治理房地產(chǎn)亂象打擊炒房及黑中介 9省16市出臺文件
2018-08-20 10:07:31
來源：北京青年報
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住建部等七部委下發(fā)治理房地產(chǎn)市場亂象文件不到兩月——
打擊炒房及黑中介 9省16市出臺文件
資料圖：一處房產(chǎn)樓盤。中新社記者 張斌 攝
治理房地產(chǎn)市場亂象，是最近不少城市集中火力在做的一件大事。
從6月底七部委下發(fā)文件要在30個城市治理房地產(chǎn)市場亂象，到全國首例判決黑中介團(tuán)伙犯黑社會性質(zhì)組織罪，各地打擊投機(jī)炒房、黑中介的消息不斷見諸媒體報端。
北京青年報記者注意到，這兩個月以來，至少有16個城市陸續(xù)下發(fā)了細(xì)則，至少有9個省(市)從省級層面讓制度落地。
7月31日召開的中共中央政治局會議上提到，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
9省(市)治理房地產(chǎn)亂象制度落地
關(guān)于治理房地產(chǎn)市場亂象的高層通知如何落地？各方也極其關(guān)注。
據(jù)北青報記者觀察，部委文件下發(fā)后，至少有16個城市陸續(xù)下發(fā)了細(xì)則，分別為成都、杭州、寧波、佛山、昆明、合肥、南京、蘇州、無錫、徐州、武漢、宜昌、太原、蘭州、貴陽和深圳。
至少有9個省(市)從省級層面讓制度落地，分別為重慶、山東、湖北、浙江、福建、云南、黑龍江、吉林、貴州。從整治重點來看，這些省、市的相關(guān)文件，有的與七部委下發(fā)的一致，但也有的根據(jù)自身的特點新增或細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容。
針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，昆明市將“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預(yù)售許可后，未在10日內(nèi)一次性公開全部可售房源及預(yù)售價格”納入了整治范圍。這一規(guī)定，在成都市、湖北省、黑龍江省等的文件中都曾提及。
吉林、黑龍江等省份還將監(jiān)管職責(zé)履行不到位的情形也列在了重點打擊的行為之中。
如吉林省8月13日下發(fā)的文件中明確，要加大對“房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)履行不到位”的打擊，包括房地產(chǎn)市場調(diào)控工作不力，未依法履行房地產(chǎn)交易管理職能、房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)；沒有實行商品房和二手房交易合同網(wǎng)簽備案等。
打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的非法集資
北青報記者注意到，《湖北省治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動工作方案》在部委文件的基礎(chǔ)上，新增的內(nèi)容排在各省、市前列。
該省在打擊“黑中介”方面，打擊重點增加了“以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費者交易或者強(qiáng)制交易”“違規(guī)收取購房人房價款以外的費用炒賣房號”“以虛假房源、不實價格信息招攬業(yè)務(wù)”等內(nèi)容。在打擊房企違法違規(guī)行為方面，增加了“商品房預(yù)售方案備案為毛坯房的，擅自以全裝修商品房的方式銷售”等。
浙江方面的動作也值得關(guān)注。北青報記者注意到，7月24日，浙江省發(fā)布了《關(guān)于在全省開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》，文件由10個部門共同下發(fā)。
與七個部委下發(fā)的通知相比，浙江也根據(jù)本地的特點新增了不少內(nèi)容。
如在打擊“投機(jī)炒房行為”方面，新增了“未取得相關(guān)金融資質(zhì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，或雖取得相關(guān)金融資質(zhì)，但違規(guī)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)”條款；在打擊“黑中介”方面，新增“唆使、協(xié)助購房人偽造社保、納稅、婚姻、戶籍等證明規(guī)避限購限貸等房地產(chǎn)調(diào)控政策”條款。
“要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，各城市可采取書面警示、納入房地產(chǎn)誠信黑名單、約談負(fù)責(zé)人、公開曝光、暫停網(wǎng)簽、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)和執(zhí)照、行政處罰以及納入多部門聯(lián)合懲戒實施各類市場限制措施等。”浙江省下發(fā)的通知中提道。
重慶由公安部門深度介入整治房地產(chǎn)“亂象”
加入“司法手段”的重慶這幾天也是備受關(guān)注。各地的這些整治行動，均為不同部門之間聯(lián)合出手，當(dāng)然聯(lián)合的部門有多又少，多的有11個，少的則有2個。
