甘肅旅游智庫專家建言全省旅游示范村建設(shè)
2019-06-04 15:04:24
來源：甘肅日?qǐng)?bào)
分享到
民宿：促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
民宿，是基于鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，為過夜游客提供體驗(yàn)在地文化、分享主人生活方式的小型文化旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。
在4月21日召開的中國旅游科學(xué)年會(huì)上，文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛提出了“如何推動(dòng)民宿發(fā)展”等文旅領(lǐng)域迫切需要解決的14個(gè)問題，強(qiáng)調(diào)廣大旅游理論工作者要加強(qiáng)應(yīng)用性研究，有效服務(wù)科學(xué)決策。
民宿之所以受到如此重視，是因?yàn)槊袼蘧哂薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多重功能與多種價(jià)值，其中就包括通過多種優(yōu)化型的改變，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，民宿改變了鄉(xiāng)村旅游的主體。人力資源，是鄉(xiāng)村旅游最為重要的產(chǎn)業(yè)要素和資產(chǎn)。長期以來，鄉(xiāng)村旅游的主體，包括投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營主體，都是以農(nóng)民或者農(nóng)民的合作組織為主。近年來，隨著民宿進(jìn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的主體因此發(fā)生了根本性的改變，由傳統(tǒng)單一的農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織為主題，優(yōu)化為農(nóng)民—市民、合作社—企業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。市民和企業(yè)的進(jìn)入，已經(jīng)和必然帶來全新的思維、全新的技術(shù)、全新的方法，從根本上充實(shí)了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的隊(duì)伍，極大地提升了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質(zhì)，改善了鄉(xiāng)村旅游的整體水平。除了大量作為民宿主人的“市民下鄉(xiāng)”，成為新村民，最近一兩年來還有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)人子承父業(yè)，在繼承的基礎(chǔ)上更有創(chuàng)新，將初級(jí)、低端的農(nóng)家樂改造升級(jí)成為“農(nóng)宿”，成為一種全新的鄉(xiāng)宿產(chǎn)品。
其次，民宿改變了鄉(xiāng)村旅游的投入。資金是鄉(xiāng)村旅游最為關(guān)鍵和極為活躍的產(chǎn)業(yè)要素。長期以來，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)，一直依賴農(nóng)民自有資金的投入。民宿進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域后，大量的各類社會(huì)資金和資本尤其是城市資本流入鄉(xiāng)村，從根本上結(jié)束了鄉(xiāng)村旅游投資短缺時(shí)代。其中最為引人注目的是互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入鄉(xiāng)村，通過在線眾籌，募集了數(shù)百億的資金投入到以民宿為代表的鄉(xiāng)村美好生活空間項(xiàng)目中。不僅眾多銀行等金融機(jī)構(gòu)推出了為民宿投資量身定做的貸款產(chǎn)品，很多地方政府通過財(cái)政引導(dǎo)資金，撬動(dòng)了大量社會(huì)各類資本進(jìn)入民宿投資領(lǐng)域。在投入方式上，一些地方已經(jīng)作出了有益的嘗試，如擁有強(qiáng)大資源整合能力和相當(dāng)投融資能力的地方國有企業(yè)與靈活、專業(yè)的小微民宿企業(yè)合作，成立區(qū)域性民宿混合所有制企業(yè)。
第三，民宿改變了鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)。以前，因?yàn)楫a(chǎn)品的低端或高品質(zhì)住宿服務(wù)的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)以半日游、一日游的觀光市場(chǎng)為主，過夜游的度假市場(chǎng)發(fā)展緩慢。自作為星級(jí)酒店業(yè)顛覆者的民宿進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域之后，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村旅游中高品質(zhì)住宿的供給空白，既從根本上優(yōu)化了鄉(xiāng)村旅游住宿服務(wù)的結(jié)構(gòu)，又極大豐富了鄉(xiāng)村旅游住宿服務(wù)的數(shù)量。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變革，必然帶來旅游需求側(cè)的革命性變化。來自國內(nèi)主要OTA的數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)因?yàn)槊袼薨l(fā)生了根本性的變化：2018年鄉(xiāng)村民宿的消費(fèi)者在鄉(xiāng)村的停留時(shí)間已經(jīng)延長到2.6天。鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)者的地域構(gòu)成已經(jīng)由本地市場(chǎng)為主躍遷為本地市場(chǎng)、周邊市場(chǎng)和遠(yuǎn)程市場(chǎng)三分天下，并且越來越多的在華外國人和入境旅游者因?yàn)槊袼薜奈M(jìn)入鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)，鄉(xiāng)村旅游的國際化水平因此而提高。
