重慶：“精準(zhǔn)脫貧?！苯档拓毨罕娭仑毞地毬?/h5>
2018-12-26 14:43:00
來源：重慶日報
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“精準(zhǔn)脫貧保”降低貧困群眾致貧返貧率
前三季度賠付金額逾九千萬元
精準(zhǔn)脫貧保讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了保障，對脫貧更有信心。（市扶貧辦供圖）
一場大火，將璧山區(qū)廣普鎮(zhèn)貧困戶萬東相的土坯房燒了個精光。但他因禍得福，借助保險公司的賠付修起了新房。
一個貧困戶，會想到給自己幾十年的老房子投保？顯然不可能。萬東相完全是受益于一項(xiàng)名叫精準(zhǔn)脫貧保的政策。這是市扶貧辦等相關(guān)部門為全市所有建檔立卡貧困人口購買的一份金融保險產(chǎn)品，每人每年的保額為100元，能在意外傷害、大病補(bǔ)充、疾病身故、貧困戶學(xué)生重大疾病、農(nóng)房等5個方面為其提供保障，降低了他們致貧返貧的幾率，起到了“護(hù)身符”的作用。
前三季度逾13.1萬人次受益
今年夏天，一場大火燒掉了萬東相住了幾十年的土坯房，房屋在熊熊烈火中發(fā)出的“噼里啪啦”聲響，仿佛一記記鐵錘敲擊在萬東相的心上。
這棟土坯房比50多歲的萬東相年齡還要大，本來就搖搖欲墜，天花板豁了個口子，一到雨天就漏雨。四面墻也漏風(fēng)，風(fēng)裹挾著水汽往家里灌，整個屋一片潮濕。
房子燒毀了，住哪兒？正當(dāng)萬東相急得像熱鍋上的螞蟻時，保險公司的人來到現(xiàn)場進(jìn)行查勘。3天后，萬東相就收到了2.5萬元的賠付款，他自己再湊了一萬多元，動工修建了如今的新房。年關(guān)將至，萬東相的新房張燈結(jié)彩，洋溢著喜慶的氛圍。
今年，像萬東相一樣獲得賠付的貧困群眾還有很多。市扶貧辦資料顯示，今年我市共投入財政專項(xiàng)扶貧資金1.56億元，采取“一款產(chǎn)品、多重保障，統(tǒng)一方案、分線理賠，市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實(shí)施”的方式，為近170萬貧困人口購買精準(zhǔn)脫貧保，提供了5000億元的商業(yè)保險。前三季度，全市13.1萬人次貧困群眾獲得賠付，總金額逾9000萬元。
降低多種致貧返貧可能性
市扶貧辦資金計劃處處長周松表示，精準(zhǔn)脫貧保是我市創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式的一個嘗試，也是金融精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。它既是根據(jù)貧困人口因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧突出情況設(shè)計的一款商業(yè)保險產(chǎn)品，又是對過去開展的扶貧小額意外保險、貧困戶大病補(bǔ)充保險、農(nóng)房保險等險種的整合，一方面做到對癥下藥，另一方面又可節(jié)約財政資金，擴(kuò)大政策覆蓋面。
據(jù)悉，精準(zhǔn)脫貧保的參保對象為所有建檔立卡貧困人口，參保標(biāo)準(zhǔn)為100元/人·年。其內(nèi)容覆蓋廣泛，包括小額意外、大病補(bǔ)充、農(nóng)房等險種，幾乎涵蓋了貧困群眾致貧返貧的各種可能因素。以小額意外保險為例，參保人員因意外傷害造成的死亡或殘疾，最高可獲5萬元的保險金；又如農(nóng)房保險，貧困戶房屋遭受自然災(zāi)害或意外事故也可獲得賠付，視房屋結(jié)構(gòu)而定，賠付標(biāo)準(zhǔn)不同，最高可獲6萬元賠付。
“精準(zhǔn)脫貧保目的是補(bǔ)齊貧困群眾脫貧最大的‘短板’。”周松說，我市有165.9萬貧困人口，其中患病人口66.95萬人，占40.4%，因病致貧人口51.28萬人，占30.9%，除此之外，因?qū)W、因缺技術(shù)、因缺勞力等因素，也制約著他們脫貧，“因此，我們在和保險公司一起設(shè)計險種的時候，首先就把人身安全考慮了進(jìn)去，加入了意外傷害、大病補(bǔ)充、疾病身故、貧困學(xué)生重大疾病保險。”
農(nóng)房是農(nóng)民最大的固定財產(chǎn)，住房安全也是貧困戶脫貧的重要內(nèi)容之一，如何提供更加有效的住房保障，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須研究解決的問題。我市貧困群眾集中在武陵山和秦巴山兩大集中連片地區(qū)，這里的區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)以喀斯特地貌為主，夏秋季節(jié)多暴雨，易引發(fā)洪澇、泥石流、垮塌等自然災(zāi)害，農(nóng)村住房存在較大安全隱患。為此，市扶貧辦出面為建卡貧困戶繳納每戶23.5元的保險費(fèi)，保障其農(nóng)村自有、用于日常居住的房屋主體損失后有賠付。根據(jù)住房建筑材料不同，賠付金額也有區(qū)別，其中竹草屋最高賠付1萬元，土坯屋最高賠付2.5萬元，磚木房最高賠付3.5萬元，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋最高賠付6萬元。
