部分農(nóng)村飲用水有人管無(wú)錢(qián)治
2019-05-21 10:14:00
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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飲水安全是保障人民群眾生命健康的基本條件。我國(guó)自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，大部分農(nóng)村飲水安全問(wèn)題逐步解決。但受自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，農(nóng)村供水總體處于初級(jí)發(fā)展階段，部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問(wèn)題?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)工礦企業(yè)污水、生活污水排放造成江河水源污染嚴(yán)重；部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施；一些“水柜工程”水質(zhì)不達(dá)標(biāo)……
告別苦咸水難見(jiàn)大黃牙
我國(guó)自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，大部分農(nóng)村飲水安全問(wèn)題逐步解決。特別是在干旱的深度貧困地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了從喝不上水到有穩(wěn)定水源，進(jìn)而喝上安全水的“兩級(jí)跳”。
據(jù)西北地區(qū)的一位村民回憶，過(guò)去當(dāng)?shù)厝罕娺B基本的飲水都難以保證，大家喝的澇壩水中，漂浮著蟲(chóng)子、畜禽糞便等。20世紀(jì)90年代中期，該地區(qū)開(kāi)始有組織地打地下水。但那時(shí)打的井水屬于淺層水，含氟量、硬度、堿度等多項(xiàng)指標(biāo)均不符合標(biāo)準(zhǔn)，老百姓稱(chēng)之為“苦咸水”。生活用水有了基本保障，但許多人牙齒發(fā)黃，得結(jié)石病的很多。
2017年至2018年間，中央和地方在當(dāng)?shù)叵群笸顿Y1400多萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，當(dāng)?shù)?500人從中受益。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T(mén)介紹，處理“苦咸水”要經(jīng)過(guò)15道程序，比處理一般氟超標(biāo)地下水多了8道程序。如今，孩子們拉肚子和滿口大黃牙的現(xiàn)象越來(lái)越少了。
江西省對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行鞏固提升，農(nóng)村集中供水率從2015年底的77%提升到2018年底的87.7%，自來(lái)水普及率也從68%提升到82%，大部分村民家里的水龍頭流出了清澈的自來(lái)水，基本結(jié)束了農(nóng)村居民背著水桶挑水喝的歷史。
通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，我國(guó)農(nóng)村飲水問(wèn)題在“十二五”末基本解決。但受自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，農(nóng)村供水總體處于初級(jí)發(fā)展階段，部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問(wèn)題，“十三五”期間中央決定實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，各地規(guī)劃總投資1317億元，規(guī)劃受益人口逾2億人，中央擬安排投資220億元，重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補(bǔ)助。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度顯著提高。
農(nóng)戶一年水費(fèi)不夠管理人員一天工資
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在水源易污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
第一，農(nóng)村飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)大。專(zhuān)家表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工礦企業(yè)污水排放、生活污水排放造成江河水源污染嚴(yán)重，農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)日益惡化。
江西省農(nóng)村水利水電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前飲用水水源地主要來(lái)自河流、湖庫(kù)和地下水，而在農(nóng)村地區(qū)普遍建有排灌站，雨季來(lái)臨時(shí)向河流排澇，水流會(huì)連同化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染一并排放到河流中，成為影響水源地水質(zhì)的一大隱患。
記者在西北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠看到，盡管水井房周邊被綠色的護(hù)欄圍住，但緊挨著馬路，且護(hù)欄外圍是耕種的農(nóng)田，并未達(dá)到一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)匾幻刹空f(shuō)，水廠工作人員讓村民控制好化肥和農(nóng)藥的使用劑量，“但沒(méi)有充足的人力去監(jiān)督村民如何耕種，要達(dá)到飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范很難”。