第四，民宿改變了鄉(xiāng)村旅游的土地供給。土地，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最為核心的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)要素。鄉(xiāng)村民宿的出現(xiàn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游土地供給制度的改革。租賃、入股，招拍掛、點(diǎn)狀供地。國家有關(guān)政策的出臺(tái)，地方政府的大膽實(shí)踐，讓民宿既是鄉(xiāng)村旅游土地供給制度改革的共同受益者，也是主要推動(dòng)者。民宿，盤活了鄉(xiāng)村中大量的閑置資產(chǎn)如農(nóng)宅等農(nóng)民私人資產(chǎn)，為農(nóng)民增加了財(cái)產(chǎn)性收入，也為村集體閑置甚至廢棄的資產(chǎn)找到了全新、高效的利用方式，發(fā)展和壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
第五，民宿為鄉(xiāng)村旅游帶來了全新文化思維。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于鄉(xiāng)村文化的態(tài)度和做法是有心無力的。民宿的到來，建立了全新的鄉(xiāng)村旅游文化認(rèn)知體系和行動(dòng)體系，做到了知行合一。首先是對(duì)鄉(xiāng)村文化的高度尊重，把傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)放在首位，在此基礎(chǔ)上通過有限度的創(chuàng)意利用，進(jìn)行有效傳承。其次是將城市時(shí)尚文化導(dǎo)入鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，形成全新的主人文化，表現(xiàn)為獨(dú)特的生活方式。城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古老與時(shí)尚，在民宿跨界、混搭、融合、發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游賦予了全新的文化內(nèi)涵，開啟了全新的文化表達(dá)與旅游轉(zhuǎn)化形式，極大地提高了鄉(xiāng)村旅游的文化品位和附加值。
最終，民宿開啟了鄉(xiāng)村旅游的全新時(shí)代。縱觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷史，可以將其劃分為逐次遞進(jìn)的四個(gè)階段：鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活。每個(gè)階段，都有其鮮明的階段性特征；每個(gè)階段，都有其代表性的業(yè)態(tài)。如農(nóng)家樂之于鄉(xiāng)村觀光，“鄉(xiāng)下有我一分田”之于鄉(xiāng)村旅游，莊園之于鄉(xiāng)村度假，作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第四個(gè)階段也是最高階段的鄉(xiāng)村生活，其代表性業(yè)態(tài)就是民宿。在新型城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的雙重作用下，會(huì)有越來越多的城市人口通過民宿進(jìn)入鄉(xiāng)村、常住鄉(xiāng)村。他們不再是單純的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者和寶貴的鄉(xiāng)村旅游資源消耗者，而是帶著情懷、責(zé)任，帶著對(duì)鄉(xiāng)村的敬畏和熱愛，成為鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者、操盤手。鄉(xiāng)村，因此成為市民（新村民、新農(nóng)人）和村民高度融合、共同生活、一起生產(chǎn)的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。
?。ㄗ髡撸簭垥攒?中國旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長、北京世紀(jì)唐人文旅發(fā)展股份有限公司董事長）
珍視后發(fā)優(yōu)勢(shì)：保護(hù)好鄉(xiāng)村資源“富礦”
2018年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)55.4億人次。其中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，總收入超過8000億元。從接待規(guī)模來看，農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游已占國內(nèi)游總規(guī)模的大半壁江山。從消費(fèi)模式來看，已逐漸形成“觀光在景區(qū)，休閑在鄉(xiāng)村”“白天游景區(qū)，晚上住鄉(xiāng)村”“工作在城市，生活在鄉(xiāng)村”的新格局。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎。
甘肅省地形狹長，橫跨黃河、長江兩大流域，地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等類型齊全，交錯(cuò)分布，既有北方的遼闊高遠(yuǎn)，又兼南方的清新秀麗，隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地、北山山地等，不同的地貌形態(tài)造就了不同地區(qū)人民的生活習(xí)俗，農(nóng)村風(fēng)貌風(fēng)情迥異，具有多元性和豐富性特質(zhì)，全省70%的旅游資源集中在鄉(xiāng)村，是甘肅發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資源存量。
甘肅鄉(xiāng)村旅游的后發(fā)優(yōu)勢(shì)