不斷豐富精準(zhǔn)脫貧保的內(nèi)涵
據(jù)了解，精準(zhǔn)脫貧保的內(nèi)容還在不斷豐富和完善，目的是為貧困群眾提供更全面更及時的保障。
例如，今年我市在前述5個險種之外，還在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保，以戶為單位，為9萬多戶貧困群眾購買了200元/戶的保險，保額為15000元/戶。
“產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困戶擺脫貧困、穩(wěn)定增收的最根本、最重要的出路。化解和防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險，是產(chǎn)業(yè)扶貧必須破解的難題。”談及這一決定，市扶貧辦相關(guān)人士說，去年以來，我市在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了460多個特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，目前已陸續(xù)啟動。但這些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)空虛，貧困戶大多文化低、缺技術(shù)，抵御自然風(fēng)險能力很弱，而且傳統(tǒng)養(yǎng)殖與種植產(chǎn)業(yè)發(fā)生風(fēng)險的幾率本就很高。
“如何才能充分調(diào)動貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性？怎樣推動這些產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展？”該人士表示，一方面要幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)和鼓勵他們自力更生，依靠勤勞脫貧；另一方面則需要進(jìn)一步創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，通過市場化運(yùn)作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分運(yùn)用和發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。
實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶去了積極的推動作用。今年，石柱縣中益鄉(xiāng)發(fā)生馬鈴薯晚疫病，面積達(dá)1200畝，涉及300多戶，每畝將損失200-300元，但由于有了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保，農(nóng)戶基本沒有遭受損失。此外，辣椒也遭遇風(fēng)雨災(zāi)害，受災(zāi)面積20余畝，人保財險目前正在核賠中，預(yù)計賠付額30萬元左右。農(nóng)戶馬世富等3戶人家的牛意外死亡，每頭牛也獲賠3000元。
中益鄉(xiāng)人大主席秦新軍說，之前農(nóng)戶沒買保險，豬、牛、羊等死亡和農(nóng)作物受災(zāi)不時讓農(nóng)民損失慘重，深感無助又無望。而現(xiàn)在，他們遇到災(zāi)害也不會那么心慌，感到心頭有底了，一些貧困戶還因此擴(kuò)大了種養(yǎng)規(guī)模。
今年5月，由市扶貧辦牽頭建設(shè)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口健康扶貧醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺上線運(yùn)行，改變了原來貧困人口看病先繳費(fèi)、再申請報銷的做法。如今貧困人口到市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，只需繳納個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。僅僅3個多月，全市就有近10萬人次貧困人口通過該平臺享受健康扶貧醫(yī)療基金救助和精準(zhǔn)脫貧保7705.98萬元（不含市外就醫(yī)）。
此外，今年我市還調(diào)整了大病補(bǔ)充保險賠付責(zé)任，使貧困人口住院產(chǎn)生的自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用不超過總費(fèi)用的10%，有效緩解其“看病難”“看病貴”等問題。
