2019下半年展望：如何進(jìn)一步挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力？
2019-07-18 11:03:40
來(lái)源：新華網(wǎng)-思客
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面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，2019年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的局面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局15日公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值450933億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.3%。
具體看，工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，高技術(shù)制造業(yè)比重提高；投資增速基本平穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)；銷售穩(wěn)中有升，網(wǎng)上零售增速和占比繼續(xù)提高；進(jìn)出口增速略升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
如何評(píng)判上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)？展望2019下半程，如何保持韌性，進(jìn)一步挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力？
宏觀經(jīng)濟(jì)六大亮點(diǎn)
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍指出，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)。
一是就業(yè)穩(wěn)。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的67%。6月份，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與上月持平。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，就業(yè)穩(wěn)是一大積極信號(hào)。
二是收入增。上半年，全國(guó)居民人均可支配收入15294元，同比名義增長(zhǎng)8.8%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)。此外，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。
三是結(jié)構(gòu)優(yōu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的占比和增速都在增加，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好。1-5月份，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收增速保持在10%以上。
四是改革和開(kāi)放成績(jī)多。“中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面可謂是動(dòng)作頻頻，好戲連臺(tái)。”新版負(fù)面清單公布、進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)一步降低、金融進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等，讓中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。
五是稅負(fù)減。從企業(yè)到個(gè)人，上半年政策紅包不斷。增值稅稅率降低、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高、個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、小微民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)，一系列措施讓企業(yè)和個(gè)人享實(shí)惠。
六是風(fēng)險(xiǎn)控。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，處于合理區(qū)間，沒(méi)有醞釀爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，下半年也無(wú)需悲觀。預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增速在6.1%-6.2%的窄空間里企穩(wěn)，反彈不宜期待過(guò)高。
下半年，政策應(yīng)在提高居民收入、激發(fā)微觀主體活力、穩(wěn)定外部市場(chǎng)環(huán)境、堅(jiān)持逆周期調(diào)節(jié)等方面發(fā)力。在激發(fā)微觀主體活力，為企業(yè)減稅降費(fèi)方面，他認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)融資成本有所下降，但未來(lái)更應(yīng)關(guān)注人工成本、環(huán)保成本、制度成本、物流成本四大成本。
減稅降費(fèi)效果顯現(xiàn)
在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕看來(lái)，上半年中國(guó)減稅降費(fèi)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
減稅降費(fèi)效應(yīng)初步顯現(xiàn)的重要體現(xiàn)之一在于投資增速的趨穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在投資方面，2019年上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，比1-5月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
從企業(yè)角度看，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從之前的16%降低至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從此前的10%降低至9%。減稅降費(fèi)，穩(wěn)定了預(yù)期，提振了市場(chǎng)信心。減稅降費(fèi)是放水養(yǎng)魚(yú)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
從個(gè)人角度看，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高、個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，使居民的收入增加。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，1-4月個(gè)人所得稅改革新增減稅2143億元，累計(jì)人均減稅1026元。老百姓手頭有了錢，就可以用于消費(fèi)，消費(fèi)又進(jìn)一步提振了經(jīng)濟(jì)。
在普惠性減稅降費(fèi)政策紅利不斷釋放背景下，大部分市場(chǎng)主體都將從中受益，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增加企業(yè)獲得感，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)了投資增速的穩(wěn)步發(fā)展。
減稅降費(fèi)規(guī)模龐大，下一步要更關(guān)注財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題，關(guān)注基層財(cái)政問(wèn)題，要針對(duì)財(cái)政困難地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保減稅降費(fèi)落實(shí)、落地。
房地產(chǎn)保持韌性
在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資依然保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資61609億元，同比增長(zhǎng)10.9%。全國(guó)商品房銷售面積75786萬(wàn)平方米，同比下降1.8%。全國(guó)商品房銷售額70698億元，增長(zhǎng)5.6%。
住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌認(rèn)為，從上述三組數(shù)據(jù)可以得出三個(gè)結(jié)論。
一是房?jī)r(jià)還在漲。上半年全國(guó)商品房銷售面積同比下降1.8%，銷售額同比增長(zhǎng)5.6%。一降一增，說(shuō)明上半年全國(guó)房?jī)r(jià)還在漲。
二是全國(guó)商品房銷售面積可能低于去年。上半年全國(guó)商品房銷售面積75786萬(wàn)平方米，在調(diào)控穩(wěn)定不放松情況下，預(yù)計(jì)全年商品房銷售面積低于去年的17億平方米。
三是投資高企緣于去年賣地多。上半年土地購(gòu)置面積同比下降27.5%，全國(guó)商品房銷售面積同比下降1.8%，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速同比增長(zhǎng)了10.9%。政府賣不動(dòng)地，開(kāi)發(fā)商賣不動(dòng)房，為何投資高企？這和去年賣地多有關(guān)系，大量購(gòu)置土地在今年進(jìn)入開(kāi)發(fā)投資階段。
進(jìn)一步激勵(lì)和擴(kuò)大有效投資
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要貨幣政策的保持流動(dòng)性合理充裕和財(cái)政政策更加積極的加力。當(dāng)下在積極的財(cái)政政策上還可以適當(dāng)加碼，更多的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更要靠財(cái)政政策發(fā)力調(diào)控。
上半年固定資產(chǎn)投資增速為5.8%，較去年有所走高，但向上校正的幅度還不夠大，并沒(méi)有體現(xiàn)出充分運(yùn)用了國(guó)內(nèi)有效投資的空間和潛力。如果能夠運(yùn)用好有效投資空間的話，上半年固定資產(chǎn)投資增速本應(yīng)高于目前的數(shù)據(jù)。我認(rèn)為，下半年有必要進(jìn)一步激勵(lì)和擴(kuò)大有效投資，以機(jī)制創(chuàng)新為保障使有效投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，從而對(duì)沖下行壓力。
如何加大有效投資的力度？有效投資在大方向上的選擇并不困難，關(guān)鍵是其實(shí)現(xiàn)一定要有好機(jī)制配合，比如發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，一些新興區(qū)域必須要做的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)中必須配套的停車場(chǎng)、停車位，鄉(xiāng)村振興等，這些都是應(yīng)該馬上發(fā)力要做的事兒，但簡(jiǎn)單沿用政府傳統(tǒng)投資模式，資金力所不及，項(xiàng)目成功率也很難提高。必須積極而規(guī)范地運(yùn)用PPP的機(jī)制，既四兩撥千斤產(chǎn)生有限政府財(cái)力的乘數(shù)放大效應(yīng)，又顯著提升建設(shè)的績(jī)效水平，除專門(mén)項(xiàng)目外，還可積極創(chuàng)新做連片綜合開(kāi)發(fā)。
可以說(shuō)，中國(guó)要做有效投資，空間相當(dāng)大，有效投資的這個(gè)空間可觀、可貴、可用，可選項(xiàng)目俯拾皆是。在這方面我們又已有機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步擴(kuò)大投資方面應(yīng)該做得更好。（思客綜合自國(guó)是直通車、新京報(bào)）
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