而重慶的整治方案，便是市國土房管局和市公安局2個部門聯(lián)合下發(fā)的，但整治力度卻絲毫不減——“重點打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)化、團(tuán)伙化、惡意化的違法犯罪行為”。這份文件的特殊意義在于，讓重慶成為上述30個城市中，首個由公安部門深度介入聯(lián)合執(zhí)法整治房地產(chǎn)市場“亂象”的城市。
重慶方面整治的重點主要有9個：編造散布房地產(chǎn)虛假信息擾亂公共秩序，“炒賣房號”非法牟利，房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資，偽造公文、證件、證明文件，挪用、侵占房地產(chǎn)交易資金，“一房多賣”，侵犯公民個人信息，威脅人身安全，以及涉嫌擾亂公共秩序、妨害社會管理、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等其他違法行為。
其中，在“威脅人身安全”方面的整治重點是——開發(fā)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐租戶、強(qiáng)制上漲或惡意克扣租金、押金；黑惡勢力欺行霸市、破壞房地產(chǎn)行業(yè)管理秩序等行為。
“這次整治，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就不是簡單的約談、罰款了。執(zhí)法的威懾力，也將明顯增強(qiáng)。”重慶市國土房管局方面的負(fù)責(zé)人說。
北青報記者了解到，就在前幾日，武昌有家黑中介被法院判為黑社會性質(zhì)組織，系全國首例。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，武昌警方深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這伙黑中介以“糾紛”滋事為職業(yè)，蓄意坑害房客、欺詐房東，非法營業(yè)額高達(dá)3000余萬元，“純利潤”超過1000萬元。
當(dāng)然，展開行動的不僅僅是上述30個城市。
北青報記者注意到，像岳陽一樣不在先行城市之列的地方，同樣也出臺了整治房地產(chǎn)市場亂象的有關(guān)方案。
“對濫用職權(quán)、玩忽職守的，堅決問責(zé)”
“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為”是本次專項行動的重點之一。7月31日，住建部公布了一批各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，涉及北京、廣州、天津、重慶、長沙、西安、吉林等地，一共有20家。北青報記者獲悉，這是“專項整治樓市亂象”文件下發(fā)后的首次公開曝光。
住建部方面表示，這些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)涉及有哄抬房價、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等方面的違法違規(guī)行為。
據(jù)介紹，上述案例中，沒拿到預(yù)售許可先開始賣房的有7宗，虛假宣傳的有3宗，哄抬房價的有3宗，捂盤惜售的有3宗，此外還有價外收費、拒絕公積金貸款、違法騙取商品房預(yù)售。
值得一提的是，住建部下發(fā)的文件明確：“對開展整治行動不力、人民群眾投訴較多、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為較嚴(yán)重的地方，要加大督查力度。對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門和人員，要堅決問責(zé)。”
還是那四個字，房住不炒。
背景
“房住不炒”七部委要求30個城市先行動
6月底發(fā)布的文件全稱是《關(guān)于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》，這份由七部委聯(lián)合下發(fā)的通知決定，于今年7月初至12月底，在30個城市先行開展專項行動。
七部委中，除了住建部、中宣部、國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)督管理總局和銀保監(jiān)會外，還包括公安部和司法部。
整治重點主要包括四類行為，即投機(jī)炒房、房地產(chǎn)“黑中介”、違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和虛假房地產(chǎn)廣告。
此外，還列舉了通過捏造、散布不實信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購房人的市場預(yù)期等五種虛假房地產(chǎn)廣告的行為。
上述文件還列舉出了“先行開展專項行動城市名單”：北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、成都、長沙、重慶、西安、昆明、佛山、徐州、太原、?？凇幉?、宜昌、哈爾濱、長春、蘭州、貴陽。
北青報記者注意到，這30個城市中，包括4個直轄市和18個省會城市。
從省份上來看，江蘇省共有4個(南京、蘇州、無錫、徐州)，其次是廣東省，共3個城市(廣州、佛山、深圳)。
其中有不少城市之前曾被住建部約談過。
5月份，住建部約談了西安、?？?、三亞、長春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽、徐州、佛山、成都、太原等12個城市政府負(fù)責(zé)人；8月份，住建部又約談了?？凇⑷齺?、煙臺、宜昌、揚州五市政府主要負(fù)責(zé)人。
這些被約談的城市，除三亞、大連、煙臺和揚州外，全部都在此次專項行動的名單之中。