新聞鏈接》》
精準(zhǔn)脫貧保主要險種及賠付責(zé)任
意外傷害保險：參保人員因意外傷害造成的死亡或殘疾，給付保險金，最高5萬元；因意外傷害診療，對被保險人實(shí)際支出的符合當(dāng)?shù)厣鐣踞t(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，對其余額按100%比例給付保險金，最高5000元。
大病補(bǔ)充保險：貧困人口住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用（目錄外費(fèi)用占總費(fèi)用比例不超過10%，貧困人口按照分級診療規(guī)定就醫(yī)），經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療救助基金救助后，個人自負(fù)超過總費(fèi)用10%的部分，由精準(zhǔn)脫貧保險予以全額兜底報銷。對貧困人口因慢性病門診、重特大疾病門診產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療救助基金救助后，個人自負(fù)超過總費(fèi)用20%的部分，由精準(zhǔn)脫貧保險予以全額兜底報銷。最高賠付每人每年不超過50萬元。
疾病身故保險：參保人員因疾病身故，給予1000元的疾病身故保險金賠付。
貧困學(xué)生重大疾病保險：貧困戶家庭中年齡在3－22（含）歲在校學(xué)生首次確診患重大疾病的，由保險機(jī)構(gòu)給予1萬元的重大疾病保險賠付。
農(nóng)房保險：貧困戶房屋遭受自然災(zāi)害（含地震）或意外事故，造成符合保險協(xié)議責(zé)任范圍的倒塌或損毀，依照保險協(xié)議采取差異化賠付限額給予賠付。其中：竹草屋（1萬元），土坯屋（2.5萬元），磚（石）木結(jié)構(gòu)（3.5萬元），鋼筋混凝土（6萬元）。
其他保險：農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額到戶貸款保證保險等由區(qū)縣有關(guān)部門與保險機(jī)構(gòu)合作，鼓勵區(qū)縣統(tǒng)籌財政扶貧資金，對貧困戶參保自交保費(fèi)部分予以補(bǔ)貼，按照相關(guān)賠付責(zé)任給予賠償。
本報記者 顏安
2018-12-26 14:43:00
來源：重慶日報
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“精準(zhǔn)脫貧保”降低貧困群眾致貧返貧率
前三季度賠付金額逾九千萬元
精準(zhǔn)脫貧保讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了保障，對脫貧更有信心。（市扶貧辦供圖）
一場大火，將璧山區(qū)廣普鎮(zhèn)貧困戶萬東相的土坯房燒了個精光。但他因禍得福，借助保險公司的賠付修起了新房。
一個貧困戶，會想到給自己幾十年的老房子投保？顯然不可能。萬東相完全是受益于一項(xiàng)名叫精準(zhǔn)脫貧保的政策。這是市扶貧辦等相關(guān)部門為全市所有建檔立卡貧困人口購買的一份金融保險產(chǎn)品，每人每年的保額為100元，能在意外傷害、大病補(bǔ)充、疾病身故、貧困戶學(xué)生重大疾病、農(nóng)房等5個方面為其提供保障，降低了他們致貧返貧的幾率，起到了“護(hù)身符”的作用。
前三季度逾13.1萬人次受益
今年夏天，一場大火燒掉了萬東相住了幾十年的土坯房，房屋在熊熊烈火中發(fā)出的“噼里啪啦”聲響，仿佛一記記鐵錘敲擊在萬東相的心上。
這棟土坯房比50多歲的萬東相年齡還要大，本來就搖搖欲墜，天花板豁了個口子，一到雨天就漏雨。四面墻也漏風(fēng)，風(fēng)裹挾著水汽往家里灌，整個屋一片潮濕。
房子燒毀了，住哪兒？正當(dāng)萬東相急得像熱鍋上的螞蟻時，保險公司的人來到現(xiàn)場進(jìn)行查勘。3天后，萬東相就收到了2.5萬元的賠付款，他自己再湊了一萬多元，動工修建了如今的新房。年關(guān)將至，萬東相的新房張燈結(jié)彩，洋溢著喜慶的氛圍。
今年，像萬東相一樣獲得賠付的貧困群眾還有很多。市扶貧辦資料顯示，今年我市共投入財政專項(xiàng)扶貧資金1.56億元，采取“一款產(chǎn)品、多重保障，統(tǒng)一方案、分線理賠，市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實(shí)施”的方式，為近170萬貧困人口購買精準(zhǔn)脫貧保，提供了5000億元的商業(yè)保險。前三季度，全市13.1萬人次貧困群眾獲得賠付，總金額逾9000萬元。
降低多種致貧返貧可能性
