西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“改”出新面貌
2019-08-16 16:11:45
來源：中國西藏新聞網(wǎng)
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原標題：西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“改”出新面貌“革”出新活力
“以前覺得城里才會有公司，現(xiàn)在村里也成立了公司，我還可以享受分紅。”曲水縣南木鄉(xiāng)南木村村民扎朗笑著說。
扎朗說的公司指的是曲水南迦凈虹實業(yè)責任有限公司，這是在曲水縣南木鄉(xiāng)南木村集體經(jīng)濟股份合作社的框架下，為探索集體經(jīng)濟運營管理新方式，發(fā)起成立的村辦集體公司。全村1803名農(nóng)牧民群眾中，享有股權(quán)的村民就有1686名，扎朗就是其中一位。
扎朗感覺到的變化，正是我區(qū)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，農(nóng)牧區(qū)悄然發(fā)生的變化。
近年來，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅持問題導向，按照“擴產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補短板、保生態(tài)、促改革、增收入、奔小康”的要求，正確處理好“十三對”關(guān)系，大力推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項工作初顯成效，村集體經(jīng)濟也逐步“活了”起來。
抓短板補不足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
三年來，我區(qū)加大農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目投資落實力度，補農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后短板，通過建立“月報告、季調(diào)度、半年小結(jié)、年度總結(jié)”的項目推進機制，強化日常管理，加快項目建設(shè)進度。
2016年以來，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)落實“十三五”農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)各類投資81.25億元，累計完成“十三五”投資49.02億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、動物疫病預防控制、省際動物疫情公路檢查站、村級獸醫(yī)室、農(nóng)作物重大病蟲疫情網(wǎng)點、農(nóng)牧業(yè)防抗災物資儲備等體系得到完善，特別是建設(shè)了671個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心，在解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)“最后一公里”方面發(fā)揮了重要作用。
人才短缺是影響西藏農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的重要短板之一，基于此，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳始終堅持“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)”戰(zhàn)略要求，加大人才隊伍建設(shè)。“十三五”以來，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民3000至5000人、開展農(nóng)牧民技能培訓3000人，并結(jié)合工作實際，開展了大學生村官能力建設(shè)、深度貧困村黨支部書記村委會主任脫貧攻堅等主題培訓。
目前，正在推動出臺《西藏自治區(qū)高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎勵補貼辦法》，提高基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
抓糧食保底線糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升
我區(qū)堅守糧食安全底線，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為全國糧食安全貢獻了西藏力量。
每年，我區(qū)完成糧食作物面積260萬畝以上，其中，青稞面積始終保持在200萬畝以上。2016年至2018年，建成高標準農(nóng)田66.08萬畝，2019年申請高標準農(nóng)田建設(shè)資金13.8295億元，計劃建設(shè)70萬畝。農(nóng)田作業(yè)綜合機械化水平提高了5.3個百分點，達到63.1%。
在良種推廣方面，農(nóng)作物良種推廣面積由2015年的191.7萬畝增加至2019年的220余萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高了近5個百分點，達到90%。
抓好重點農(nóng)業(yè)科技項目，高質(zhì)高效創(chuàng)建示范面積和測土配方施肥面積逐年擴大，分別比2015年增加了60萬畝、40萬畝。
加大病蟲草害監(jiān)測預報，始終將病蟲害損失控制在3%以下。從2015年起，糧食產(chǎn)量突破并已連續(xù)4年保持在100萬噸以上。
建基地抓產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
建設(shè)生產(chǎn)基地是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)融合是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。
全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度出發(fā)，建基地、抓產(chǎn)業(yè)、促融合，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。借助脫貧攻堅工作，每年整合資金40億元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目和邊境地區(qū)小康村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進青稞、牦牛、藏豬、奶牛、藏羊、蔬菜、飼草等農(nóng)牧業(yè)七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地375個。
圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，我區(qū)積極培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)144家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社9174家、家庭農(nóng)牧場138家，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了決定性作用。
在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，我區(qū)累計發(fā)展全國一村一品示范村鎮(zhèn)35個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村13個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣7個、示范點9個，中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村1個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個和全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)2個，認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)2個。
抓質(zhì)量創(chuàng)品牌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益穩(wěn)步提高
質(zhì)量是生命線，對于農(nóng)牧業(yè)更是如此。
面對生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)試點開展了水肥一體化建設(shè)，推廣了家畜糞便高溫腐熟增施有機肥技術(shù)，實施了化肥農(nóng)藥減量增效行動和有機肥增施及替代試驗示范等技術(shù)示范，全區(qū)秸稈資源化利用率達到93%，畜禽糞污綜合利用率達到65%。
面對改善農(nóng)村人居環(huán)境任務，我區(qū)在引導農(nóng)牧民群眾推進綠色生產(chǎn)方式的同時，積極轉(zhuǎn)變生活方式，學習貫徹浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜地開展我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我區(qū)實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行動，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，每年農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率保持在97%以上。國家級、自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣已達10個，正在創(chuàng)建的第二批自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣16個。
面對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過爭取“降費增補”政策，全區(qū)“三品一標”發(fā)展規(guī)?？倲?shù)達到225個，今年還將完成160個“三品一標”產(chǎn)品的認證，目前進展順利。累計有41個農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展覽會金獎，艾瑪崗土豆、崗巴羊、幫錦鎂朵藏毯等具有西藏高原特色的農(nóng)畜產(chǎn)品著名品牌不斷涌現(xiàn)。
抓改革激活力農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢明顯
“這次來參加分紅，心情已經(jīng)不那么激動了，因為我們村已經(jīng)分紅好幾年了。”在蔡公堂街道辦事處舉行的拉薩市城投商砼站分紅儀式現(xiàn)場，蔡村四組年近六旬的邊巴次仁說起分紅，掩飾不住內(nèi)心的驕傲。
近幾年來，因城市建設(shè)快速發(fā)展，邊巴次仁家里的土地被征了，但他心里不慌，雖然土地沒了，可有了村集體經(jīng)濟，現(xiàn)在手里的錢更多了，“除了這次分紅，村里還有租賃土地、銀行存款利息等。”邊巴次仁說。同時，邊巴次仁的妻子、孩子還在村對面的車輛管理所找到了工作。“生活比以前好多了，不僅住上了二層小樓，有兩輛價值近百萬元的車，銀行還存著錢，生利息呢！這日子‘呀咕嘟’！”
農(nóng)牧區(qū)改革的不斷推進，有效激發(fā)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2018年全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積23.9萬畝，比2015年增加了11萬畝。
各地在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面積極探索，白朗縣制定了《白朗縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（標準文本）（試行）》《白朗縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等相關(guān)政策性文件，建立了農(nóng)民自愿、企業(yè)自主、有償流轉(zhuǎn)的工作機制，創(chuàng)辦了土地流轉(zhuǎn)市場，并根據(jù)流轉(zhuǎn)地力、位置等較為合理地確定了土地流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限。
農(nóng)牧區(qū)改革為農(nóng)牧民增收注入了新的動力，2018年，全區(qū)農(nóng)村居民人居可支配收入達到11450元，三年來年均增速為11.57%，其中，財產(chǎn)凈收入增長迅猛，人均財產(chǎn)凈收入427元。（李梅英）
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