第二，部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施，一些“水柜工程”水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。廣西壯族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng)韋恩斌說(shuō)，因?yàn)闂l件限制，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)較低，部分工程未配套過(guò)濾、凈化消毒設(shè)施，水源保護(hù)也不到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程的出廠水和末梢水達(dá)標(biāo)率低。特別是“水柜工程”，很多早年建設(shè)的水柜沒(méi)有加蓋板，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，水柜水質(zhì)微生物指標(biāo)超標(biāo)問(wèn)題突出，部分還存在顏色發(fā)綠、有一定氣味、肉眼可見(jiàn)物超標(biāo)等問(wèn)題。
一些農(nóng)村居民用水觀念落后，生活用水取自附近的河水或者井水，自來(lái)水只用于做飯或者燒開(kāi)水，用水量很小，自來(lái)水長(zhǎng)時(shí)間停留在管網(wǎng)中，使用周轉(zhuǎn)率低，容易導(dǎo)致水質(zhì)變差。
第三，經(jīng)費(fèi)匱乏，管理水平有限。業(yè)內(nèi)人士表示，一些基層管理人員專(zhuān)業(yè)水平有限，缺乏基本的管網(wǎng)維護(hù)知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)，大部分都是由當(dāng)?shù)厝罕姾?jiǎn)單看護(hù)，“消毒液加多少，只能憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)”。
管理水平待提高的背后是經(jīng)費(fèi)匱乏。西北某地水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程平均供水價(jià)格為1.1元/立方米，而去年全地區(qū)平均成本水價(jià)為3.28元/立方米。不少縣市僅能維持農(nóng)村水廠低水平運(yùn)行，工程折舊、維修、稅金等費(fèi)用無(wú)法落實(shí)。
江西省永修縣水利局農(nóng)電站負(fù)責(zé)人王飛說(shuō)：“有的農(nóng)戶一年用水量就幾噸，水費(fèi)收來(lái)還不夠管理人員的一天工資。”
第四，部分農(nóng)民群眾用水難。西南貧困地區(qū)某村屬于典型的喀斯特地貌，坡陡山高谷深，部分有水源的地方采取自流引水或小規(guī)模低揚(yáng)程提水工程，無(wú)固定水源的則采取“一戶一窖”的方式解決飲水問(wèn)題，但基礎(chǔ)設(shè)施投入大，實(shí)施困難。“水窖壞了半年多了，維修人工、材料費(fèi)需要上萬(wàn)元，一直沒(méi)錢(qián)修。”一位田姓村民告訴記者。
在廣西等地，由于部分農(nóng)民向林地墾荒，大量種植速生桉等樹(shù)種，導(dǎo)致水源林、生態(tài)林面積快速萎縮，地表水資源減少，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，一些種植大戶不斷抽取地下水灌溉，飲水工程水源水量日益減少。
有人管事，還要有錢(qián)辦事
受訪人士認(rèn)為，總結(jié)以往集中式飲用水水源地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最重要的是要避免走“重建輕管”的老路。
一方面，在新建或劃定水源保護(hù)區(qū)時(shí)，各地需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免水源保護(hù)區(qū)與土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等發(fā)生沖突?；鶎痈刹拷ㄗh投入專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地基本情況摸排，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志，完成規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)全面整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，著力消除水源污染風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)保護(hù)區(qū)劃定、水廠建設(shè)之后管理跟不上等難題，廣西壯族自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)人建議，可通過(guò)明晰農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)的主體責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行。
另一方面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)供水一體化能夠打破城鄉(xiāng)供水分割的局面，建議通過(guò)政府和市場(chǎng)“兩條腿”走路，在適宜地區(qū)加以推廣。同時(shí)，在農(nóng)村探索開(kāi)展集中式供水，降低成本。
廣西環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾廣慶建議，應(yīng)鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司以有償服務(wù)方式參與農(nóng)村飲用水工程及污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
此外，一些基層干部建議，加強(qiáng)工程管護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，每年投入一定資金用于飲水工程的維護(hù)，加大供水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)改造。特別是加大消毒凈化設(shè)施投入，進(jìn)一步提升飲用水水質(zhì)。
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