新政出臺丨頻放惠企大招 投資審批改革全面提速
2019-07-30 09:01:33
來源：經(jīng)濟參考報
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原標題：地方版新政密集出臺頻放惠企大招投資審批改革全面提速
投資審批改革正進入全面提速期。近日，多地印發(fā)投資審批改革新版方案，密集出臺新政，頻放投資惠企大招。還有不少地方對重點投資項目開辟“綠色通道”或者提供“一站式”服務(wù)，立項、規(guī)劃選址、用地、開工許可等各項審批服務(wù)不斷提速，力求打通項目開工前的“最后一公里”。
近日，河南省全面啟動實施投資項目審批制度改革3.0版，發(fā)布審批事項申請材料清單，清單涵蓋包括各類投資項目從立項到竣工驗收全流程需要辦理的審批事項及提交的申報材料，明確了具體適用范圍，建立實行動態(tài)調(diào)整機制。立項審批是投資項目審批“接力跑第一棒”，河南將“一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)”確定為年度重點改革任務(wù)。
浙江省也印發(fā)工作指引通知，指出要對標國際一流營商環(huán)境，按照減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用的“五減”要求，力爭實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批流程“最多90天”。浙江還出臺了全面推行區(qū)域評估的實施意見，選址意見書、節(jié)能審查意見等一系列投資項目審批涉及的評估事項，都由政府統(tǒng)一辦理，企業(yè)不用再操心。
山西于2017年底獲批成為全國唯一的企業(yè)投資項目承諾制改革試點省，先后經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)試點和全省域推行兩個階段，改革取得積極成效。日前，山西省人大審議通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，將改革的成果紅利以地方法規(guī)的形式鞏固和深化。
晉中市發(fā)改委主任張曉平介紹說，投資項目承諾制改革之前，企業(yè)項目必須通過所有審批和評估事項后才可以開工，企業(yè)來回奔波于政府各部門之間，常常用時半年、一年甚至兩年。而企業(yè)投資項目承諾制改革主要就是解決這個問題的。在壓縮、合并、簡化一批審批事項的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)在審批事項由審批變?yōu)槌兄Z，而且大部分由政府來提前辦，費用由政府財政支付。在供地之前政府限定時間為企業(yè)辦理完所有服務(wù)事項，企業(yè)只需要嚴守承諾事項就可以開工建設(shè)。這樣就大大節(jié)省了企業(yè)前期投入，加快了項目推進速度，幫助企業(yè)贏得商機。
不僅是省級層面，不少城市也推進優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措，旨在全面深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。例如，鄂爾多斯市日前決定組建市級投資項目審批服務(wù)中心，實現(xiàn)企業(yè)投資項目立項開工、施工建設(shè)、竣工驗收三段式“一站式”服務(wù)。
事實上，與投資審批提速相伴隨，今年以來，多地紛紛加快重大投資項目儲備和推進的進度，不少地方上半年已經(jīng)任務(wù)過半。例如，截至6月底，山東120個省重點項目完成投資587億元，項目推進實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。其中100個重點建設(shè)項目，開工92個，完成投資513.4億元，完成年度計劃的57.6%，快于時間進度7.6個百分點。
專家指出，投資審批改革的推進是個大背景，國家層面的系列政策文件已經(jīng)明確了深化投資項目審批制度改革的方向和要求。從多地實踐探索來看，從“萬里審批圖”到“最多跑一次”，近年已經(jīng)有明顯成效。不過，依然存在進一步完善的空間，還有企業(yè)反映現(xiàn)實中投資項目落地開工難的問題。當前亟須加快推進改革。項目越早開工，就可以越早見到成效。下半年穩(wěn)投資仍是重點，激發(fā)市場投資活力和熱情很關(guān)鍵，預(yù)計多地投資按下“快進鍵”的紅利效應(yīng)將在下半年密集釋放。
國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快投資審批首先是貫徹國家對于投資領(lǐng)域放管服改革尤其是加強政府服務(wù)的要求，也是優(yōu)化提升投資營商環(huán)境的重要舉措。現(xiàn)階段加快投資審批，有利于促進補短板、強弱項等領(lǐng)域項目盡快開工建設(shè)，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)均具有重要意義。投資領(lǐng)域的審批不僅僅是投資項目審批，還有規(guī)劃、土地、環(huán)保等其他很多審批事項，甚至有的部門還有多項審批，所以加快投資審批、促進項目早落地，還需要其他部門協(xié)同配合、協(xié)調(diào)推進。
在吳亞平看來，其他地方也可以效仿山西省投資項目承諾制改革的經(jīng)驗。“通過立法的形式把投資審批相關(guān)改革措施和做法固定下來、傳承下去，增強相關(guān)改革措施的權(quán)威性和約束性，是建設(shè)法治政府的題中之義，也體現(xiàn)了改革者的決心和意志，是一個很好的嘗試。”
“現(xiàn)階段要保持經(jīng)濟增長維持在合理區(qū)間需發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。一系列便利投資舉措的推出具有重大意義。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快投資審批速度有利于推進重大項目的實施和落地，支持“穩(wěn)投資”政策效果進一步顯現(xiàn)。自去年年底以來，基建投資增速逐步企穩(wěn)，但改善程度并不明顯。今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長僅4.1%。另一方面，加快投資審批、深化投資審批改革有利于增強社會資本的信心，助力民間投資回暖。
對于進一步推進投資審批改革，范若瀅建議加大政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計，盡快打通信息孤島，增強基層推進投資審批改革的便利度。拓展網(wǎng)上審批，通過事項梳理、流程配置、模塊開發(fā)等階段，以分批啟動、逐步實施的方式推進網(wǎng)上審批。壓實主體責任，分類別、分階段細化審批流程，明確牽頭部門、審批事項、審批時限、并聯(lián)環(huán)節(jié)和實施部門。（記者孫韶華 梁曉飛）
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