國(guó)家公園體制試點(diǎn)，“試”什么？
2019-07-11 16:03:52
來(lái)源：新華網(wǎng)
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國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室副主任唐小平9日召開的國(guó)家林業(yè)和草原局第三季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，中央自2015年12月批準(zhǔn)同意三江源開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，目前全國(guó)共有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試什么？試點(diǎn)期間若有不符合試點(diǎn)要求的怎么辦？這一批試點(diǎn)結(jié)束后，今后是否再進(jìn)行試點(diǎn)等圍繞有關(guān)問(wèn)題，唐小平接受新華網(wǎng)專訪并進(jìn)行解讀。
十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，明確組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地。
國(guó)家公園是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。
唐小平說(shuō)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)關(guān)鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。東北虎豹、祁連山、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)依托國(guó)家林業(yè)和草原局駐地專員辦成立了國(guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時(shí)與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省均成立了省級(jí)政府直屬的國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一行使其國(guó)家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其它各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，健全國(guó)家公園體制。
據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)，10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個(gè)省，總面積約22萬(wàn)平方公里。
“對(duì)于國(guó)家公園體制試點(diǎn)，今年要組織開展評(píng)估，對(duì)于不符合試點(diǎn)要求、達(dá)不到試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)的試點(diǎn)區(qū)應(yīng)該整改。”唐小平表示，是否合格，有三個(gè)依據(jù)。一是根據(jù)啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)的試點(diǎn)方案定論。三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山和海南熱帶雨林五個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)是中辦、國(guó)辦批準(zhǔn)印發(fā)的試點(diǎn)方案，湖南南山、福建武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源5處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)方案經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后由發(fā)改委審批。二是“建立國(guó)家公園體制總體方案”“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見”的相關(guān)要求。三是正在起草的國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。
“這批國(guó)家公園體制試點(diǎn)通過(guò)評(píng)估后，符合國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域由國(guó)家組織正式設(shè)立工作，將會(huì)成為我國(guó)第一批正式設(shè)立的國(guó)家公園。”
唐小平認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的初衷是讓全民共享，讓大家都有走進(jìn)自然、享受自然的權(quán)利和機(jī)會(huì)，絕對(duì)不會(huì)搞商業(yè)化旅游開發(fā)。所以，國(guó)家公園的主體地位和功能作用將主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量規(guī)模上。
首先，代表性更強(qiáng)。國(guó)家公園以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域。其保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值和國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。
二是生態(tài)區(qū)位最為關(guān)鍵。國(guó)家公園將在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。
三是保護(hù)管理最嚴(yán)格。國(guó)家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩個(gè)分區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。
第四，管理事權(quán)最高。國(guó)家公園屬于國(guó)家事權(quán)，全部由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級(jí)政府共同管理，或委托省級(jí)政府管理，國(guó)家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類型。
唐小平說(shuō)，下一步，將加快國(guó)家公園立法進(jìn)程，明確國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，構(gòu)建并完善國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地整合。制定《國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估方案》，組織開展第三方評(píng)估。針對(duì)各國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)的礦權(quán)退出、生態(tài)搬遷、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題開展督查督導(dǎo)。（郭香玉）
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