當(dāng)然，約談的側(cè)重點不同，但出發(fā)點一樣，“房住不炒”。記者 孟亞旭 實習(xí)生 潘悅
打擊炒房及黑中介 9省16市出臺文件
治理房地產(chǎn)市場亂象，是最近不少城市集中火力在做的一件大事。
從6月底七部委下發(fā)文件要在30個城市治理房地產(chǎn)市場亂象，到全國首例判決黑中介團(tuán)伙犯黑社會性質(zhì)組織罪，各地打擊投機(jī)炒房、黑中介的消息不斷見諸媒體報端。
北京青年報記者注意到，這兩個月以來，至少有16個城市陸續(xù)下發(fā)了細(xì)則，至少有9個省(市)從省級層面讓制度落地。
7月31日召開的中共中央政治局會議上提到，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
9省(市)治理房地產(chǎn)亂象制度落地
關(guān)于治理房地產(chǎn)市場亂象的高層通知如何落地？各方也極其關(guān)注。
據(jù)北青報記者觀察，部委文件下發(fā)后，至少有16個城市陸續(xù)下發(fā)了細(xì)則，分別為成都、杭州、寧波、佛山、昆明、合肥、南京、蘇州、無錫、徐州、武漢、宜昌、太原、蘭州、貴陽和深圳。
至少有9個省(市)從省級層面讓制度落地，分別為重慶、山東、湖北、浙江、福建、云南、黑龍江、吉林、貴州。從整治重點來看，這些省、市的相關(guān)文件，有的與七部委下發(fā)的一致，但也有的根據(jù)自身的特點新增或細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容。
針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，昆明市將“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預(yù)售許可后，未在10日內(nèi)一次性公開全部可售房源及預(yù)售價格”納入了整治范圍。這一規(guī)定，在成都市、湖北省、黑龍江省等的文件中都曾提及。
吉林、黑龍江等省份還將監(jiān)管職責(zé)履行不到位的情形也列在了重點打擊的行為之中。
如吉林省8月13日下發(fā)的文件中明確，要加大對“房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)履行不到位”的打擊，包括房地產(chǎn)市場調(diào)控工作不力，未依法履行房地產(chǎn)交易管理職能、房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)；沒有實行商品房和二手房交易合同網(wǎng)簽備案等。
打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的非法集資
北青報記者注意到，《湖北省治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動工作方案》在部委文件的基礎(chǔ)上，新增的內(nèi)容排在各省、市前列。
該省在打擊“黑中介”方面，打擊重點增加了“以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費者交易或者強(qiáng)制交易”“違規(guī)收取購房人房價款以外的費用炒賣房號”“以虛假房源、不實價格信息招攬業(yè)務(wù)”等內(nèi)容。在打擊房企違法違規(guī)行為方面，增加了“商品房預(yù)售方案備案為毛坯房的，擅自以全裝修商品房的方式銷售”等。
浙江方面的動作也值得關(guān)注。北青報記者注意到，7月24日，浙江省發(fā)布了《關(guān)于在全省開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》，文件由10個部門共同下發(fā)。
與七個部委下發(fā)的通知相比，浙江也根據(jù)本地的特點新增了不少內(nèi)容。
如在打擊“投機(jī)炒房行為”方面，新增了“未取得相關(guān)金融資質(zhì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，或雖取得相關(guān)金融資質(zhì)，但違規(guī)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)”條款；在打擊“黑中介”方面，新增“唆使、協(xié)助購房人偽造社保、納稅、婚姻、戶籍等證明規(guī)避限購限貸等房地產(chǎn)調(diào)控政策”條款。
“要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，各城市可采取書面警示、納入房地產(chǎn)誠信黑名單、約談負(fù)責(zé)人、公開曝光、暫停網(wǎng)簽、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)和執(zhí)照、行政處罰以及納入多部門聯(lián)合懲戒實施各類市場限制措施等。”浙江省下發(fā)的通知中提道。
重慶由公安部門深度介入整治房地產(chǎn)“亂象”
加入“司法手段”的重慶這幾天也是備受關(guān)注。各地的這些整治行動，均為不同部門之間聯(lián)合出手，當(dāng)然聯(lián)合的部門有多又少，多的有11個，少的則有2個。
而重慶的整治方案，便是市國土房管局和市公安局2個部門聯(lián)合下發(fā)的，但整治力度卻絲毫不減——“重點打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)化、團(tuán)伙化、惡意化的違法犯罪行為”。這份文件的特殊意義在于，讓重慶成為上述30個城市中，首個由公安部門深度介入聯(lián)合執(zhí)法整治房地產(chǎn)市場“亂象”的城市。
