教育政策密集出臺成研究新熱點
2019-07-03 11:05:15
來源：光明日報
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2019年已經過去一半，過去的半年，我國教育政策出臺的層級高、密度大。如中央深改委通過《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。中共中央國務院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》；國務院層面，《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等政策意見都在陸續(xù)推出。政策搭建了教育體系的四梁八柱，執(zhí)行情況最終決定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為教育研究新的熱點。日前，中國教育政策評估研究中心舉辦“教育政策執(zhí)行學術研討會2019”，探討教育政策執(zhí)行中存在的情況及應對。
一分部署，九分落實
2018年是校外培訓機構治理的“大年”。2月《切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，8月《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，11月《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》。在具體政策指向上，停辦整改存在安全隱患的培訓機構，整改證照不全的機構，查處在職教師在機構兼職、整改學科類培訓“提前學”“超綱學”現(xiàn)象等都成為政策規(guī)定的任務。
從各地具體執(zhí)行情況的通報看，排除安全隱患、證照齊全合規(guī)等整改行動占據了絕大多數。而在區(qū)縣教育局，主管民辦教育的行政人員一般3人左右，落實到治理校外培訓也就是1人。而據某市的數據，該市證照齊全的機構1049所，有照無證約4萬所，無證無照的無法統(tǒng)計，粗估規(guī)模是學校數的10多倍。“沒有那么多人，只好給培訓機構下發(fā)文件、簽訂公約，學校也一樣，老師簽承諾書，不參加有償補習，作出承諾了，檢查就結束了。”一位教育局工作人員告訴記者。
一分部署，九分落實。無論是選擇性落實，走樣落實，還是“以文件落實文件”，都涉及落實過程中的實際困難與利益博弈。在政策密集出臺的大背景下，政策執(zhí)行更是一個亟待解決的瓶頸。
政策在執(zhí)行中走向細化
教育政策在逐級執(zhí)行過程中，細則也在明晰。以《鄉(xiāng)村教師支持計劃》涉生活補助部分為例，《計劃》提出“全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補”。中央定下大原則，而各地則根據實際情況予以補助。
記者查閱對比了甘肅和吉林兩省的補助政策。在甘肅，鄉(xiāng)村教師在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼200~600元基礎上，對集中連片特困地區(qū)和插花型貧困縣教師，按每月不低于300元標準發(fā)放生活補助。依據邊遠程度和工作量，按每人每月不低于300元標準實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。而在吉林，根據累計工作年限，對全省在編在崗鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分別給予180~360元的補貼。對連片特困地區(qū)在編在崗鄉(xiāng)村教師給予生活補助，補助標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每月300元，村小及教學點每人每月500元。
“在政策落實過程中，各級政府根據財政、教情等因素，運用地方性知識對政策進行細化，制定區(qū)域性方案。”北京師范大學教授薛二勇指出，層級治理體系內，政策執(zhí)行是一個相對概念：相對中央政府已經制定的政策，省級政府的細化和再制定是一種執(zhí)行行為；相對于縣區(qū)級政府而言，省級政府的政策行為是一種政策制定。“執(zhí)行包括上級對下級政府的資源配置、組織管理、政策制定、動員與督導等構建過程，也包括下級對上級的政策意圖進行選擇性采納、修正，政策再制定與實施的策略性響應。”薛二勇說。
教育政策研究與制度完善同步
記者梳理發(fā)現(xiàn)，許多高校近年都在增設、加強教育政策研究機構。如教育部教育發(fā)展研究中心與首都師范大學共建的中國教育政策評估研究中心，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院，南京師范大學教育理論與政策研究院……據首都師范大學教育學院教授李孔珍統(tǒng)計，自2000年以來，教育政策執(zhí)行研究論文數量開始持續(xù)上升，2012年以來一直維持在高位。
教育政策研究成熱點同步于教育領域規(guī)章制度的日益完善，也與政策執(zhí)行中暴露的問題有關。“不是印發(fā)、轉發(fā)了就是執(zhí)行，不是上下一邊粗就是執(zhí)行。在執(zhí)行中，還要對可能的非預料性結果、目標行為意料外的執(zhí)行做出及時反應。”中國教科院教育理論研究所所長鄧友超指出，任何政策都是對利益的規(guī)范，調整，政策效果與其問題導向、對訴求的回應，政策間的協(xié)同性、連貫性都需要評估考量，以確定什么樣的政策具有更多、更強的執(zhí)行力。
“隨著教育理念的多元，政策也受到越來越多的關注。政策具有即期性、階段性、漸進性的特點。未來的科學發(fā)展，需要應急政策越來越少，制度性建設更加完善。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬陸亭說。即期性的政策必須執(zhí)行，進步一點，就予以制度化固定，最終確保不斷向著正確的方向前進。（本報記者 劉博超）
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