張勇軍：洋浦確立新定位 離岸貿(mào)易將成為最終業(yè)態(tài)
2019-01-11 15:03:57
來源：新華網(wǎng)
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張勇軍 洋浦投資促進局局長
洋浦確立新定位 離岸貿(mào)易將成為最終業(yè)態(tài)
洋浦港是海南島目前最好的深水良港。洋浦深水岸線長約50公里，可建1-30萬噸碼頭泊位80多個，已建成中國南部唯一的30萬噸級碼頭。在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的大背景下，如何用國際化的眼光衡量洋浦港的區(qū)位優(yōu)勢？洋浦投資促進局局長張勇軍接受新華訪談并闡述了觀點。
精彩觀點
張勇軍
開放眼光重新定位洋浦 最終業(yè)態(tài)是離岸貿(mào)易
我們洋浦最大的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，而區(qū)位優(yōu)勢加上港口優(yōu)勢衍生出來市場優(yōu)勢。洋浦在國內(nèi)的物流版圖中是最末端，但是如果用開放的眼光來看，那它處于東盟地區(qū)和大中華地區(qū)兩大經(jīng)濟體之間，是國際物流版圖的中心位置。東盟國家現(xiàn)有約6.5億人口，是世界上第七大經(jīng)濟體，正進入快速工業(yè)化進程階段，市場空間巨大，是未來一段時期內(nèi)最具活力的經(jīng)濟增長地區(qū)之一。大中華地區(qū)接近15億人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和人力資源與東盟地區(qū)存在很大的互補性。洋浦作為離東盟最近的國家級開發(fā)區(qū)，地理優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，可以作為鏈接中國與東盟的航運樞紐、物流中心和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作基地。
在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港大背景下，洋浦要放眼國際市場，將發(fā)展定位為國家海陸貿(mào)易新通道的航運樞紐、面向東南亞的大宗物資集散地、國際能源的交易中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)及國家離岸貿(mào)易試驗區(qū)。這五個發(fā)展定位圍繞打造面向太平洋印度洋對外開放門戶實施，核心是將洋浦打造成為具有國際競爭力的生產(chǎn)要素聚集地，為洋浦聚集物流、資金流、人流和信息流。
當今國際上自由貿(mào)易港的最高業(yè)態(tài)是離岸貿(mào)易，是洋浦下一步發(fā)展重要方向。離岸貿(mào)易實質(zhì)上是價值鏈管理，物流可以不到洋浦，但資金流、信息流在洋浦實施，其關(guān)鍵是采用國際通行的貿(mào)易規(guī)則實施物流鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈管理。離岸貿(mào)易核心還是貿(mào)易成本管理，下一階段洋浦將以接軌國際通行貿(mào)易規(guī)則為目標推動制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本，包括物流成本、資金成本、稅收成本等運營成本，為國家離岸貿(mào)易試驗創(chuàng)造條件。當然，我們也要避免走開曼群島避稅式的離岸貿(mào)易，走出一條規(guī)則重建和制度創(chuàng)新之路。
張勇軍
重出口轉(zhuǎn)為重進口 換思路使洋浦迎來新機遇
2018年12月29日，國際陸海貿(mào)易新通道海南啟動暨中遠海運“海南-東盟（新加坡）”班輪航線首航儀式在洋浦舉行，這一航線打通了我國西部地區(qū)通過洋浦南行至新加坡的直航通道，同時也將構(gòu)建我國沿海港口貨物通過洋浦中轉(zhuǎn)至東南亞的新通道。目前西部地區(qū)的物流可以通過中歐班列運到歐洲，但它僅僅解決了中國與歐洲貨運速度問題，但仍然存在運量偏小（目前最多是41個集裝箱）、返程空載率偏高、經(jīng)濟性不強（長期靠補貼運行）等問題。而國際陸海貿(mào)易新通道連接陜甘寧、云貴川渝，加上廣西，從廣西欽州出海，到洋浦，到新加坡，輻射東南亞和澳大利亞、新西蘭乃至中東，突破了貨運量的瓶頸，較好的解決西部貨運鐵路利用率偏低、長江航道超負荷運行等問題，有效地將陸上絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路連接起來，更好地推動國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國-東盟經(jīng)濟一體化發(fā)展。
洋浦是深水良港，可以靠泊10萬噸級集裝箱船舶。因此在這條通道中，能夠起到一個航運樞紐的作用，采用大船進、小船出的模式實現(xiàn)物流集散，最大程度降低物流成本，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
