《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》解讀
2019-04-08 15:00:11
來(lái)源：中國(guó)文化報(bào)
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原標(biāo)題：院團(tuán)改得好不好，社會(huì)效益是根本--《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》解讀
今年1月，中宣部、文化和旅游部等聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》），對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作進(jìn)行了明確規(guī)范。2020年，國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作將在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核在國(guó)有文藝院團(tuán)綜合性考核中占比須超過(guò)50%。
深化院團(tuán)改革，覆蓋考核全流程
“《試行辦法》是落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要舉措，是國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革中堅(jiān)持‘無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟’的重要體現(xiàn)。”文化和旅游部政策法規(guī)司巡視員李紅瓊介紹，文化和旅游部把推動(dòng)《試行辦法》的貫徹落實(shí)作為當(dāng)前國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革的重要任務(wù)。
根據(jù)安排，天津、江蘇、湖南、江西、四川、云南六省市今年要在全省（市）范圍內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展考核工作；2020年則要在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。“在這個(gè)過(guò)程中，我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)考核工作的指導(dǎo)，組織調(diào)研、座談、評(píng)估，積極宣傳和推廣相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)。”李紅瓊介紹。
《試行辦法》共5章28條，對(duì)評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容與方式、流程、結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行了明確規(guī)定，覆蓋了國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的全過(guò)程。
“我們要通過(guò)4個(gè)方面來(lái)對(duì)《試行辦法》進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)。”李紅瓊說(shuō)，一是明確評(píng)價(jià)考核原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、強(qiáng)化精品導(dǎo)向、易于操作實(shí)施，規(guī)定評(píng)價(jià)考核主體為同級(jí)黨委宣傳部門(mén)、文化和旅游部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等組成的考核委員會(huì)；二是規(guī)范評(píng)價(jià)考核內(nèi)容與方式，提出圍繞舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、演出、普及進(jìn)行設(shè)置考核指標(biāo)體系，各級(jí)考核委員會(huì)據(jù)此制定評(píng)價(jià)考核細(xì)則；三是設(shè)定評(píng)價(jià)考核流程，把考核工作分為院團(tuán)自評(píng)、審核復(fù)評(píng)、會(huì)議評(píng)議、綜合定級(jí)、結(jié)果反饋5個(gè)環(huán)節(jié)，由考核委員會(huì)依據(jù)院團(tuán)社會(huì)效益最終得分進(jìn)行定級(jí)；四是明確評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，將考核結(jié)果作為國(guó)有文藝院團(tuán)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金等資助的重要依據(jù)。
指標(biāo)量化，因團(tuán)制宜
社會(huì)效益是什么，怎么量化，怎么核查？《試行辦法》對(duì)此進(jìn)行了明確界定，其附有的《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了具體量化，可操作性強(qiáng)。
《試行辦法》明確，國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益主要是指國(guó)有文藝院團(tuán)通過(guò)舞臺(tái)藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)、演出傳播、普及培訓(xùn)等活動(dòng)，在培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化拓展中外優(yōu)秀文化藝術(shù)交流、提高升華公民思想道德水平和藝術(shù)鑒賞審美水平等方面所產(chǎn)生的積極影響和效果。因此，在考核權(quán)重方面，《試行辦法》明確國(guó)有文藝院團(tuán)績(jī)效考核為綜合性考核，需統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，并把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的占比權(quán)重須高于50%。