重慶方面整治的重點主要有9個：編造散布房地產(chǎn)虛假信息擾亂公共秩序，“炒賣房號”非法牟利，房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資，偽造公文、證件、證明文件，挪用、侵占房地產(chǎn)交易資金，“一房多賣”，侵犯公民個人信息，威脅人身安全，以及涉嫌擾亂公共秩序、妨害社會管理、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等其他違法行為。
其中，在“威脅人身安全”方面的整治重點是——開發(fā)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐租戶、強(qiáng)制上漲或惡意克扣租金、押金；黑惡勢力欺行霸市、破壞房地產(chǎn)行業(yè)管理秩序等行為。
“這次整治，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就不是簡單的約談、罰款了。執(zhí)法的威懾力，也將明顯增強(qiáng)。”重慶市國土房管局方面的負(fù)責(zé)人說。
北青報記者了解到，就在前幾日，武昌有家黑中介被法院判為黑社會性質(zhì)組織，系全國首例。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，武昌警方深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這伙黑中介以“糾紛”滋事為職業(yè)，蓄意坑害房客、欺詐房東，非法營業(yè)額高達(dá)3000余萬元，“純利潤”超過1000萬元。
當(dāng)然，展開行動的不僅僅是上述30個城市。
北青報記者注意到，像岳陽一樣不在先行城市之列的地方，同樣也出臺了整治房地產(chǎn)市場亂象的有關(guān)方案。
“對濫用職權(quán)、玩忽職守的，堅決問責(zé)”
“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為”是本次專項行動的重點之一。7月31日，住建部公布了一批各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，涉及北京、廣州、天津、重慶、長沙、西安、吉林等地，一共有20家。北青報記者獲悉，這是“專項整治樓市亂象”文件下發(fā)后的首次公開曝光。
住建部方面表示，這些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)涉及有哄抬房價、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等方面的違法違規(guī)行為。
據(jù)介紹，上述案例中，沒拿到預(yù)售許可先開始賣房的有7宗，虛假宣傳的有3宗，哄抬房價的有3宗，捂盤惜售的有3宗，此外還有價外收費、拒絕公積金貸款、違法騙取商品房預(yù)售。
值得一提的是，住建部下發(fā)的文件明確：“對開展整治行動不力、人民群眾投訴較多、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為較嚴(yán)重的地方，要加大督查力度。對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門和人員，要堅決問責(zé)。”
還是那四個字，房住不炒。
背景
“房住不炒”七部委要求30個城市先行動
6月底發(fā)布的文件全稱是《關(guān)于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》，這份由七部委聯(lián)合下發(fā)的通知決定，于今年7月初至12月底，在30個城市先行開展專項行動。
七部委中，除了住建部、中宣部、國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)督管理總局和銀保監(jiān)會外，還包括公安部和司法部。
整治重點主要包括四類行為，即投機(jī)炒房、房地產(chǎn)“黑中介”、違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和虛假房地產(chǎn)廣告。
此外，還列舉了通過捏造、散布不實信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購房人的市場預(yù)期等五種虛假房地產(chǎn)廣告的行為。
上述文件還列舉出了“先行開展專項行動城市名單”：北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、成都、長沙、重慶、西安、昆明、佛山、徐州、太原、?？凇幉?、宜昌、哈爾濱、長春、蘭州、貴陽。
北青報記者注意到，這30個城市中，包括4個直轄市和18個省會城市。
從省份上來看，江蘇省共有4個(南京、蘇州、無錫、徐州)，其次是廣東省，共3個城市(廣州、佛山、深圳)。
其中有不少城市之前曾被住建部約談過。
5月份，住建部約談了西安、?？?、三亞、長春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽、徐州、佛山、成都、太原等12個城市政府負(fù)責(zé)人；8月份，住建部又約談了?？凇⑷齺?、煙臺、宜昌、揚州五市政府主要負(fù)責(zé)人。
這些被約談的城市，除三亞、大連、煙臺和揚州外，全部都在此次專項行動的名單之中。
當(dāng)然，約談的側(cè)重點不同，但出發(fā)點一樣，“房住不炒”。記者 孟亞旭 實習(xí)生 潘悅
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