一、存量優(yōu)勢(shì)。甘肅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于過去交通不便、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)分布不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因，大多鄉(xiāng)村村落、生活習(xí)俗、生產(chǎn)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等還遵循著人與自然和諧共生的傳統(tǒng)模式，與工業(yè)化和城市化發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的快速現(xiàn)代化發(fā)展程度相比，甘肅的鄉(xiāng)村資源保留著隴原大地古老而濃郁的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁，而這正是鄉(xiāng)村旅游之所以興起懷舊、回歸消費(fèi)潮流的文化內(nèi)核。
二、成本優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展尚處于起步探索階段，但在“一帶一路”旅游帶建設(shè)、甘肅省建設(shè)“旅游強(qiáng)省”，以及西北自駕游成為全國旅游市場(chǎng)熱寵的三重機(jī)遇之下，甘肅鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以在村容村貌相對(duì)保存完好的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒世界各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，用先進(jìn)前沿的理念、運(yùn)營模式，進(jìn)行貼近于當(dāng)下消費(fèi)潮流、文化審美和未來趨勢(shì)的開發(fā)，在一定程度上降低“摸著石頭過河”的試錯(cuò)成本內(nèi)耗。
三、政策優(yōu)勢(shì)。長期以來，甘肅面臨著“三資一人”外流的被動(dòng)局面，即社會(huì)資金、資本、資產(chǎn)及人才流失，留住“三資”，聚合發(fā)展要素，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，留住人才、吸引人才，是甘肅當(dāng)下及未來面臨的最大挑戰(zhàn)之一。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以激活鄉(xiāng)村資源存量，釋放發(fā)展紅利，幫助農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，尤其是吸引有城市生活經(jīng)驗(yàn)和消費(fèi)審美的“農(nóng)二代”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)“三資一人”回流的有效途徑之一。為此，已經(jīng)出臺(tái)的《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，都強(qiáng)調(diào)要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧和富民的拉動(dòng)促進(jìn)效應(yīng)，采用多種經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，為推進(jìn)完成扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。2018年，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)3.1萬戶建檔立卡戶，吸納就業(yè)76萬人，13萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。相信，未來還會(huì)有更多相關(guān)政策，向農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)域傾斜，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
保護(hù)鄉(xiāng)村資源的富礦
以可持續(xù)發(fā)展視野看，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村不能停留在那些已經(jīng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并已頗具效益的村落，更要從全省、全局出發(fā)，珍視那些老弱邊窮地區(qū)還在沉睡、尚待開發(fā)的鄉(xiāng)村資源。
因此，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村，優(yōu)先要開展的是全省鄉(xiāng)村資源普查。由于各部門推動(dòng)鄉(xiāng)村工作的權(quán)重和角度不同，對(duì)于鄉(xiāng)村資源的認(rèn)知也存在偏差。建議省文化和旅游廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)保廳等相關(guān)部門協(xié)同展開農(nóng)村資源普查和評(píng)估，著眼于當(dāng)下即未來潛在開發(fā)價(jià)值，對(duì)那些有潛力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落和老舊危房進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，使其恢復(fù)原有形態(tài)，并推行“房長制”，與駐村干部簽訂一對(duì)一責(zé)任制，予以保護(hù)。
其次，以“隴原人家”為鄉(xiāng)村旅游大品牌，根據(jù)隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地、北山山地等地形村貌的不同，以“一地一情，一村一品”為理念，策劃打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。尤其是要以重要山脈、河流、文化標(biāo)識(shí)等為主題，打造一批“山地人家”“耕讀人家”“通渭人家”“黃河人家”“丹霞人家”“游牧人家”等精品民宿，依托本土村落、民居、文化舊物遺存、農(nóng)牧漁作習(xí)慣、民間習(xí)俗等充實(shí)鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)內(nèi)容，挖掘民間故事，開發(fā)夜間文化演藝，培育非遺傳人，開發(fā)“隴原人家”系列文創(chuàng)產(chǎn)品及農(nóng)特產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村體驗(yàn)，才能激活鄉(xiāng)村活力。