市扶貧辦資金計劃處處長周松表示，精準(zhǔn)脫貧保是我市創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式的一個嘗試，也是金融精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。它既是根據(jù)貧困人口因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧突出情況設(shè)計的一款商業(yè)保險產(chǎn)品，又是對過去開展的扶貧小額意外保險、貧困戶大病補(bǔ)充保險、農(nóng)房保險等險種的整合，一方面做到對癥下藥，另一方面又可節(jié)約財政資金，擴(kuò)大政策覆蓋面。
據(jù)悉，精準(zhǔn)脫貧保的參保對象為所有建檔立卡貧困人口，參保標(biāo)準(zhǔn)為100元/人·年。其內(nèi)容覆蓋廣泛，包括小額意外、大病補(bǔ)充、農(nóng)房等險種，幾乎涵蓋了貧困群眾致貧返貧的各種可能因素。以小額意外保險為例，參保人員因意外傷害造成的死亡或殘疾，最高可獲5萬元的保險金；又如農(nóng)房保險，貧困戶房屋遭受自然災(zāi)害或意外事故也可獲得賠付，視房屋結(jié)構(gòu)而定，賠付標(biāo)準(zhǔn)不同，最高可獲6萬元賠付。
“精準(zhǔn)脫貧保目的是補(bǔ)齊貧困群眾脫貧最大的‘短板’。”周松說，我市有165.9萬貧困人口，其中患病人口66.95萬人，占40.4%，因病致貧人口51.28萬人，占30.9%，除此之外，因?qū)W、因缺技術(shù)、因缺勞力等因素，也制約著他們脫貧，“因此，我們在和保險公司一起設(shè)計險種的時候，首先就把人身安全考慮了進(jìn)去，加入了意外傷害、大病補(bǔ)充、疾病身故、貧困學(xué)生重大疾病保險。”
農(nóng)房是農(nóng)民最大的固定財產(chǎn)，住房安全也是貧困戶脫貧的重要內(nèi)容之一，如何提供更加有效的住房保障，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須研究解決的問題。我市貧困群眾集中在武陵山和秦巴山兩大集中連片地區(qū)，這里的區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)以喀斯特地貌為主，夏秋季節(jié)多暴雨，易引發(fā)洪澇、泥石流、垮塌等自然災(zāi)害，農(nóng)村住房存在較大安全隱患。為此，市扶貧辦出面為建卡貧困戶繳納每戶23.5元的保險費(fèi)，保障其農(nóng)村自有、用于日常居住的房屋主體損失后有賠付。根據(jù)住房建筑材料不同，賠付金額也有區(qū)別，其中竹草屋最高賠付1萬元，土坯屋最高賠付2.5萬元，磚木房最高賠付3.5萬元，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋最高賠付6萬元。
不斷豐富精準(zhǔn)脫貧保的內(nèi)涵
據(jù)了解，精準(zhǔn)脫貧保的內(nèi)容還在不斷豐富和完善，目的是為貧困群眾提供更全面更及時的保障。
例如，今年我市在前述5個險種之外，還在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保，以戶為單位，為9萬多戶貧困群眾購買了200元/戶的保險，保額為15000元/戶。
“產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困戶擺脫貧困、穩(wěn)定增收的最根本、最重要的出路。化解和防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險，是產(chǎn)業(yè)扶貧必須破解的難題。”談及這一決定，市扶貧辦相關(guān)人士說，去年以來，我市在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了460多個特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，目前已陸續(xù)啟動。但這些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)空虛，貧困戶大多文化低、缺技術(shù)，抵御自然風(fēng)險能力很弱，而且傳統(tǒng)養(yǎng)殖與種植產(chǎn)業(yè)發(fā)生風(fēng)險的幾率本就很高。
“如何才能充分調(diào)動貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性？怎樣推動這些產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展？”該人士表示，一方面要幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)和鼓勵他們自力更生，依靠勤勞脫貧；另一方面則需要進(jìn)一步創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，通過市場化運(yùn)作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分運(yùn)用和發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。
