嬰幼兒照護(hù)新政策“寫到家長(zhǎng)心里去了”
2019-05-15 14:56:30
來源：新華網(wǎng)－思客
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日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。網(wǎng)民普遍認(rèn)為其直擊當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出的許多重要舉措振奮人心，成效值得期待。
嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系藍(lán)圖已經(jīng)繪就。圖片來源：視覺中國(guó)
帶娃現(xiàn)實(shí)困境：家長(zhǎng)時(shí)間有限、托育服務(wù)供給不足
全面“兩孩政策”落地后，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個(gè)孩子，家庭育兒負(fù)擔(dān)較重，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求也快速上升。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)高職院校、高等學(xué)校共開設(shè)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)點(diǎn)1151個(gè)，招生人數(shù)為29.6萬人，但我國(guó)3歲以下嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)和照料，全面兩孩政策遭遇“沒人帶孩子”的現(xiàn)實(shí)困境。
當(dāng)前上班父母照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。同時(shí)，各省份的生育獎(jiǎng)勵(lì)假從30天至3個(gè)月不等?，F(xiàn)實(shí)中，很多職業(yè)女性會(huì)為了事業(yè)發(fā)展主動(dòng)放棄部分產(chǎn)假，盡快回到職場(chǎng)打拼。而在大多數(shù)雙職工家庭里，父親照顧孩子的時(shí)間更少。父母時(shí)間的缺失，很多家庭不得不選擇隔代養(yǎng)育。但即便老一輩付出了巨大代價(jià)，仍存在教育理念沖突、時(shí)間精力不足等問題。社會(huì)育兒服務(wù)成為很多家庭的一項(xiàng)基本需要。
另一方面，目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，國(guó)家層面對(duì)3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)往往良莠不齊。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認(rèn)為，當(dāng)前托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，即便有些早教機(jī)構(gòu)能提供短時(shí)間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。
嬰幼兒照護(hù)新政策四大亮點(diǎn)
針對(duì)當(dāng)前存在的問題，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確提出了三方面任務(wù)舉措：加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)、加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度、規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。文件公布后引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和家長(zhǎng)強(qiáng)烈共鳴，其中很多具體措施更是被稱贊“寫到家長(zhǎng)心里去了”。
首先，家長(zhǎng)照護(hù)嬰幼兒時(shí)間有望更加充足。時(shí)間短缺是當(dāng)前父母照護(hù)嬰幼兒的最大短板之一?！吨笇?dǎo)意見》提出，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；并且鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。盡管面臨增加勞動(dòng)力成本等挑戰(zhàn)，但保障和增加父母照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間已是社會(huì)共識(shí)和政策要求，今后父母照護(hù)嬰幼兒將會(huì)更有底氣。
其次，“單位托管”模式將更加普及和完善。職場(chǎng)人每天往返于家庭和工作單位，“單位托管”模式因其便利性已在部分企業(yè)機(jī)構(gòu)施行，成為其員工福利和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》此次明確將用人單位納入到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中來，并提出支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，這無疑將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)更多單位開展專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。廣東省政協(xié)委員、廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)葛春鳳此前便表示，單位提供場(chǎng)所、專業(yè)企業(yè)介入管理的單位托幼機(jī)構(gòu)能有效解決員工與幼兒的“遠(yuǎn)距離難題”，有利于增強(qiáng)員工的獲得感。
各方助力，用人單位的嬰幼兒照護(hù)條件也將更加完善。《指導(dǎo)意見》提出，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。以當(dāng)前各級(jí)工會(huì)持續(xù)推進(jìn)的女職工休息哺乳室建設(shè)為例，截至2018年9月，全國(guó)建立女職工休息哺乳室的基層企事業(yè)工會(huì)達(dá)28.6萬個(gè)，涵蓋單位58.7萬家，覆蓋女職工1857.1萬人。
再次，家門口的“社區(qū)托管”值得期待?！吨笇?dǎo)意見》提出，居住區(qū)要建設(shè)和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能；支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。這些照護(hù)服務(wù)可以是全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的服務(wù)，居民在“家門口”就能夠得到方便可及、安全可靠、普惠公平的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
最后，《指導(dǎo)意見》不僅為照護(hù)嬰幼兒提供了多個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑，而且在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和提升服務(wù)水平方面也做出了明確要求，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供了全方位、全流程的政策支持。《指導(dǎo)意見》要求，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，鼓勵(lì)地方政府梳理發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過采取提供場(chǎng)地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會(huì)力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。對(duì)服務(wù)人員緊缺、素質(zhì)相對(duì)不高等問題，《指導(dǎo)意見》還提出，加快培育嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才，特別強(qiáng)調(diào)，要“依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。”