再次，因地制宜，推行景區(qū)帶村、企業(yè)幫村、能人帶戶、合作社＋農(nóng)戶等創(chuàng)新模式，通過政策扶持和鼓勵(lì)，整合社會(huì)資本，吸引年輕創(chuàng)客參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；開展百企幫百村、百媒推百村、百人幫百村、百校幫百村，借助社會(huì)各方力量主推鄉(xiāng)村旅游；倡導(dǎo)“去鄉(xiāng)村旅游，就是扶貧”的公益理念，呼吁都市人群進(jìn)村入戶，鄉(xiāng)村產(chǎn)品出戶進(jìn)城，深度推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、生活互換、財(cái)富互通和發(fā)展互融；完善城鄉(xiāng)信息互動(dòng)平臺(tái)，培育農(nóng)村電商，打通城鄉(xiāng)交流、交通、交往和交易壁壘，以提升鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)消費(fèi)，深層次推動(dòng)甘肅鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐。
（作者：孫小榮 中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)委員）
甘肅省鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)中的幾點(diǎn)思考
鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。甘肅省鄉(xiāng)村地域廣闊，文化底蘊(yùn)深厚，許多村莊民風(fēng)淳樸，原始紋理保留完整，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?018年全省鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，268個(gè)村莊被納入創(chuàng)建名單，借政策和市場(chǎng)的疊加優(yōu)勢(shì)，各示范村以打造“土氣”“老氣”“生氣”“朝氣”鄉(xiāng)村四氣為核心，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐，探索出大量有益經(jīng)驗(yàn)。然而在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)熱的背后，許多示范村尚存在定位不準(zhǔn)、業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、農(nóng)民參與度不高等問題，制約著鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，我省鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，需要深度關(guān)注以下五個(gè)方面的思考。
一是要把握鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，以“鄉(xiāng)村性”為獨(dú)特賣點(diǎn)的旅游活動(dòng)。我們?cè)谠u(píng)估中發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、旅游收入高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的示范村基本都是景區(qū)依托型、城郊依托型，市場(chǎng)規(guī)模、客源地距離、交通便捷性還是限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。這就意味著并不是所有肌理完好、民俗獨(dú)特、風(fēng)景優(yōu)美的村莊都適合大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在謀劃鄉(xiāng)村旅游建設(shè)時(shí)要充分考慮市場(chǎng)因素，避免鄉(xiāng)村旅游成為無源之水。市場(chǎng)條件不夠完備的村莊，一定要把握好建設(shè)規(guī)模、建設(shè)節(jié)奏、建設(shè)順次。
二是要以休閑度假目的地為目標(biāo)整體開發(fā)。從“吃農(nóng)家飯”的1.0版本，到融入生活美學(xué)與生活方式的4.0版本，鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)不斷豐富，創(chuàng)意不斷延展。城市游客對(duì)詩意棲居般的田園生活的向往逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。我省鄉(xiāng)村旅游多數(shù)停留在1.0版本，餐飲業(yè)一枝獨(dú)秀，休閑度假業(yè)態(tài)規(guī)模小、產(chǎn)值低。民宿產(chǎn)品仍是空白，各種休閑活動(dòng)產(chǎn)品與地域文化、特色資源、傳統(tǒng)技藝結(jié)合不充分，低端重復(fù)性產(chǎn)品較多，資源優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。自然生態(tài)條件以及市場(chǎng)條件較好的示范村要率先垂范，以打造休閑度假目的地為目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)集群布局，用現(xiàn)代人的生活方式、情感喜好、審美情趣打造獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，形成休閑形態(tài)的鄉(xiāng)村品質(zhì)生活。