《試行辦法》堅(jiān)持符合藝術(shù)創(chuàng)作演出和傳播的內(nèi)在規(guī)律，將全國(guó)性安排和具體院團(tuán)的考核進(jìn)行有效結(jié)合。李紅瓊介紹，《試行辦法》以國(guó)有文藝院團(tuán)年度計(jì)劃目標(biāo)為考核依據(jù)，以實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)照計(jì)算，而這個(gè)計(jì)劃目標(biāo)則由院團(tuán)和主管部門(mén)提前進(jìn)行確認(rèn)、制定。
在具體的指標(biāo)體系方面，《試行辦法》充分考慮了科學(xué)性和可操作性?！掇k法》根據(jù)國(guó)有文藝院團(tuán)的核心職能，提煉出“創(chuàng)作”“演出”和“普及”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及圍繞3個(gè)一級(jí)指標(biāo)制定的9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并分別賦值?？己丝偡譃?00分，其中“創(chuàng)作”和“演出”單列但總分為80分，“普及”占20分。二級(jí)指標(biāo)充分考慮了院團(tuán)的劇目生產(chǎn)、指令性演出場(chǎng)次、總演出場(chǎng)次、觀眾滿(mǎn)意度、藝術(shù)普及活動(dòng)等要素，《試行辦法》也對(duì)重大獎(jiǎng)項(xiàng)、藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。
三級(jí)指標(biāo)在《試行辦法》中沒(méi)有直接規(guī)定。“在實(shí)際工作中，各級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)的分工和任務(wù)都不同。比如省級(jí)及以上院團(tuán)主要推進(jìn)原創(chuàng)性劇目生產(chǎn)，基層院團(tuán)更多是承擔(dān)演出任務(wù)，他們的三級(jí)考核指標(biāo)就應(yīng)該有所不同。”李紅瓊說(shuō)，《試行辦法》要求各地結(jié)合實(shí)際制定評(píng)價(jià)考核細(xì)則，比如對(duì)“創(chuàng)作”和“演出”的分值比例進(jìn)行具體規(guī)定。
正向激勵(lì)，待遇和考核結(jié)果掛鉤
《試行辦法》強(qiáng)化了國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用的政策保障，建立一系列相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制。
李紅瓊介紹，一是明確社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為院團(tuán)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金等資助的重要依據(jù)，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的院團(tuán)應(yīng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并在資金、項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)作為院團(tuán)負(fù)責(zé)人工作績(jī)效考評(píng)和干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核不合格的國(guó)有文藝院團(tuán)應(yīng)取消當(dāng)年參與先進(jìn)單位、優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)等評(píng)選資格并評(píng)定主要負(fù)責(zé)人為“不稱(chēng)職”；三是提出院團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬與包括社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核在內(nèi)的綜合績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，而社會(huì)效益考核不合格的職工當(dāng)年工資總額不得增長(zhǎng)。
“我覺(jué)得這個(gè)《試行辦法》挺好，加大了社會(huì)效益方面的考察比重，對(duì)院團(tuán)是一種壓力但更是一種激勵(lì)，可以促進(jìn)院團(tuán)改進(jìn)自身不足，出精品出優(yōu)品，而不是一味追求作品數(shù)量。”山西省太原市話(huà)劇團(tuán)演員曲藝說(shuō)：“對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)，就是要努力提高演技，多聽(tīng)聽(tīng)觀眾反饋。”作為“95后”的曲藝入團(tuán)不久，卻已經(jīng)在團(tuán)里多部大戲中擔(dān)綱主角。
作為行業(yè)管理者，福建省文化和旅游廳藝術(shù)處處長(zhǎng)吳新斌認(rèn)為：“《試行辦法》應(yīng)該說(shuō)非常及時(shí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，明確了院團(tuán)核心職能，也強(qiáng)化了院團(tuán)從事藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，要求我們牢牢把握好工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)。”
吳新斌認(rèn)為，《試行辦法》對(duì)院團(tuán)進(jìn)行明確的功能定位，為國(guó)有院團(tuán)深化改革發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)。“一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)有文藝院團(tuán)相關(guān)管理評(píng)價(jià)機(jī)制有待深化，相關(guān)政策措施無(wú)法有效落地，我相信《試行辦法》對(duì)改變這些情況會(huì)有很大的幫助。”他說(shuō)。(本報(bào)記者 簡(jiǎn) 彪)
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