百姓有期待，政府有行動(dòng)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系藍(lán)圖已經(jīng)繪就，相信隨著《指導(dǎo)意見》的落實(shí)，家長(zhǎng)們的帶娃難題也會(huì)逐步得到解決。（編輯：李林；來源：綜合中國(guó)政府網(wǎng)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)之聲、全國(guó)總工會(huì)等 ）
帶娃現(xiàn)實(shí)困境：家長(zhǎng)時(shí)間有限、托育服務(wù)供給不足
全面“兩孩政策”落地后，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個(gè)孩子，家庭育兒負(fù)擔(dān)較重，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求也快速上升。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)高職院校、高等學(xué)校共開設(shè)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)點(diǎn)1151個(gè)，招生人數(shù)為29.6萬人，但我國(guó)3歲以下嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)和照料，全面兩孩政策遭遇“沒人帶孩子”的現(xiàn)實(shí)困境。
當(dāng)前上班父母照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。同時(shí)，各省份的生育獎(jiǎng)勵(lì)假從30天至3個(gè)月不等?，F(xiàn)實(shí)中，很多職業(yè)女性會(huì)為了事業(yè)發(fā)展主動(dòng)放棄部分產(chǎn)假，盡快回到職場(chǎng)打拼。而在大多數(shù)雙職工家庭里，父親照顧孩子的時(shí)間更少。父母時(shí)間的缺失，很多家庭不得不選擇隔代養(yǎng)育。但即便老一輩付出了巨大代價(jià)，仍存在教育理念沖突、時(shí)間精力不足等問題。社會(huì)育兒服務(wù)成為很多家庭的一項(xiàng)基本需要。
另一方面，目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，國(guó)家層面對(duì)3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)往往良莠不齊。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認(rèn)為，當(dāng)前托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，即便有些早教機(jī)構(gòu)能提供短時(shí)間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。
嬰幼兒照護(hù)新政策四大亮點(diǎn)
針對(duì)當(dāng)前存在的問題，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確提出了三方面任務(wù)舉措：加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)、加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度、規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。文件公布后引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和家長(zhǎng)強(qiáng)烈共鳴，其中很多具體措施更是被稱贊“寫到家長(zhǎng)心里去了”。
首先，家長(zhǎng)照護(hù)嬰幼兒時(shí)間有望更加充足。時(shí)間短缺是當(dāng)前父母照護(hù)嬰幼兒的最大短板之一?！吨笇?dǎo)意見》提出，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；并且鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。盡管面臨增加勞動(dòng)力成本等挑戰(zhàn)，但保障和增加父母照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間已是社會(huì)共識(shí)和政策要求，今后父母照護(hù)嬰幼兒將會(huì)更有底氣。
其次，“單位托管”模式將更加普及和完善。職場(chǎng)人每天往返于家庭和工作單位，“單位托管”模式因其便利性已在部分企業(yè)機(jī)構(gòu)施行，成為其員工福利和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》此次明確將用人單位納入到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中來，并提出支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，這無疑將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)更多單位開展專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。廣東省政協(xié)委員、廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)葛春鳳此前便表示，單位提供場(chǎng)所、專業(yè)企業(yè)介入管理的單位托幼機(jī)構(gòu)能有效解決員工與幼兒的“遠(yuǎn)距離難題”，有利于增強(qiáng)員工的獲得感。
各方助力，用人單位的嬰幼兒照護(hù)條件也將更加完善。《指導(dǎo)意見》提出，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。以當(dāng)前各級(jí)工會(huì)持續(xù)推進(jìn)的女職工休息哺乳室建設(shè)為例，截至2018年9月，全國(guó)建立女職工休息哺乳室的基層企事業(yè)工會(huì)達(dá)28.6萬個(gè)，涵蓋單位58.7萬家，覆蓋女職工1857.1萬人。
再次，家門口的“社區(qū)托管”值得期待?！吨笇?dǎo)意見》提出，居住區(qū)要建設(shè)和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能；支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。這些照護(hù)服務(wù)可以是全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的服務(wù)，居民在“家門口”就能夠得到方便可及、安全可靠、普惠公平的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
最后，《指導(dǎo)意見》不僅為照護(hù)嬰幼兒提供了多個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑，而且在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和提升服務(wù)水平方面也做出了明確要求，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供了全方位、全流程的政策支持。《指導(dǎo)意見》要求，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，鼓勵(lì)地方政府梳理發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過采取提供場(chǎng)地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會(huì)力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。對(duì)服務(wù)人員緊缺、素質(zhì)相對(duì)不高等問題，《指導(dǎo)意見》還提出，加快培育嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才，特別強(qiáng)調(diào)，要“依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。”
百姓有期待，政府有行動(dòng)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系藍(lán)圖已經(jīng)繪就，相信隨著《指導(dǎo)意見》的落實(shí)，家長(zhǎng)們的帶娃難題也會(huì)逐步得到解決。（編輯：李林；來源：綜合中國(guó)政府網(wǎng)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)之聲、全國(guó)總工會(huì)等 ）
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