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傅政華:發(fā)揮司法行政工作職能 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

2018-11-12 09:11:06 來(lái)源:新華網(wǎng)-新華訪談
  傅政華

  司法部部長(zhǎng)

  發(fā)揮司法行政工作職能 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

  民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)近日在北京召開(kāi),提出了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列政策舉措。新華社、新華網(wǎng)和其他中央媒體記者圍繞座談會(huì)相關(guān)內(nèi)容,聯(lián)合采訪了司法部部長(zhǎng)傅政華。

  新華網(wǎng) 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,司法部有什么‘大動(dòng)作’?

  傅政華 為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

  認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神,大力支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)使命。

  為此,司法部剛剛出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用 為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》,要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,切實(shí)提高政治站位,站在推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度,充分發(fā)揮司法行政工作職能作用,積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

  這份意見(jiàn)共20條,主要圍繞減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面,提出了加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)依法治企等4個(gè)方面20項(xiàng)具體措施,努力為支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境。

  新華網(wǎng) 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要完善的法律法規(guī)支持,司法部在這方面如何發(fā)力?

  傅政華 打破‘卷簾門(mén)’‘玻璃門(mén)’‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’

  我們將重點(diǎn)加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋?zhuān)瑸槊駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

  推動(dòng)完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)——

  樹(shù)立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念,確立民營(yíng)企業(yè)“法無(wú)禁止即可準(zhǔn)入”原則。全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。

  充分保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金,有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴。通過(guò)推動(dòng)立法加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),確保政府守約踐諾,防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。

  推動(dòng)全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件——

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開(kāi)展的相關(guān)法律法規(guī)清理工作,推動(dòng)在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,打破各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

  進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查,及時(shí)糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定,積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。

  健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立法工作機(jī)制——

  起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī),要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)作為重要環(huán)節(jié),必要時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研。

  對(duì)征求意見(jiàn)中民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的意見(jiàn),通過(guò)有效渠道及時(shí)反饋研究采納情況,未采納的要說(shuō)明理由。

  新華網(wǎng) 為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境,離不開(kāi)嚴(yán)格公正文明的行政執(zhí)法。在這方面,司法部有何打算?

  傅政華 增強(qiáng)行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、透明化

  法律法規(guī)的生命在于實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)將大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化,堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。

  要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為,慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施,嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

  要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”,全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)清單。凡無(wú)法律依據(jù)的,一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查,嚴(yán)防執(zhí)法擾企。切實(shí)防止一些部門(mén)在執(zhí)法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法,對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為,要以教育為主,不能一味處罰、一罰了事。

  此外,要建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問(wèn)題,必須及時(shí)查處,做到有錯(cuò)必究,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法問(wèn)責(zé)。

  新華網(wǎng) 在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)方面,司法行政機(jī)關(guān)將有哪些舉措?

  傅政華 簡(jiǎn)政放權(quán) 減證便民

  我們將推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)全面推開(kāi)“證照分離”改革,進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。

  在減證便民方面,我們將切實(shí)組織做好證明事項(xiàng)清理工作,切實(shí)避免民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題。

  2018年底前,我們將率先在司法行政系統(tǒng)通過(guò)告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。

  此外,我們將推動(dòng)落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求,優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序,最大限度縮短民營(yíng)企業(yè)辦事時(shí)限。2019年6月底前整合部省兩級(jí)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng),優(yōu)化服務(wù)流程,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。

  新華網(wǎng) 司法行政機(jī)關(guān)如何為民營(yíng)企業(yè)提供更完善的法律服務(wù)?

  傅政華 為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全面法治體檢
  

  重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新拓展公共法律服務(wù),組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳工作積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。

  我們已部署各地在2018年底前,組織律師為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次全面法治體檢,將法律保護(hù)關(guān)口前移,幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

  同時(shí),我們將推動(dòng)建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制,加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查,將民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛作為重點(diǎn),第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)處化解。既幫助民營(yíng)企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難,又定分止?fàn)?,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
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