三是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃引領(lǐng)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保障。目前我省一些市域、縣域缺乏鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，示范村進(jìn)行創(chuàng)建時(shí)沒有遵循和指引。區(qū)域內(nèi)各示范村項(xiàng)目、產(chǎn)品低水平復(fù)制模仿，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。要在分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的基礎(chǔ)上做好市場(chǎng)細(xì)分，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，形成一村一品、一縣一色的鄉(xiāng)村旅游定位和策劃，避免低層次雷同建設(shè)和重復(fù)開發(fā)，構(gòu)建差異化、特色化的產(chǎn)品體系。要結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“土地利用”“村鎮(zhèn)建設(shè)”“生態(tài)文明”“鄉(xiāng)村振興”等各類各級(jí)規(guī)劃，編制不同等級(jí)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游缺少設(shè)計(jì)的問題，要采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的辦法，為村落、項(xiàng)目改造提升提供方案。
四是要提高組織化水平。我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的滯后與組織化程度不高密切相關(guān)。個(gè)體化、分散化的農(nóng)戶在融資、獲取信息、創(chuàng)意提升、整體推進(jìn)等方面存在很多的障礙。從全國范圍來看，袁家村、郝堂村等村的經(jīng)驗(yàn)都是先解決組織問題再解決產(chǎn)業(yè)布局、營銷等問題。對(duì)非資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的村莊而言，沒有組織化水平的提升就談不上擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、避免無序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營行為、提升服務(wù)質(zhì)量。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社作為我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要策略，制定出臺(tái)政策大力引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶成立組織化程度高、內(nèi)部管理規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制靈活的專業(yè)合作社，提升農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。
五是要分類明確示范村建設(shè)目標(biāo)。目前我省鄉(xiāng)村旅游正處于起步發(fā)展階段，一個(gè)重要特征就是各地、各村發(fā)展水平不均衡。各示范村形態(tài)不同、產(chǎn)品不同、側(cè)重點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同、發(fā)展模式不同，因而探索出的經(jīng)驗(yàn)和示范性創(chuàng)建的任務(wù)也應(yīng)有所不同。對(duì)下一階段的創(chuàng)建工作而言，要進(jìn)一步明確不同示范村的創(chuàng)建目標(biāo)，不求面面俱到，允許示范村在產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織運(yùn)營、管理服務(wù)等四大領(lǐng)域中的某一點(diǎn)展開創(chuàng)建，形成符合我省省情，可共享、可復(fù)制的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。
（作者：許波 甘肅旅游智庫科研秘書、蘭州文理學(xué)院教師）
五大角度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游示范村提質(zhì)升級(jí)
鄉(xiāng)村旅游是甘肅省落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，培育鄉(xiāng)村旅游示范村是提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村旅游品牌、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的有效舉措。甘肅省打造鄉(xiāng)村旅游示范村，要充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各層面的重塑與提升。本文從主題、開發(fā)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理五個(gè)方面，對(duì)甘肅鄉(xiāng)村旅游示范村提質(zhì)升級(jí)提供解決思路。
一、主題提升，因地制宜挖掘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色
鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力在于挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，留住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村旅游示范村應(yīng)該通過文化梳理、文化挖掘，尋找最能代表和體現(xiàn)區(qū)域旅游本質(zhì)的文化要素，并通過旅游的手法進(jìn)行提煉和重構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)村塑造具有本土特色的發(fā)展主題，最終注入鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中。主題的挖掘和塑造能夠充分展示鄉(xiāng)村旅游示范村的特色，吸引不同需求的鄉(xiāng)村旅游客群。
甘肅地域面積大，鄉(xiāng)村分布范圍廣，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)突出各地的特色。例如，隴南山地區(qū)域植被豐厚，山高谷深，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)注重打造田園風(fēng)光，并融入特有的山水文化；隴東、中黃土高原區(qū)域的窯洞文化歷史悠久，是鄉(xiāng)村旅游的主要吸引核；甘南高原區(qū)域主要以畜牧業(yè)為主，融合宗教文化、民族文化，可發(fā)展具有草原特色的鄉(xiāng)村旅游；河西走廊區(qū)域是著名的戈壁綠洲，可以發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)觀光，展現(xiàn)戈壁鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
