重慶：“生態(tài)檢察官”護(hù)航長(zhǎng)江上游綠水青山
2018-10-19 09:21:53
來(lái)源：人民網(wǎng)-重慶頻道
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晚秋時(shí)節(jié)，重慶萬(wàn)州長(zhǎng)江江面碧波蕩漾、山水相映，美不勝收。17日，記者在萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋北橋頭的一塊平地上看到，履帶、鋼條、貨柜……少許大型零件堆砌在角落。很難想象，不久前這里是一座非法貨運(yùn)碼頭所在地。
前來(lái)復(fù)勘現(xiàn)場(chǎng)的重慶市人民檢察院第二分院（簡(jiǎn)稱“二分院”）檢察官表示，這座非法碼頭的消失，歸功于一張檢察建議書(shū)，不久后，這里將重新被青草和綠樹(shù)所覆蓋。
拆掉一座非法碼頭容易，如何構(gòu)筑起長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)司法保護(hù)的一體化大格局才是檢察機(jī)關(guān)工作的重心所在。今年8月底，二分院率先設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，通過(guò)打造一支專業(yè)的檢察官隊(duì)伍，對(duì)長(zhǎng)江上游和三峽腹心生態(tài)，進(jìn)行系統(tǒng)性、立體化的司法保護(hù)。
位于萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋北橋頭的非法碼頭整治前。資料圖
一張檢察建議書(shū)“拆”掉一座非法碼頭
今年4月，萬(wàn)州區(qū)檢察院接到群眾舉報(bào)，反映長(zhǎng)江北岸鐵路大橋至萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋北橋頭之間有一非法碼頭長(zhǎng)期作業(yè)。5月24日，該院干警到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，發(fā)現(xiàn)該“碼頭”設(shè)備齊全，有岸吊、起重機(jī)、抓斗、傳送帶、叉車、泵船、浮吊船等，同時(shí)還有3輛卡車在裝運(yùn)沙子，非法碼頭處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
5月28日，萬(wàn)州區(qū)檢察院決定立案。經(jīng)查，自2012年以來(lái)，重慶某建材有限公司和重慶市萬(wàn)州區(qū)某有限公司，先后分別租賃該地段七里溝和黃牛孔的土地作為貨物堆場(chǎng)。此后，通過(guò)添置、租賃港口裝卸設(shè)施設(shè)備，主要從事砂石、河砂堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)。
兩公司在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的情況下，長(zhǎng)期乘夜間利用租賃的陸域部分所對(duì)應(yīng)的相關(guān)水域非法從事裝卸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，非法碼頭裝卸作業(yè)不規(guī)范，在裝卸作業(yè)過(guò)程中有大量的貨物雜物、廢料拋灑在長(zhǎng)江之中，影響長(zhǎng)江水質(zhì)。非法碼頭還修建了大量非法建筑，破壞了原有的植被，同時(shí)對(duì)庫(kù)岸線也造成影響，容易造成區(qū)域性的水土流失。
10月17日，非法碼頭相關(guān)設(shè)施設(shè)備已被拆除。劉政寧 攝
按照有關(guān)規(guī)定，萬(wàn)州區(qū)港口航務(wù)管理局負(fù)責(zé)萬(wàn)州轄區(qū)內(nèi)的港口具體管理工作，在非法碼頭專項(xiàng)整治活動(dòng)中，未將上述非法碼頭列入取締范圍，且至檢察院介入時(shí)尚未采取有效措施阻止其非法作業(yè)行為。
今年6月，萬(wàn)州區(qū)檢察院提請(qǐng)二分院審批。二分院作出同意發(fā)出訴前檢察建議的審批意見(jiàn)。萬(wàn)州區(qū)檢察院向萬(wàn)州區(qū)港口航務(wù)管理局發(fā)出檢察建議書(shū)。建議該局采取責(zé)令這兩家公司立即停止碼頭裝卸作業(yè)行為，限期拆除碼頭設(shè)施設(shè)備及非法構(gòu)、建筑物，清理碼頭剩余庫(kù)存并補(bǔ)植復(fù)綠等措施。
萬(wàn)州區(qū)港口航務(wù)管理局收到檢察建議后高度重視，逐條落實(shí)檢察建議。經(jīng)過(guò)港航局的一系列措施，目前，兩家公司已經(jīng)停止了碼頭裝卸作業(yè)，清除了場(chǎng)地內(nèi)砂石庫(kù)存，拆除了相關(guān)設(shè)施設(shè)備及從事非法運(yùn)營(yíng)的構(gòu)、建筑物。下一步，將對(duì)該區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠。
10月17日，重慶市人民檢察院第二分院檢察官?gòu)?fù)勘非法碼頭整治現(xiàn)場(chǎng)。劉政寧 攝
探索建立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”
一江碧水向東流，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，重慶三峽庫(kù)區(qū)任重而道遠(yuǎn)。地處萬(wàn)州的二分院轄區(qū)9個(gè)區(qū)縣中，長(zhǎng)江直接流經(jīng)忠縣、萬(wàn)州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山5個(gè)縣，干流長(zhǎng)度達(dá)1619.6公里，其余4個(gè)區(qū)縣全部位于長(zhǎng)江支流流域，處于庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)第一線。
長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)、有機(jī)的綜合生態(tài)系統(tǒng)，因此司法保護(hù)也理應(yīng)采取一種系統(tǒng)而立體的綜合保護(hù)機(jī)制。為建立一種系統(tǒng)而立體的司法保護(hù)機(jī)制，“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”應(yīng)運(yùn)而生。
8月22日，二分院正式出臺(tái)《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障長(zhǎng)江生態(tài)的工作意見(jiàn)》，確立了“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”。據(jù)此，該院及轄區(qū)9個(gè)區(qū)縣檢察院的檢察長(zhǎng)掛帥，擔(dān)任本院長(zhǎng)江生態(tài)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室”，全面負(fù)責(zé)生態(tài)檢察工作的綜合、協(xié)調(diào)、組織、督促職責(zé)，構(gòu)筑起加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)司法保護(hù)的一體化大格局。
重慶市檢察院二分院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)劉晴介紹，“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”旨在整合生態(tài)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等多項(xiàng)職能于一體，實(shí)現(xiàn)以分院轄區(qū)長(zhǎng)江為縱軸線、以垂直于長(zhǎng)江的分院轄區(qū)寬度為橫軸線范圍的水上、水中、水下，林、地、湖、草、水體、庫(kù)岸生態(tài)資源全覆蓋保護(hù)，初步形成立體化、系統(tǒng)性的長(zhǎng)江生態(tài)司法保護(hù)格局。
目前，二分院已經(jīng)確定9名長(zhǎng)江生態(tài)檢察官，9個(gè)區(qū)縣檢察院已經(jīng)組建自己專業(yè)團(tuán)隊(duì)有23名長(zhǎng)江生態(tài)檢察官，轄區(qū)共有32名生態(tài)檢察官。下一步，該院還將組建專門的長(zhǎng)江生態(tài)檢察官人才庫(kù)。
“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官并非是一項(xiàng)孤立的制度，還要有強(qiáng)有力的配套措施，并將不斷摸索、總結(jié)、完善。”劉晴表示，“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”將找準(zhǔn)公益訴訟與生態(tài)環(huán)保結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保檢察公益訴訟工作有效開(kāi)展。今后，長(zhǎng)江水資源、岸線資源、森林草場(chǎng)和濕地領(lǐng)域侵害公共利益的行為，將成為“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”公益訴訟工作的重點(diǎn)，從而更加有力地保護(hù)長(zhǎng)江及三峽庫(kù)區(qū)青山綠水。（劉政寧）
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