實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶去了積極的推動作用。今年，石柱縣中益鄉(xiāng)發(fā)生馬鈴薯晚疫病，面積達(dá)1200畝，涉及300多戶，每畝將損失200-300元，但由于有了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保，農(nóng)戶基本沒有遭受損失。此外，辣椒也遭遇風(fēng)雨災(zāi)害，受災(zāi)面積20余畝，人保財險目前正在核賠中，預(yù)計賠付額30萬元左右。農(nóng)戶馬世富等3戶人家的牛意外死亡，每頭牛也獲賠3000元。
中益鄉(xiāng)人大主席秦新軍說，之前農(nóng)戶沒買保險，豬、牛、羊等死亡和農(nóng)作物受災(zāi)不時讓農(nóng)民損失慘重，深感無助又無望。而現(xiàn)在，他們遇到災(zāi)害也不會那么心慌，感到心頭有底了，一些貧困戶還因此擴(kuò)大了種養(yǎng)規(guī)模。
今年5月，由市扶貧辦牽頭建設(shè)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口健康扶貧醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺上線運(yùn)行，改變了原來貧困人口看病先繳費(fèi)、再申請報銷的做法。如今貧困人口到市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，只需繳納個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。僅僅3個多月，全市就有近10萬人次貧困人口通過該平臺享受健康扶貧醫(yī)療基金救助和精準(zhǔn)脫貧保7705.98萬元（不含市外就醫(yī)）。
此外，今年我市還調(diào)整了大病補(bǔ)充保險賠付責(zé)任，使貧困人口住院產(chǎn)生的自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用不超過總費(fèi)用的10%，有效緩解其“看病難”“看病貴”等問題。
新聞鏈接》》
精準(zhǔn)脫貧保主要險種及賠付責(zé)任
意外傷害保險：參保人員因意外傷害造成的死亡或殘疾，給付保險金，最高5萬元；因意外傷害診療，對被保險人實(shí)際支出的符合當(dāng)?shù)厣鐣踞t(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，對其余額按100%比例給付保險金，最高5000元。
大病補(bǔ)充保險：貧困人口住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用（目錄外費(fèi)用占總費(fèi)用比例不超過10%，貧困人口按照分級診療規(guī)定就醫(yī)），經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療救助基金救助后，個人自負(fù)超過總費(fèi)用10%的部分，由精準(zhǔn)脫貧保險予以全額兜底報銷。對貧困人口因慢性病門診、重特大疾病門診產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療救助基金救助后，個人自負(fù)超過總費(fèi)用20%的部分，由精準(zhǔn)脫貧保險予以全額兜底報銷。最高賠付每人每年不超過50萬元。
疾病身故保險：參保人員因疾病身故，給予1000元的疾病身故保險金賠付。
貧困學(xué)生重大疾病保險：貧困戶家庭中年齡在3－22（含）歲在校學(xué)生首次確診患重大疾病的，由保險機(jī)構(gòu)給予1萬元的重大疾病保險賠付。
農(nóng)房保險：貧困戶房屋遭受自然災(zāi)害（含地震）或意外事故，造成符合保險協(xié)議責(zé)任范圍的倒塌或損毀，依照保險協(xié)議采取差異化賠付限額給予賠付。其中：竹草屋（1萬元），土坯屋（2.5萬元），磚（石）木結(jié)構(gòu)（3.5萬元），鋼筋混凝土（6萬元）。
其他保險：農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額到戶貸款保證保險等由區(qū)縣有關(guān)部門與保險機(jī)構(gòu)合作，鼓勵區(qū)縣統(tǒng)籌財政扶貧資金，對貧困戶參保自交保費(fèi)部分予以補(bǔ)貼，按照相關(guān)賠付責(zé)任給予賠償。
本報記者 顏安
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