進(jìn)程加快領(lǐng)域拓寬 員工持股改革試點(diǎn)將加速擴(kuò)圍
2018-09-14 10:26:16
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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原標(biāo)題：進(jìn)程加快、持股比例提高、領(lǐng)域拓寬 員工持股改革試點(diǎn)將加速擴(kuò)圍
圍繞著國企員工持股的相關(guān)改革有望加速鋪開。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國資委獲悉，員工持股在2018年底將進(jìn)行階段性總結(jié)，將穩(wěn)妥有序開展員工持股試點(diǎn)。在目前基礎(chǔ)上，中央企業(yè)和地方試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
2016年8月，國資委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》的通知，其中明確：“可從中央企業(yè)所屬子企業(yè)中選擇10戶企業(yè)，開展首批試點(diǎn)。”
記者了解到，截至目前，全國共選取了首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶。中央企業(yè)層面，選取了國機(jī)集團(tuán)所屬中國電器科學(xué)研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個(gè)地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。
國資委副主任翁杰明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，總的看，員工持股試點(diǎn)改革效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營績效等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，積極探索其他各類中長期激勵(lì)手段，創(chuàng)新對核心骨干人員的激勵(lì)方式，將員工利益與團(tuán)隊(duì)利益、企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合。中央企業(yè)控股的69戶上市公司規(guī)范實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，29戶科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)分紅權(quán)激勵(lì)。
“未來國企員工持股計(jì)劃的推進(jìn)將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢：一是進(jìn)程將加快，參與企業(yè)數(shù)將增多；二是持股比例將提高；三是領(lǐng)域?qū)⑼貙?，由一般競爭類行業(yè)擴(kuò)大到非競爭類領(lǐng)域，電信、軌道交通、有色等非競爭類領(lǐng)域的集團(tuán)企業(yè)子公司有望試水員工持股。”國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
作為混改的重要組成部分，員工持股也被稱為本輪改革中最難啃的“硬骨頭”。一位地方國企人士坦言，員工持股改革就是要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效激勵(lì)約束機(jī)制，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制。相較于其他形式的激勵(lì)，員工持股方式能夠更有效地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)揮國有資本作用的同時(shí)，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動(dòng)。同時(shí)，改變以往“大鍋飯”、“論資排輩”的國企特點(diǎn)，對關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才啟動(dòng)員工持股計(jì)劃，也有助于優(yōu)化收入分配制度，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。
不容忽視的是，雖然國企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速，但不確定因素仍比較多。記者了解到，在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，員工持股的比例較低。這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，難以讓員工與企業(yè)形成利益共同體。另外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點(diǎn)的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前尚沒有清晰界定。
“員工持股改革問題上曾經(jīng)走過彎路，這也給我們的改革提出了更高要求。盡管是摸著石頭過河，但在方案的設(shè)計(jì)上，我們綜合了包括企業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)等多種因素，在骨干員工劃定、持股比例劃分、股權(quán)管理約束方面都有了嚴(yán)格規(guī)定，有效建立了中長期員工激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)綁定制度，將員工的長期自身利益和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益和風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。”東航物流總經(jīng)理李九鵬對記者表示。
談及推行員工持股后的公司變化，一位試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，持股以后員工對企業(yè)的“主人翁意識”明顯提高。“以前跟公司高管是上下級關(guān)系，現(xiàn)在更像是志同道合的伙伴。大家都是合伙人，在不同的崗位上一起把工作做好。”他告訴記者，管理團(tuán)隊(duì)、核心員工持股，在公司內(nèi)部可以使“軍心”穩(wěn)定，而對外則能夠獲得更多投資者和合作伙伴的信任。
記者了解到，去年以來，包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)，多個(gè)省份已經(jīng)研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的落實(shí)意見或方案，設(shè)定改革時(shí)間表，加速試點(diǎn)改革落地同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)名單也將進(jìn)一步擴(kuò)圍。
值得注意的是，雖然目前已有多家國企開展員工持股試點(diǎn)工作，但同時(shí)仍存在退出機(jī)制如何進(jìn)一步完善、“核心員工”如何界定、持股員工的標(biāo)準(zhǔn)和比例如何確定等問題。對此，多位專家表示，首先應(yīng)建立完善的退出機(jī)制、相對透明的公示制度和較強(qiáng)的監(jiān)督約束機(jī)制，防止國資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如：增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也應(yīng)劃分。此外，持股也須程序化、公開化。
