農民中去才能聽得全,要明辨是非才能想得深,這樣才能為黨委政府當好參謀。
在改革開放初期,顧益康在農業(yè)廳工作時,想真實了解浙江農村包產到戶后農業(yè)生產力發(fā)展的情況,與同事一起騎著自行車到杭州余杭縣的塘棲、超山進村入戶調研。在路上發(fā)現(xiàn)幾個農民用鐵鈀吃力地翻著農田,就下田與農民攀談起來。原來農民所在的生產隊在包產到戶時,不但所有耕地平分到戶,還把拖拉機和耕牛也分了賣了,導致村集體只好用鐵鈀翻地了。
顧益康詢問農民當?shù)卮迩f是否都是這樣一分了之的,農民說也有不一樣做法的,鄰村就沒有一分到底,集體經濟還有不少統(tǒng)一服務功能。傍晚他們就到那鄰村去調研,發(fā)現(xiàn)果然不一樣,村集體的做法是,糧田承包到戶,枇杷林由專業(yè)戶統(tǒng)一承包經營,承包收入按戶分配,原村集體的拖拉機等農機設施不分,機埠灌溉實行專業(yè)承包為各農戶提供有償服務。農民都說這種統(tǒng)分結合、雙層經營做法好,集體經濟還是農民歡迎的服務靠山。由此,顧益康從有效發(fā)展農村生產力的實際出發(fā),積極向省領導建議浙江搞一個發(fā)展村集體經濟的條例,后來又參與起草浙江省村經濟合作社組織條例(草案),通過省人大地方立法,把發(fā)展村集體經濟作為完善農村基本經營制度的重要政策舉措。浙江為全國樹立了先行的樣板。
浙江農林大學副校長金佩華說,顧益康懂農業(yè)、愛農村、愛農民。他善于從群眾中汲取智慧,練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領。他調查研究的大局觀、群眾觀,為學界樹立了榜樣。
浙江省政協(xié)原副主席黃旭明說,當前抓好中央戰(zhàn)略決策部署的落實,必須大興調查研究之風,對真實情況了然于胸。但是,一些干部還存在以“踩點式”的走馬觀花、“報喜式”的政績探訪、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實等調研“虛浮癥”。顧益康可貴的是,老老實實深入調查研究,把問題找準、把解決問題的辦法研究透,使得提出的對策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實處。他的這種堅持問題導向、求真務實的調研作風值得在廣大基層干部中弘揚。記者謝云挺
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