二、開發(fā)提升，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合開發(fā)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，正在逐漸形成以農(nóng)業(yè)和旅游為主導(dǎo)，融合工業(yè)、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂、物流、康養(yǎng)等多個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而發(fā)展成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。鄉(xiāng)村旅游示范村開發(fā)的提質(zhì)升級(jí)關(guān)鍵在于三個(gè)方面，即從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)，從單一農(nóng)產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品的產(chǎn)品模式升級(jí)，以及從傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)到休閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升級(jí)。
甘肅打造鄉(xiāng)村旅游示范村，要以大農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以自然人文旅游資源為依托，以城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，打造集“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、休閑地產(chǎn)、創(chuàng)意文化”為一體的綜合開發(fā)項(xiàng)目。這一結(jié)構(gòu)兼顧了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生合一”，不僅可以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還將形成“村鎮(zhèn)化”發(fā)展結(jié)構(gòu)，并與“城鎮(zhèn)化”形成雙輪驅(qū)動(dòng)，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，共同繁榮。
三、產(chǎn)品提升，創(chuàng)新開發(fā)不同類型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目產(chǎn)品
鄉(xiāng)村旅游從最初的觀光農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假三者并存的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游示范村的開發(fā)應(yīng)注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品，加快旅游要素由觀光為主向休閑、體驗(yàn)、度假轉(zhuǎn)變。
甘肅省鄉(xiāng)村旅游資源種類豐富，古村民宅、田園風(fēng)光、宗教風(fēng)俗、窯洞文化、沙漠景觀等均是吸引游客的重要資源。在突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和游憩方式，實(shí)現(xiàn)旅游資源附加值的大幅度提升。以鄉(xiāng)村度假為例，這種形式涵蓋了觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的各種要素，包括鄉(xiāng)村田園旅游、民俗休閑村落、村莊接待旅游等，這些要素構(gòu)成了度假業(yè)態(tài)的多樣化結(jié)構(gòu)。多樣化的業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村度假的支撐，在鄉(xiāng)村旅游示范村的開發(fā)中，根據(jù)區(qū)域特色資源，可以創(chuàng)新開發(fā)旅游商品類、餐飲類、休閑娛樂類、住宿類、演藝類和服務(wù)配套類等六大產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村的提質(zhì)升級(jí)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施提升，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造良好的休閑度假環(huán)境
鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是提升鄉(xiāng)村旅游示范村度假體驗(yàn)的基礎(chǔ)，主要包括生活設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配套的推進(jìn)，要以居民的生產(chǎn)生活為根本，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，兩者相互促進(jìn)，形成協(xié)同作用，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村配套與旅游業(yè)的發(fā)展。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，一是繼續(xù)踐行“廁所革命”，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村廁所環(huán)境，匹配與人流量相適應(yīng)的廁所數(shù)量。二是加強(qiáng)交通道路建設(shè)，提升區(qū)域的可進(jìn)入性，美化道路周邊環(huán)境。三是改善飲水、電路、網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等設(shè)施結(jié)構(gòu)，滿足游客度假及居民生活需求，營造良好的人居環(huán)境。四是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綜合防災(zāi)體系，注重水土保持與濕地修復(fù)，導(dǎo)入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五、運(yùn)營管理提升，配置專業(yè)團(tuán)隊(duì)形成可持續(xù)商業(yè)運(yùn)營