圍繞著國企員工持股的相關(guān)改革有望加速鋪開。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國資委獲悉，員工持股在2018年底將進(jìn)行階段性總結(jié)，將穩(wěn)妥有序開展員工持股試點(diǎn)。在目前基礎(chǔ)上，中央企業(yè)和地方試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
2016年8月，國資委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》的通知，其中明確：“可從中央企業(yè)所屬子企業(yè)中選擇10戶企業(yè)，開展首批試點(diǎn)。”
記者了解到，截至目前，全國共選取了首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶。中央企業(yè)層面，選取了國機(jī)集團(tuán)所屬中國電器科學(xué)研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個(gè)地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。
國資委副主任翁杰明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，總的看，員工持股試點(diǎn)改革效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營績效等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，積極探索其他各類中長期激勵(lì)手段，創(chuàng)新對核心骨干人員的激勵(lì)方式，將員工利益與團(tuán)隊(duì)利益、企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合。中央企業(yè)控股的69戶上市公司規(guī)范實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，29戶科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)分紅權(quán)激勵(lì)。
“未來國企員工持股計(jì)劃的推進(jìn)將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢：一是進(jìn)程將加快，參與企業(yè)數(shù)將增多；二是持股比例將提高；三是領(lǐng)域?qū)⑼貙?，由一般競爭類行業(yè)擴(kuò)大到非競爭類領(lǐng)域，電信、軌道交通、有色等非競爭類領(lǐng)域的集團(tuán)企業(yè)子公司有望試水員工持股。”國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
作為混改的重要組成部分，員工持股也被稱為本輪改革中最難啃的“硬骨頭”。一位地方國企人士坦言，員工持股改革就是要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效激勵(lì)約束機(jī)制，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制。相較于其他形式的激勵(lì)，員工持股方式能夠更有效地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)揮國有資本作用的同時(shí)，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動(dòng)。同時(shí)，改變以往“大鍋飯”、“論資排輩”的國企特點(diǎn)，對關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才啟動(dòng)員工持股計(jì)劃，也有助于優(yōu)化收入分配制度，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。
不容忽視的是，雖然國企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速，但不確定因素仍比較多。記者了解到，在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，員工持股的比例較低。這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，難以讓員工與企業(yè)形成利益共同體。另外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點(diǎn)的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前尚沒有清晰界定。
“員工持股改革問題上曾經(jīng)走過彎路，這也給我們的改革提出了更高要求。盡管是摸著石頭過河，但在方案的設(shè)計(jì)上，我們綜合了包括企業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)等多種因素，在骨干員工劃定、持股比例劃分、股權(quán)管理約束方面都有了嚴(yán)格規(guī)定，有效建立了中長期員工激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)綁定制度，將員工的長期自身利益和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益和風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。”東航物流總經(jīng)理李九鵬對記者表示。
談及推行員工持股后的公司變化，一位試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，持股以后員工對企業(yè)的“主人翁意識”明顯提高。“以前跟公司高管是上下級關(guān)系，現(xiàn)在更像是志同道合的伙伴。大家都是合伙人，在不同的崗位上一起把工作做好。”他告訴記者，管理團(tuán)隊(duì)、核心員工持股，在公司內(nèi)部可以使“軍心”穩(wěn)定，而對外則能夠獲得更多投資者和合作伙伴的信任。
記者了解到，去年以來，包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)，多個(gè)省份已經(jīng)研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的落實(shí)意見或方案，設(shè)定改革時(shí)間表，加速試點(diǎn)改革落地同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)名單也將進(jìn)一步擴(kuò)圍。
值得注意的是，雖然目前已有多家國企開展員工持股試點(diǎn)工作，但同時(shí)仍存在退出機(jī)制如何進(jìn)一步完善、“核心員工”如何界定、持股員工的標(biāo)準(zhǔn)和比例如何確定等問題。對此，多位專家表示，首先應(yīng)建立完善的退出機(jī)制、相對透明的公示制度和較強(qiáng)的監(jiān)督約束機(jī)制，防止國資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如：增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也應(yīng)劃分。此外，持股也須程序化、公開化。
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