洋浦這次迎來新的發(fā)展機遇，很重要的背景是，以前我們國家的產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向為主，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們的勞動密集型產(chǎn)業(yè)越來越失去競爭力，所以國家越來越注重進口。在以出口為導(dǎo)向的時期，我們處于物流的最后端，而現(xiàn)在進口為導(dǎo)向的我們就處于最前端，物流優(yōu)勢就明顯了。換個思路后，我們提出了發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，市場上從以前的服務(wù)華南腹地為主要目標轉(zhuǎn)向以服務(wù)中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)為主要目標，產(chǎn)業(yè)上從以前以出口加工為主轉(zhuǎn)向以進口加工為主。主要的做法是，利用東盟、澳大利亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、林產(chǎn)品等初級產(chǎn)品在洋浦集散加工，輸往國內(nèi)市場。隨著消費的轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)對國際市場上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品正在急劇增加，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)每年進口數(shù)量在急劇攀升，說明國內(nèi)對國外優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品有很大的需求。全國要吃牛羊肉、大西北都在吃海鮮，受資源承載力和環(huán)境承載力所限，國內(nèi)生產(chǎn)能力是無法滿足，只能從東南亞等地進口。
東盟國家工業(yè)化進程剛剛開始，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷擴大，物流需求很旺盛，但單一國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都無法支撐一個干線港。因此，利用洋浦處于鏈接?xùn)|盟和大中華地區(qū)的有利區(qū)位條件和現(xiàn)有的10萬噸級的集裝箱深水碼頭資源，抓住東盟快速工業(yè)化和香港、新加坡物流成本快速增長所帶來的市場機遇期，可以將洋浦打造成為輻射東南亞各國的區(qū)域性干線港，為東盟國家提供物流集散服務(wù)。
張勇軍
練好內(nèi)功 洋浦管理思路如何轉(zhuǎn)變？
洋浦正在進行現(xiàn)有的港口設(shè)施升級改造，包括航道的疏浚，泊位的擴建，堆場的擴容。在這幾個方面建起來之后，再加入現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在港口的運用，打通監(jiān)管部門、市場主體的信息壁壘，使物流信息、貨物信息、船舶信息、航運信息能夠互聯(lián)互通，使得洋浦物流活起來。當然，還要加快推進航運業(yè)的開放，以開放聚集航運要素，加快推進航運交易場所建設(shè)和國際海事服務(wù)基地建設(shè)，推動保稅船供，并制定一些產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)政策，推動生產(chǎn)要素在洋浦聚集起來。最后還要加快洋浦集疏運體系建設(shè)，在省內(nèi)來看，洋浦處于芒果型環(huán)島高速腰部，是海南田字高速交匯點，附近有規(guī)劃建設(shè)的儋州機場，擁有海南深水港口和保稅港區(qū)，便于進口商品的集散和島內(nèi)城市物流的配送，可以作為國際旅游消費中心的配套服務(wù)區(qū)。
在做好港口設(shè)施升級改造的同時，我們要加快航線網(wǎng)絡(luò)的布局，圍繞打造面向太平洋印度洋對外開放的門戶這一目標，加快建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道航運樞紐，強化洋浦對周邊國家的輻射能力。此外，我們還要加強港口合作，例如與招商局、中交集團合作，加強與斯里蘭卡漢班托塔港、巴基斯坦瓜達爾港、非洲的吉布提港等境外港口合作，把中資控股的境外碼頭與洋浦港連起來，形成合作聯(lián)盟關(guān)系，實現(xiàn)口岸服務(wù)前置，可以有效降低監(jiān)管成本和物流成本。這些工作我們都在布局謀劃。
《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》里面提出了在洋浦保稅港區(qū)實行一線放開、二線高效管住的貨物進出境管理制度?？傮w想法，是借鑒一些主要的自由貿(mào)易港的做法，以監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新推動監(jiān)管制度創(chuàng)新，讓貨物在洋浦港能夠自由進出。整體來說，在一線全部放開，除了一些國際公約明令禁止進出境和確實需要檢疫的的產(chǎn)品外，其他貨物在洋浦保稅港區(qū)里面可以自由存儲、自由加工、自由流動、自由交易，不設(shè)存儲期限。海關(guān)對企業(yè)免于常規(guī)的監(jiān)管，只保留隨時抽查的權(quán)利。（紀驚鴻）
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