鄉(xiāng)村旅游是一種多要素的產(chǎn)業(yè)集合體，打造鄉(xiāng)村旅游示范村需要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂旅游、懂管理的專業(yè)人才，能夠根據(jù)游客需求創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品研發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，負(fù)責(zé)日常管理和營銷推廣。此外，鄉(xiāng)村旅游涉及政府、建設(shè)運(yùn)營商、合作伙伴、農(nóng)戶和客戶等多個(gè)相關(guān)利益主體，需要專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)合理地配置規(guī)劃要素，解決投資商的投資與融資問題，安排投資商的盈利結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源導(dǎo)入，爭(zhēng)取政府支持等一系列運(yùn)營管理工作，從而平衡各方利益關(guān)系，形成針對(duì)不同鄉(xiāng)村旅游示范村的商業(yè)化運(yùn)營方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)運(yùn)營。
（作者：林峰 甘肅旅游智庫專家，北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長、北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長）
破局鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)困境——陜西袁家村的啟示
據(jù)預(yù)測(cè)，2020年鄉(xiāng)村旅游將邁入萬億級(jí)市場(chǎng)行列。鄉(xiāng)村旅游的廣闊前景和多贏效果，引得多方利益主體趨之若鶩。但是，在巨額的投資開發(fā)后，沒人去、不掙錢、農(nóng)民不滿意等現(xiàn)象多有發(fā)生，造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。近期，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的核心困境有三個(gè)：一是如何打造鄉(xiāng)村旅游IP，實(shí)現(xiàn)客流量的規(guī)模化；二是如何做成旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化；三是如何處理與農(nóng)民的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過11年的發(fā)展，袁家村從“空心村”華麗轉(zhuǎn)身為“全國鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿村”有目共睹，但其發(fā)展進(jìn)程中，同樣遭遇了以上三個(gè)困境，經(jīng)過持續(xù)創(chuàng)新，已大體形成相對(duì)完善的應(yīng)對(duì)策略，凝練出有共性、可推廣的理念與經(jīng)驗(yàn)，以資交流共享。
一、打造鄉(xiāng)村旅游IP，實(shí)現(xiàn)客流規(guī)?；?/div>
沒有穩(wěn)定的規(guī)?；目土?，鄉(xiāng)村旅游是空談；沒有極具吸引力的IP“硬核”，客流也是空談?？墒牵鯓硬拍茉卩l(xiāng)村中“長”出一個(gè)有吸引力的IP呢？在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的同質(zhì)化程度非常高，景色、文化和風(fēng)俗的共性大于差異性。針對(duì)這個(gè)困境，經(jīng)過反復(fù)試錯(cuò)與摸索，袁家村全面把鄉(xiāng)村、村莊和農(nóng)民，與城里人想要的鄉(xiāng)愁、民俗和人情，低成本、有效地對(duì)接起來。袁家村把村民發(fā)動(dòng)組織起來，恢復(fù)關(guān)中民俗，重建鄉(xiāng)村生活，探索出了自己的旅游吸引核，是完整意義上的鄉(xiāng)村旅游，成功解決了吸引游客來的問題。因?yàn)樗麄兒芎玫匕艳r(nóng)民全員組織起來了。而鄉(xiāng)村生活是村民既有的，是自然而然進(jìn)行的，實(shí)施起來不需要教育和訓(xùn)練，也不需要大力的投資來打造，村即是景，景也是村，所以，他們以非常低的成本啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，把原始、真實(shí)的關(guān)中民俗街，自然、有序的鄉(xiāng)村生活味兒，全部友善地開放給游客，游客可以自由進(jìn)入農(nóng)戶的生活中，深入體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，有效地承載了游客的休閑訴求。所以，自2007年開始，從無到有，從十萬到百萬，到近三年連續(xù)保持年500萬以上的游客量，袁家村是在11年間經(jīng)歷過游客“用腳投票”的陣痛，也經(jīng)歷了試錯(cuò)糾錯(cuò)的付出之痛后，打造起來的旅游IP，形成了IP引領(lǐng)的強(qiáng)勁吸引力和源源不斷的客流。
二、做大旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綜合收益最大化
有了IP之后，也并非就能保證有源源不斷的客流量，而是需要圍繞IP精心地“有所為”，使得IP、游客量與產(chǎn)業(yè)之間形成正向循環(huán)。袁家村以恢復(fù)關(guān)中民俗重建鄉(xiāng)村生活為核心打造IP，以食品餐飲業(yè)、民俗酒店業(yè)、文創(chuàng)體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)來滿足游客的需求，實(shí)現(xiàn)了游客量的穩(wěn)定增長與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的袁家村模式。
袁家村的旅游產(chǎn)業(yè)體系主要分為三類。村子方圓20公里外圍有溜冰場(chǎng)、卡丁車等項(xiàng)目，主要由外來投資商開發(fā)，試圖借力袁家村IP和客流量獲利。確切來講，這些產(chǎn)業(yè)與袁家村無關(guān)，屬于一廂情愿認(rèn)為袁家村幾百萬客源分流一部分就有錢賺了的衍生項(xiàng)目。不過，這些項(xiàng)目大多以失敗告終。對(duì)于失敗的原因，可以從游客的“吐槽”中略知一二，游客來到袁家村是為了體驗(yàn)原汁原味的鄉(xiāng)村生活，這些滑冰場(chǎng)、卡丁車等與袁家村核心IP背離，失敗便在所難免。中間層是圍繞民俗文化和創(chuàng)意文化開發(fā)出來的文創(chuàng)、民宿、精品酒店、酒吧等休閑新業(yè)態(tài)，大大豐富了游客在袁家村的體驗(yàn)。這些業(yè)態(tài)十分注重與鄉(xiāng)村和民俗的融合，在建筑的外觀設(shè)計(jì)上盡量恢復(fù)關(guān)中地區(qū)的傳統(tǒng)建筑特色，并且保持不同街道之間風(fēng)格統(tǒng)一，使游客置身于古色古香的建筑群之中，賞心悅目；在內(nèi)部功能的設(shè)計(jì)上，則盡量與袁家村營造的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活保持一致，滿足游客的生活便利性和舒適感。這些項(xiàng)目的投資較大，通常是由袁家村與投資商共同合作開發(fā)，屬于投資大周期長的“重資產(chǎn)項(xiàng)目”，目前大多逐漸實(shí)現(xiàn)了盈利。
最內(nèi)層是袁家村的核心旅游產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的盈利能力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了投資收益的最大化。主要是以安全食品和健康餐飲為核心的農(nóng)副產(chǎn)品和連鎖餐飲產(chǎn)業(yè)，和近年來依托IP衍生出的咨詢培訓(xùn)、研學(xué)、收費(fèi)停車場(chǎng)為代表的品牌服務(wù)和設(shè)施服務(wù)業(yè)等，是典型的“輕資產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)。雖然剛起步不久，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利。另外還有新生的“出省進(jìn)城”項(xiàng)目，一般投資后很快就實(shí)現(xiàn)盈利。袁家村的食品餐飲業(yè)，主要經(jīng)營關(guān)中地區(qū)的傳統(tǒng)美食，如油潑辣子、臊子面、野菜疙瘩等，具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)村特色。但是，在鄉(xiāng)村做小吃，門檻并不高，也很容易復(fù)制。袁家村為解決惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，做了兩項(xiàng)創(chuàng)新。第一，在品類和味道上嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入，每家之間沒有重復(fù)的產(chǎn)品，因此打造出了“一街吃遍關(guān)中”的美食街。第二，袁家村提出了“農(nóng)民捍衛(wèi)食品安全”的理念，該理念得到了忠實(shí)的執(zhí)行，具體表現(xiàn)為“三律”平衡，分別是自律、他律和神律。自律體現(xiàn)為村民自己主動(dòng)公示和承諾食物原料和制作過程，只有自家吃的東西，才能賣給消費(fèi)者。他律是村兩委對(duì)食品安全近乎“嚴(yán)苛”的考量：食材全部統(tǒng)一采購，若是擅自采購?fù)饷娴脑?，?huì)被立即取消經(jīng)營資格；為保證食材新鮮，不許使用冰箱；麻花炸三鍋，必須換油；餐具不消毒，停業(yè)三天。如果說自律和他律是“守正”，那么神律則是“出奇”。當(dāng)前，袁家村的食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出村莊進(jìn)入城市，開辦了14家連鎖餐飲店，獲得了豐厚的盈利。
三、處理好鄉(xiāng)村利益主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游涉及的相關(guān)利益主體是多元的，包括村民、商戶、投資商、游客、村集體等多重角色，其間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。如何在保護(hù)好村民利益的前提下，激發(fā)投資人和商戶的積極性，以及怎么平衡彼此間貧富差距，使得多方行動(dòng)者能夠降低內(nèi)耗，擰成一股繩把產(chǎn)業(yè)做好，服務(wù)好游客，是所有鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐者必須面臨的問題。這個(gè)問題的本質(zhì)是兼顧公平和效率。
袁家村大多數(shù)村民完成了從“一貧如洗”到“百萬積蓄”的蛻變。但是，有市場(chǎng)就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有收入差距，而且隨著產(chǎn)業(yè)越來越多元，更多的主體加入進(jìn)來，彼此間的貧富差距逐漸拉大。怎么平衡村民與村民之間、商戶與商戶之間、本地村民和外來商戶之間、投資人和村集體之間、袁家村和鄰村之間、游客和村民之間的利益關(guān)系，關(guān)乎袁家村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的生死存亡，是必須啃下的硬骨頭。村“兩委”在艱難探索后，給出了以產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民再組織、以合作化對(duì)利益再分配的解決方案。村集體創(chuàng)新性地在袁家村內(nèi)形成了多層次的合作社組織，通過采用股份合作制度，使得村民、商戶、投資人之間能夠交叉持股，形成了一個(gè)股權(quán)清晰、分配明確、你中有我、我中有你的利益共同體。這樣，達(dá)到了“你賺的錢里，有我的一份”的效果，既確保袁家村的整體利益和長遠(yuǎn)利益，又兼顧每家每戶的個(gè)人利益和眼前利益。此外，為了調(diào)節(jié)貧富差距，村集體還設(shè)置了調(diào)節(jié)股，以限制入股金額、調(diào)節(jié)分紅比例的方式，確保袁家村內(nèi)部大體上公平，但在整體上，仍然是尊重效率、多勞多得，也保護(hù)了商戶和投資人的積極性。如此，袁家村在解決了利益分配問題后，邁入了更加可持續(xù)的發(fā)展軌道。
?。ㄗ髡撸和麔?李彥巖 國家鄉(xiāng)村振興袁家村課題組組長和成員，前者為甘肅旅游智庫專家）
返回頂部